在平安建設(shè)暨依法治縣工作推進(jìn)會上的講話

剛才，X同志傳達(dá)了平安XX建設(shè)工作會議精神，分析了全縣平安建設(shè)和法治建設(shè)工作中存在的問題，并對下一步工作做了全面系統(tǒng)的安排，三個單位分別做了交流發(fā)言，講得都很好，大家要結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。下面，我就這兩項(xiàng)工作再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、關(guān)于平安建設(shè)工作

關(guān)于平安建設(shè)，我主要講三個方面的意見：

一要深化思想認(rèn)識。平安建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大政治任務(wù)，具有重要的政治意義。第一，這是長治久安的需要。我們現(xiàn)在平穩(wěn)和諧的良好局面和幸福安寧的美好生活，都是通過長期抓平安建設(shè)換來的。但過去安寧不等于持續(xù)安寧，今天安寧不等于明天安寧，要確保長治久安，必須持續(xù)深化平安建設(shè)。第二，這是民生保障的需要。安全是人民群眾最基本需求，平安是人民群眾最底線的民生愿望。近年來，通過大家的共同努力，有力有效維護(hù)了社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾的安全感持續(xù)提升。但平安建設(shè)不是一勞永逸的，必須持之以恒地抓下去。第三，這是持續(xù)發(fā)展的需要。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展是永恒的主題。但發(fā)展的前提是平安，沒有平安的環(huán)境，就沒有更好的、可持續(xù)的發(fā)展。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，我們必須統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，做到兩手抓、兩手硬。第四，這是執(zhí)政的責(zé)任所在。為官一任，主政一方，就要牢牢扛起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，為人民群眾營造一個平安和諧的社會環(huán)境，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，否則就會失去民心、丟掉初心。全縣各級各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維，全力以赴抓好平安建設(shè)，確保X安寧和諧，確保實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展、取得更大的成績。

二要注重標(biāo)本兼治。平安建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必須堅持標(biāo)本兼治，才能確保長治久安。首先，問題導(dǎo)向治好標(biāo)。要緊盯“五個不發(fā)生”（即不發(fā)生重特大安全事故、不發(fā)生非訪群體事件、不發(fā)生命案、不發(fā)生暴恐事件、不發(fā)生危害政治安全事件）目標(biāo)，把解決已然問題作為頭等大事抓實(shí)抓好，切實(shí)做到出現(xiàn)一個、化解一個。第二，注重源頭治好本。什么是源頭？抓源頭干什么？源頭就是引發(fā)已然問題的癥結(jié)所在，抓源頭就是要從根本上解決這些癥結(jié)，達(dá)到不出事的目的。重點(diǎn)在六個方面下功夫：要抓早抓小，通過抓實(shí)書記民情“三本賬”等有效渠道，第一時間收集信息，然后分類施策，強(qiáng)化溝通引導(dǎo)，把問題消化在萌芽狀態(tài)；
要及時研判，加強(qiáng)對形勢的研究和分析，判趨勢、找問題、查隱患、抓源頭，強(qiáng)化系統(tǒng)施策，做到防患未然；
要科學(xué)應(yīng)對，運(yùn)用科學(xué)思維，尊重規(guī)律、尊重法律、尊重民意，研究深層次規(guī)律，找準(zhǔn)主要矛盾，科學(xué)施策把問題解決好；
要果斷上手，對于風(fēng)險和苗頭性問題不要等、不要拖，必須果斷上手，早上手、早解決；
要依法依規(guī)，綜合運(yùn)用法律、政策和人情等手段，積極穩(wěn)妥回應(yīng)群眾訴求，依法依規(guī)解決矛盾問題；
要堵塞漏洞，認(rèn)真研究每一個問題背后的漏洞，從源頭著手建章立制，最終鏟除問題隱患和滋生問題的土壤。第三，立足長遠(yuǎn)建好制。主要是法制和機(jī)制，關(guān)鍵是把現(xiàn)有法律執(zhí)行好、用好，把根據(jù)實(shí)際、依據(jù)法律法規(guī)制定的操作層面的有利于社會治理、有利于長治久安的長效機(jī)制健全好、落實(shí)好，實(shí)現(xiàn)隱患和問題“減存量、防增量、控變量”目標(biāo)。

三要強(qiáng)化組織保障。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的重要論述，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，主動作為、超前作為、務(wù)實(shí)作為，促進(jìn)平安建設(shè)上水平。第一，書記民情“三本賬”要抓實(shí)抓好。以落實(shí)書記民情“三本賬”為切入，充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)村三級書記“關(guān)鍵人”的領(lǐng)導(dǎo)和推動作用，努力辦好人民群眾期盼的“關(guān)鍵事”，推動形成“群眾說事、書記接事、組織辦事、安寧無事”的良好局面。第二，綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化統(tǒng)籌。縣委政法委、綜治維穩(wěn)中心、信訪局（聯(lián)系辦）要切實(shí)發(fā)揮好綜治維穩(wěn)專門機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核、問責(zé)的職能作用，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，敢于較真下茬，推進(jìn)平安建設(shè)深入開展。第三，部門責(zé)任要落實(shí)到位。各部門要扛牢壓實(shí)平安建設(shè)政治責(zé)任，依法履行法定職責(zé)，推動職責(zé)范圍內(nèi)的平安建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。第四，基層組織要發(fā)揮作用。鎮(zhèn)村（社區(qū)）基層組織要以“三本帳”為引領(lǐng)發(fā)揮好保一方平安的作用，要持續(xù)深化鎮(zhèn)村工作一體化機(jī)制和基層治理“三共六制”機(jī)制，著力提升執(zhí)行力、公信力，在“認(rèn)真”二字上下功夫，推動平安建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

二、關(guān)于依法治縣工作

近年來，我縣堅決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，堅持法治X、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“全國法治政府示范縣”“全國法治宣傳教育工作先進(jìn)縣”創(chuàng)建，營造了尊法、守法、用法的良好法治環(huán)境，為推動縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)有力的法治保障。但也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等共性問題，在一定程度上影響了依法治縣整體水平的提升。如何解決好這些問題？我在這里強(qiáng)調(diào)五個方面。

一要強(qiáng)化意識。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化法治思維，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。總書記還強(qiáng)調(diào)，要永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。在深化全面依法治國，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的進(jìn)程中，全縣各級各部門和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是政法機(jī)關(guān)各級干部必須牢固樹立法治意識，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，在全縣營造尊法崇法守法的濃厚氛圍。

二要提升能力。法治意識強(qiáng)化了，沒有法治能力也不行。當(dāng)前，政府部門、執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)不同程度存在法治能力不足的問題。究其原因，是“不學(xué)、不鉆、不用、不究、不考、不評”“六不”造成的。要切實(shí)增強(qiáng)普法工作的針對性和實(shí)效性，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法懂法用法，干部提拔時要把考法律與考紀(jì)律結(jié)合起來，行業(yè)部門更要多鉆研問題、多研究法律，不斷強(qiáng)化法治實(shí)踐、提升法治能力。

三要營造環(huán)境。依法治縣需要有良好的法治環(huán)境。當(dāng)前，法治環(huán)境主要存在法治文化不張、法治合力不足、法治效果不佳的問題。法治文化不張，就是法律至上、忠于法律的意識和遇事用法找法靠法的意識還沒有樹立起來；
法治合力不足，就是黨委政府統(tǒng)籌不力，執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)執(zhí)行不力，遇事踢過來踢過去，沒有形成法治合力；
法治效果不佳，就是群眾滿意度低，甚至不相信法律，這是個可怕的問題。黨的十九屆五中全會依然把全面推進(jìn)依法治國作為最基本的治國方略，強(qiáng)調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。全縣各級各部門要把反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治縣全過程，堅持依法行政、從嚴(yán)執(zhí)法、公正司法，營造良好法治環(huán)境。

四要樹立導(dǎo)向。要切實(shí)增強(qiáng)法治效果，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立法治意識，形成嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良好氛圍和鮮明導(dǎo)向。干部層面，要綜合運(yùn)用考核考評、監(jiān)督問責(zé)、干部任用激勵機(jī)制等手段，解決不學(xué)法、不用法等“六不”問題；
社會層面，要強(qiáng)化示范引領(lǐng)，把凡是能用法律渠道解決的事情和問題都引導(dǎo)到法律渠道來解決，樹立一批學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的法治典型，依法嚴(yán)厲打擊一批纏訪鬧訪問題。同時，用好行政執(zhí)法評議、司法評議等制度，強(qiáng)化依法治縣工作考核，不斷提高法治能力和法治水平。

五要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。依法治縣工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)。要在以下四個方面下功夫。一要“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭推進(jìn)法治建設(shè)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、推動發(fā)展的能力，帶頭運(yùn)用法治思維解決問題、推動工作，這是重要保證。二要依法行政引領(lǐng)。行政機(jī)關(guān)要依法行政，帶頭依法依規(guī)辦事，引導(dǎo)全社會樹立法治意識，發(fā)揮好引領(lǐng)帶動作用。三要司法機(jī)關(guān)示范。司法機(jī)關(guān)要著力提升辦案質(zhì)量、提高司法效能，做廉潔公正、高效司法標(biāo)桿，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。四要法治文化奠基。要培育法治文化，弘揚(yáng)法治精神，培育全社會的法治信仰，引導(dǎo)廣大人民群眾學(xué)法、懂法、守法、用法，解決好法治建設(shè)長遠(yuǎn)問題，不斷提升全縣人民法治意識和法治素養(yǎng)，匯聚全面依法治國的強(qiáng)大合力。

同志們，抓好平安建設(shè)和依法治縣工作，必須要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，大力發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識、樹立群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場，切實(shí)用法治維護(hù)國家安全社會穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)、守護(hù)社會公平正義、助推社會治理現(xiàn)代化，讓平安和法治成為X高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力，努力為譜寫“XX”X新時代追趕超越新篇章提供更加優(yōu)質(zhì)的平安環(huán)境和法治保障。

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