調(diào)研報(bào)告：探索基層合作治理模式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這個(gè)矛盾問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)綜合化、立體化、機(jī)制化的鄉(xiāng)村治理體系。因此，探索基層合作治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是大勢(shì)所趨，更是發(fā)展的必要條件。

X縣是農(nóng)業(yè)大縣、移民大縣、全省扶貧工作重點(diǎn)縣，也是全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革等試驗(yàn)任務(wù)。近年來(lái)，全縣堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)改革為基點(diǎn)，以產(chǎn)權(quán)發(fā)展為主線，以脫貧攻堅(jiān)為抓手，探索創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌等方面發(fā)生了明顯變化，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革的“一子落”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)棋局的“全盤(pán)活”，為鄉(xiāng)村振興奠定了制度基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。但是，隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷深入，農(nóng)村傳統(tǒng)治理模式已不適應(yīng)日益復(fù)雜的治理環(huán)境，特別是隨著XX個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)、近XX萬(wàn)群眾將住進(jìn)新樓房，農(nóng)村居住模式、生產(chǎn)方式、管理模式以及利益訴求等發(fā)生變化，迫切需要打造共建共治共享的基層合作治理格局。作為主要負(fù)責(zé)同志，必須將這一身系群眾利益、事關(guān)發(fā)展大局的民生實(shí)事作為當(dāng)前一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，切實(shí)把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)打好，讓現(xiàn)代農(nóng)村迸發(fā)新的活力。圍繞這一主題，近期，我深入農(nóng)村一線，進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研和深入思考。

一、全縣基層治理的現(xiàn)狀

1.基層黨支部在基層合作治理中始終扮演著“核心堡壘”。農(nóng)村基層治理，是社會(huì)治理的重點(diǎn)，也是基層黨建工作的重點(diǎn)。近年來(lái)，XX縣在探索基層治理工作中，始終把強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位放在首位，以抓黨建促脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，以“書(shū)記項(xiàng)目”為抓手，全面建設(shè)過(guò)硬黨支部，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，XX個(gè)后進(jìn)班子全面轉(zhuǎn)變。同時(shí)，選派XX名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村任職支部書(shū)記，為基層黨組織注入新鮮血液，選優(yōu)配強(qiáng)了村級(jí)班子，全縣農(nóng)村基層黨組織大部分已經(jīng)成長(zhǎng)為政治過(guò)硬、素質(zhì)過(guò)硬、能力過(guò)硬、發(fā)展過(guò)硬的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。特別隨著農(nóng)村綜合改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，基層黨組織正確處理與新的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、群眾自治組織之間的關(guān)系，確保黨組織在基層社會(huì)治理中始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

2.新型農(nóng)村合作組織在村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成為“重要力量”。XX縣薄弱村多、村級(jí)積累少，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)百萬(wàn)元的村不足XX%，但荒山、荒坡、荒坑及村莊內(nèi)閑散荒地等村集體資源豐富。近年來(lái)，XX縣以土地資源和政策資金為要素，按照“因村制宜、厘清產(chǎn)權(quán)、分類(lèi)推進(jìn)”的思路，探索“土地資源份額化、扶持資金股份化”改革模式，激活內(nèi)在資源、內(nèi)部資產(chǎn)，盤(pán)活外部資金，創(chuàng)新了合作經(jīng)營(yíng)形式，構(gòu)建了集體經(jīng)濟(jì)新架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民集體合作共贏。截至目前，共有XX個(gè)村（居）啟動(dòng)實(shí)施了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其中完成清產(chǎn)核資XX個(gè)、成員界定XX個(gè)，XX個(gè)村成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社。新型農(nóng)村合作組織建立與群眾、村集體、經(jīng)濟(jì)組織之間利益聯(lián)接關(guān)系，保障了農(nóng)民的收益權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，村級(jí)管理運(yùn)行更加規(guī)范有序，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。同時(shí)，村集體所得收益，大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境改善等民生事業(yè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

3.新型農(nóng)村社區(qū)基層治理模式成為發(fā)展的“新鮮課題”。XX縣境內(nèi)山區(qū)、老區(qū)疊加，貧困人口多，貧困程度深，脫貧難度大。XX縣把實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一切工作的重中之重、脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)，工程總投資XX億元，規(guī)劃建設(shè)XX個(gè)新型社區(qū)，涉及XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，XX萬(wàn)人。目前，XX社區(qū)已建設(shè)完成、XX個(gè)社區(qū)XX萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)回遷。社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系交匯點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)，受傳統(tǒng)觀念等因素的影響，仍存在大量的“一區(qū)兩制”“一區(qū)多制”等現(xiàn)象，社區(qū)治理模式創(chuàng)新刻不容緩。

4.傳統(tǒng)基層治理模式仍然占據(jù)“主導(dǎo)地位”。盡管XX個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)涉及到XX個(gè)行政村，占縣村居總數(shù)的XX%左右，加之部分村居發(fā)展充盈著各種類(lèi)型的土地股份合作社、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，成為基層治理的重要參與力量，在農(nóng)村基層治理中發(fā)揮著重要作用，但仍有XX%左右的村仍然沿用著傳統(tǒng)的治理模式，不能適應(yīng)新形勢(shì)新時(shí)代發(fā)展的要求，逐步暴露出一些問(wèn)題和制約因素，在一定程度上影響了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，創(chuàng)新社會(huì)基層治理迫在眉睫。

二、全縣基層治理的問(wèn)題

1.治理主體較單一。由于村集體資源條件受限、對(duì)外招商引資力度不夠或無(wú)法充分利用村集體資源等原因，目前，全縣近XX%的行政村沒(méi)有發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織，基層治理主體仍然以村“兩委”為主。近XX個(gè)村黨支部功能弱化，依然沿襲舊的傳統(tǒng)治理模式管理村莊，不能接受新型社會(huì)組織進(jìn)入，在一定程度上陷入農(nóng)村內(nèi)部公共服務(wù)跟不上、外面公共服務(wù)進(jìn)不來(lái)的困局。

2.多元主體不對(duì)等。長(zhǎng)期以來(lái)，人們慣性認(rèn)為村“兩委”與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系，在政策執(zhí)行中必然產(chǎn)生一定矛盾。而受歷史原因和現(xiàn)代發(fā)展條件的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織需在利益整合和公共服務(wù)供給方面承擔(dān)更多的責(zé)任，卻不能夠承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，造成權(quán)責(zé)不對(duì)等，直接影響了村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織自治功能的有效發(fā)揮。

3.村民自治不完善。在開(kāi)放性、流動(dòng)性的農(nóng)村社會(huì)中，大量鄉(xiāng)村勞動(dòng)力選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)打工，留守在農(nóng)村的往往是婦女、兒童和老人，村莊空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。村民自治既缺少高素質(zhì)高能力、能夠帶領(lǐng)村民致富的村干部，也缺少有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，無(wú)法正常參與村級(jí)事務(wù)管理。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)管理服務(wù)方式有待轉(zhuǎn)變和進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村基層權(quán)力行政化傾向較為突出，對(duì)村委會(huì)自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等村務(wù)活動(dòng)橫加干涉，不愿支持村民自治，甚至妨礙村民自治，挫傷了村干部的積極性。

4、新型社區(qū)有短板。新型農(nóng)村社區(qū)多是“多村合一”，人口量大，組織無(wú)序，社區(qū)群眾自治機(jī)制、組織建設(shè)和制度建設(shè)還不到位，社會(huì)管理職能未有序銜接，許多公共服務(wù)職能還沒(méi)有真正延伸到社區(qū)。社區(qū)民間組織發(fā)展培育不足，市場(chǎng)化服務(wù)滯后，不能滿(mǎn)足社區(qū)居民生活生產(chǎn)的需求。

5、產(chǎn)權(quán)改革不充足。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，大多數(shù)村采取定期調(diào)整股權(quán)模式，沒(méi)有對(duì)股權(quán)永久性固化到戶(hù)，一方面增加了成員對(duì)集體資產(chǎn)收益的不確定性，一方面亦讓股權(quán)的有償退出、流轉(zhuǎn)繼承、抵押擔(dān)保等權(quán)能改革探索難以為繼。股改后，如何發(fā)揮“理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東代表會(huì)”的作用，將經(jīng)濟(jì)管理職能從村委會(huì)管理服務(wù)職能中剝離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)村莊治理“政經(jīng)分離”；
基層黨組織如何加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委會(huì)如何對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行監(jiān)管；
如何經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，確保增值，成為當(dāng)前面臨的重大課題。

6、鄉(xiāng)村能人存缺口。有的村隨著大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力外出，精英人才遠(yuǎn)離農(nóng)村，留守群體日漸老齡化，雙重“失血”令農(nóng)村人才出現(xiàn)斷層、“空心化”，一些鄉(xiāng)村選不出治村能人，導(dǎo)致“無(wú)人能為”；
有的村有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生退伍士兵和其他一些優(yōu)秀的本土人才，但是不愿意加入黨組織，不愿意參與村集體事務(wù)，導(dǎo)致“無(wú)人想為”；
有的村集體班子健全，但是帶動(dòng)發(fā)展的能力不強(qiáng)，村“兩委”班子不善為，不會(huì)為，導(dǎo)致“有人無(wú)為”的困境。

7、鄉(xiāng)村法治待提升。外出務(wù)工群體多，群眾學(xué)法意愿低，造成普法、學(xué)法相當(dāng)難，“講人情、講關(guān)系”“遇事找熟人”成為習(xí)慣；
有的農(nóng)村基層干部不學(xué)法、不懂法，法律知識(shí)缺乏，法律素質(zhì)偏低，以言代法、以權(quán)壓法，依法促發(fā)展、強(qiáng)服務(wù)、抓治理的能力和水平不高�！胺ㄖ螢樾�、人治為實(shí)”現(xiàn)象較為普遍；
農(nóng)村法制教育的滯后，農(nóng)村群眾法律意識(shí)普遍不強(qiáng)、法制觀念淡薄、法律知識(shí)缺乏，群眾學(xué)法、懂法、用法的能力十分有限，監(jiān)督難。

三、創(chuàng)新基層合作治理的對(duì)策

1、強(qiáng)化多元共治。一是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，推行新型農(nóng)村社區(qū)“三委三區(qū)兩覆蓋”治理模式，即在組織領(lǐng)導(dǎo)及管理服務(wù)機(jī)構(gòu)上，成立社區(qū)總支委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)管理委員會(huì)和社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)；
在管理服務(wù)體制上，構(gòu)建“三區(qū)”管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)、片區(qū)、樓區(qū)（樓院）為上下級(jí)關(guān)系；
逐步實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋和工作全覆蓋。健全“黨委（黨總支）+黨支部+黨小組+樓棟長(zhǎng)”組織網(wǎng)絡(luò)，在黨員人數(shù)超過(guò)XX名的社區(qū)成立黨總支，不足XX名的社區(qū)設(shè)立若干個(gè)黨小組。把黨組織拓展延伸到產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、村民理事會(huì)、群團(tuán)組織等各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)中，建立健全黨群聯(lián)動(dòng)、村民自治的村級(jí)組織規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，使村黨支部的核心作用、群團(tuán)組織的紐帶作用、社會(huì)組織的基礎(chǔ)作用交融互動(dòng)、互為補(bǔ)充，推進(jìn)協(xié)同共治。以打造過(guò)硬黨支部為抓手，全面選優(yōu)培強(qiáng)農(nóng)村帶頭人，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升境界標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。二是大力發(fā)展村級(jí)社會(huì)組織。立足村級(jí)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化招商引資力度，因地制宜成立股份合作社、農(nóng)民合作社或其他類(lèi)型的村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織，大力引進(jìn)一批龍業(yè)企業(yè)或其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建立“支部+龍頭企業(yè)+合作社+群眾”“支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”“支部+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”等機(jī)制，在鄉(xiāng)村治理中引入市場(chǎng)、社會(huì)、群眾力量，共同參與村級(jí)治理。大力發(fā)展包括行業(yè)組織、社會(huì)中介組織以及公益慈善和基層服務(wù)性組織，發(fā)揮這些組織在提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益等方面的積極作用。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化、社區(qū)治理現(xiàn)代化原則，研究制訂農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標(biāo)準(zhǔn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、社區(qū)管理等方面作出制度性安排。研究制訂農(nóng)村新型社區(qū)置業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法，探索農(nóng)村社區(qū)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地辦法、集體土地建房出租辦法、社區(qū)居民房屋出租流轉(zhuǎn)辦法，加快推進(jìn)社區(qū)資源資本化，創(chuàng)新社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑。積極破解在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的系列問(wèn)題，鼓勵(lì)各村進(jìn)一步激活集體資產(chǎn)股份權(quán)能，實(shí)現(xiàn)占有權(quán)和收益權(quán)的權(quán)能拓展，探索有償退出權(quán)和繼承權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，完善村民行使抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)的配套機(jī)制。

2、強(qiáng)化村民自治。一是加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)。教育村民提高民主意識(shí)，增強(qiáng)自治能力，引導(dǎo)群眾學(xué)會(huì)使用民主權(quán)利。教育、引導(dǎo)村民和村委會(huì)成員正確認(rèn)識(shí)村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理、與國(guó)家法律的關(guān)系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，組織村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。教育、引導(dǎo)村民提高民主法制意識(shí)，學(xué)會(huì)行使民主權(quán)利。二是規(guī)范村級(jí)工作的決策程序。對(duì)涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、集體經(jīng)濟(jì)所得收益的管理和使用，“一事一議”、村建道路等經(jīng)費(fèi)籌集管理和使用辦法，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)建設(shè)的承包方案，村民的承包經(jīng)營(yíng)方案，宅基地的使用方案，以及村民自治章程和村規(guī)民約的制定和修改等村內(nèi)重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)，都要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，對(duì)決策意見(jiàn)經(jīng)過(guò)討論后進(jìn)行表決，表決通過(guò)后付諸實(shí)施，確保決策民主和決策科學(xué)。三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會(huì)工作，必須充分尊重群眾的民主意愿，不委派村干部，也不事先劃框子、定調(diào)子。要尊重村委會(huì)自治權(quán)利，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，嚴(yán)禁把村委會(huì)當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級(jí)機(jī)關(guān)，不得用行政命令加以干涉村委會(huì)自治權(quán)利的行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬部門(mén)要幫助、指導(dǎo)村委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，健全完善村委會(huì)自治組織，建立健全村委會(huì)工作制度，培訓(xùn)村委會(huì)干部，開(kāi)展競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，幫助村委會(huì)協(xié)調(diào)好與村黨支部的關(guān)系，及時(shí)解決工作中遇到的各種實(shí)際困難和問(wèn)題。四是加大鄉(xiāng)村人才培育。加快培育新型農(nóng)民，以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，通過(guò)培訓(xùn)提高、發(fā)展培育，加快構(gòu)建一支堅(jiān)守“三農(nóng)”情懷，爭(zhēng)做“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。同時(shí)，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大學(xué)生、在外老鄉(xiāng)等人才回村創(chuàng)業(yè)。積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，從政策支持、公共服務(wù)、投資環(huán)境等各個(gè)方面，為鄉(xiāng)村人才引進(jìn)建立全面的保障體系。

3、強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治。一是加大普法宣傳。充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介的作用，不斷擴(kuò)大法制宣傳覆蓋面。在XX報(bào)、XX電視臺(tái)等媒體開(kāi)設(shè)“法治論壇”“每周說(shuō)法”“普法熱線”“政法在線”等欄目，宣傳解答群眾普遍關(guān)心的法律問(wèn)題、社會(huì)民生中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為群眾依法維護(hù)合法權(quán)益提供幫助。組建普法講師團(tuán)，深入推進(jìn)“七五”普法活動(dòng)、法律服務(wù)全覆蓋工程，實(shí)行“一村一法律顧問(wèn)”制度。廣泛開(kāi)展“法治村居”“法治社區(qū)”等系列創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)以點(diǎn)帶面、示范引路、逐步延伸、滾動(dòng)發(fā)展，讓人民群眾真真切切地看到法治建設(shè)取得的新進(jìn)展、新成果。二是依法打擊犯罪。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前違法犯罪呈現(xiàn)出的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，堅(jiān)持常態(tài)化嚴(yán)打工作機(jī)制，切實(shí)提高防范打擊新型犯罪的能力和水平。緊緊抓住影響社會(huì)大局穩(wěn)定、影響群眾安全感的黑惡勢(shì)力、涉槍涉爆、盜搶騙、黃賭毒、拐賣(mài)婦女兒童、入室盜竊和電信詐騙犯罪等違法犯罪，出重拳快速打擊。強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、企業(yè)（項(xiàng)目）周邊、學(xué)校周邊等重點(diǎn)區(qū)域的治安秩序集中整治。重點(diǎn)抓好排查安全隱患防范四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保不發(fā)生各類(lèi)重大案(事)件。打擊各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，創(chuàng)新網(wǎng)上網(wǎng)下一體化打防管控模式，確保不發(fā)生有影響的問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。三是化解矛盾糾紛。健全完善一體協(xié)同、多元化解的三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解網(wǎng)絡(luò)及平臺(tái)建設(shè)。建立健全社會(huì)矛盾常態(tài)化排查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和多調(diào)對(duì)接，增強(qiáng)多元化解社會(huì)矛盾實(shí)效。探索建立律師參與矛盾化解工作機(jī)制，發(fā)揮好法律服務(wù)機(jī)構(gòu)作為中立第三方在矛盾化解中的作用。依托“天眼工程”，拓展矛調(diào)信息網(wǎng)功能，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村視頻調(diào)解會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)，加快矛調(diào)工作信息化進(jìn)程。堅(jiān)持政府投資和市場(chǎng)化、社會(huì)化相結(jié)合，將調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。四是規(guī)范村規(guī)民約。充分尊重村民的主體地位，充分動(dòng)員群眾積級(jí)投入到村規(guī)民約的制定過(guò)程中來(lái)，用最樸實(shí)、最簡(jiǎn)單的話語(yǔ)將群眾反映最多、最集中的意見(jiàn)表述在村規(guī)民約中，成為大家共同認(rèn)可的約定。同時(shí)，組織群眾簽訂遵守村規(guī)民約承諾書(shū)，強(qiáng)化村民“我制定、我執(zhí)行,我承諾、我執(zhí)行”的約束意識(shí)，更好地發(fā)揮村規(guī)民約在推動(dòng)民主，實(shí)現(xiàn)自治方面的作用,讓村規(guī)民約真正起到村民自我教育、自我約束，自我管理的作用。

4、強(qiáng)化鄉(xiāng)村德治。一是加強(qiáng)思想道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極開(kāi)展法制教育、德育教育、勵(lì)志教育，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，繼續(xù)宣講黨的十九大精神，特別是習(xí)近平總書(shū)記視察XX重要講話精神。組織實(shí)施“思想強(qiáng)農(nóng)”工程，利用文明一條街、文化墻、宣傳欄、道德講堂、儒學(xué)講堂等陣地，加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信、孝老愛(ài)親、節(jié)儉養(yǎng)德等方面教育，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，讓思想道德建設(shè)融入農(nóng)民群眾日常生活。二是倡樹(shù)弘揚(yáng)文明新風(fēng)。大力宣傳凡人義舉、美德善行，繼續(xù)抓好“四德工程”“XX好人”“道德模范”等活動(dòng)，建立道德模范立體長(zhǎng)效宣傳機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)微信、電視廣播、報(bào)紙刊物、公益廣告欄等，對(duì)先進(jìn)道德模范進(jìn)行廣泛宣傳。創(chuàng)作一批反映XX道德模范事跡和精神的文藝作品，依托電視網(wǎng)絡(luò)媒體、送戲下鄉(xiāng)等活動(dòng)，建立巡展巡演機(jī)制，持續(xù)提升群眾的道德文明修養(yǎng)。充分挖掘農(nóng)村底蘊(yùn)深厚、流傳久遠(yuǎn)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，注重培育良好生活習(xí)慣和文明鄉(xiāng)風(fēng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民相互促進(jìn)和學(xué)習(xí)，不斷激活村民心中的傳統(tǒng)文化基因，為村莊開(kāi)展道德教化和村民自治營(yíng)造良好的思想氛圍。三是積極推進(jìn)移風(fēng)易俗。在新型農(nóng)村社區(qū)即刻成立紅白理事會(huì)，把好提名關(guān)，醞釀好候選人名單，特別是一些德高望重、熱心公益事業(yè)的老黨員、老干部，以及各“人頭、老總”和家族族長(zhǎng)。通過(guò)紅白理事會(huì)主體作用的發(fā)揮，使村民率先轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)紅白事從簡(jiǎn)從易的自覺(jué)性。建立紅白理事會(huì)考核督導(dǎo)機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)推進(jìn)移風(fēng)易俗成效顯著的紅白理事會(huì)予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。提倡黨員干部簡(jiǎn)辦或不辦喜慶事宜，縣級(jí)黨委政府提出辦喜事建議標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反標(biāo)準(zhǔn)的黨員干部進(jìn)行約談追責(zé)，對(duì)響應(yīng)倡導(dǎo)的一般群眾進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

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