在全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆專題培訓(xùn)會(huì)議上的講話

同志們：

做好新一屆村（社區(qū)）“兩委”換屆，是當(dāng)前的頭等大事和首要政治任務(wù)，也是對(duì)基層黨委和在座同志們履行管黨治黨責(zé)任的一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。為進(jìn)一步提高大家的業(yè)務(wù)水平和操盤能力，確保全縣換屆工作依法依規(guī)進(jìn)行、順利圓滿完成，經(jīng)縣換屆領(lǐng)導(dǎo)小組同意，今天我們集中進(jìn)行專題培訓(xùn)。希望大家通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提升站位，熟知政策、明確任務(wù)，切實(shí)提高履職能力，高質(zhì)量完成換屆任務(wù)。借今天這個(gè)機(jī)會(huì)，我講三個(gè)方面的意見，概括起來(lái)是“三個(gè)必須”。

一、必須清楚明白換屆目標(biāo)要求

這次集中換屆，是中央集中統(tǒng)一安排，處于“兩個(gè)百年”任務(wù)交匯、“兩個(gè)五年”規(guī)劃交接的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，政治性、政策性要求更強(qiáng)，換屆目標(biāo)和質(zhì)量要求更高，工作程序和方法步驟更嚴(yán)。大家在正式操盤換屆之前，必須弄清、弄懂、弄透換屆工作的各項(xiàng)目標(biāo)要求。

一是換屆時(shí)間。這次換屆，省市明確提出到今年×月底全部完成。其中，有幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)需要大家注意把握，就是×月底前要完成離任審計(jì)；
×月×日前要完成突出問(wèn)題整治；
省市“兩會(huì)”前要做好換屆準(zhǔn)備；
×月×至×日要完成黨支部換屆；
×月底前要全面完成“兩委”換屆選舉任務(wù)；
×月×日，要完成工作交接、總結(jié)驗(yàn)收等工作。省市在換屆工作會(huì)議上明確提出，逾期不能完成換屆，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。因此，大家要堅(jiān)持底線思維，按天計(jì)算，倒排工期，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作務(wù)必前趕。

二是工作目標(biāo)。這次換屆，××?xí)�記在著力�?shí)現(xiàn)全面換屆、優(yōu)質(zhì)換屆、平穩(wěn)換屆的基礎(chǔ)上，提出了“六個(gè)目標(biāo)”，即應(yīng)換盡換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、問(wèn)題清零、應(yīng)兼盡兼、群眾滿意、全程平穩(wěn)。換屆工作要緊緊圍繞這“六個(gè)目標(biāo)”來(lái)謀劃、推進(jìn)、完成。

三是人選資格。為了保證人選質(zhì)量，省、市旗幟鮮明的提出“五選十不選”要求，明確要求候選人要經(jīng)鎮(zhèn)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組初審把關(guān)、報(bào)縣換屆辦資格聯(lián)審。而且省、市明確提出，資格審查工作實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，當(dāng)選人員帶病當(dāng)選、問(wèn)題嚴(yán)重的，要追究審查人員責(zé)任，不管到了什么崗位，都要一追到底。這次換屆必須把資格審查作為黨管換屆的首要政治責(zé)任，鎮(zhèn)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組和黨政班子成員一崗雙責(zé)，集體研究，分工負(fù)責(zé)。要真正明確“審什么”，除了縣級(jí)規(guī)定的負(fù)面清單外，各鎮(zhèn)尤其要注意審查道德品行、遵守公德、任職回避、侵占集體資產(chǎn)資源、拖欠承包費(fèi)等縣級(jí)聯(lián)審無(wú)法直接掌握的情況。要明確“誰(shuí)來(lái)審”，參照縣換屆辦做法，成立資格審查小組，建立統(tǒng)一調(diào)度、各負(fù)其責(zé)、共同會(huì)商、簽字背書的審查機(jī)制。

四是結(jié)構(gòu)質(zhì)量。這次換屆，省市對(duì)換屆質(zhì)量有著較高要求，具體總結(jié)有以下四個(gè)方面的規(guī)定。第一要實(shí)現(xiàn)交叉任職。交叉任職是精干村“兩委”隊(duì)伍、提高工作效率、提升待遇水平的有效手段。為了鼓勵(lì)交叉任職，這次換屆，中央、省、市明確要求按照精干高效、就低不就高的原則合理設(shè)置職數(shù)。具體要求是××××。這次換屆，我們必須嚴(yán)格落實(shí)省、市、縣委要求，100%實(shí)現(xiàn)省市提出的目標(biāo)要求。第二年齡要降低。年齡要求是本次換屆的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這次換屆要求支部書記年齡原則上不超過(guò)×歲，其他“兩委”干部參照?qǐng)?zhí)行。社區(qū)原班子成員超過(guò)退休年齡的不再提名，原班子成員提名支部書記的年齡不超×歲，新任職的年齡不超×歲。這次換屆，每個(gè)村（社區(qū)）班子中，至少有1名35歲以下干部，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少新選任1名35歲以下的支部書記。第三學(xué)歷要提升。這次換屆，明確要求支部書記一般應(yīng)具有高中以上學(xué)歷，其中大專以上學(xué)歷的要達(dá)到×以上。每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少新選任×名大專以上學(xué)歷的黨支部書記，新提名的社區(qū)書記要具有本科以上學(xué)歷。第四來(lái)源要拓寬。換屆后，村黨組織書記中致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人占比要達(dá)到×%以上。以上這些目標(biāo)要求，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)換屆的重要保障，更是中央省市提出的基本目標(biāo)。大家一定要準(zhǔn)確理解，全面掌握，統(tǒng)籌分析，結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際千方百計(jì)抓好落實(shí)、確保全面完成。

二、必須學(xué)好用準(zhǔn)換屆政策法規(guī)

用準(zhǔn)用足換屆政策規(guī)定，是奪取換屆工作全面勝利的關(guān)鍵。換屆之前，大家一定靜下心來(lái)，采取集中培訓(xùn)，分組研討，個(gè)人自學(xué)等方式，學(xué)透弄準(zhǔn)各項(xiàng)規(guī)定。

一是切實(shí)學(xué)好政策法規(guī)。村（社區(qū)）“兩委”換屆，法律性規(guī)范性要求很高。大家要全面學(xué)習(xí)會(huì)上下發(fā)的《村“兩委”換屆工作指導(dǎo)手冊(cè)》，學(xué)好《黨章》《黨支部工作條例》《村民委員會(huì)組織法》等和換屆選舉密切相關(guān)的法律知識(shí)。尤其是要學(xué)好新頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，掌握條例中對(duì)“會(huì)議有效”“始得當(dāng)選”等人數(shù)票數(shù)新的規(guī)定，堅(jiān)決摒棄經(jīng)驗(yàn)主義，克服通常觀念，防止因政策不懂不通、造成的信訪、影響換屆進(jìn)度的問(wèn)題發(fā)生。

二是全面落實(shí)“黨管換屆”。不管是安排部署、人選準(zhǔn)入，還是程序操作、過(guò)程把控，要讓黨管換屆原則貫穿始終。比如在嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)方面，要求把牢底線，堅(jiān)決杜絕受過(guò)刑事處罰等人員進(jìn)入“兩委”班子；
在強(qiáng)化黨組織把關(guān)方面，要求落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)備案管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要“下深水”選人，對(duì)看準(zhǔn)的人大膽使用；
在組織推薦人選方面，提出黨組織班子人選要按“兩推一選”方式產(chǎn)生，必要時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以直接提名。這些規(guī)定，都是落實(shí)黨管換屆的具體措施，各鎮(zhèn)黨委一定要充分領(lǐng)會(huì)中央和省、市、縣委意圖，結(jié)合本地實(shí)際堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，切實(shí)實(shí)現(xiàn)組織意圖和群眾意愿相統(tǒng)一。

三是必須堅(jiān)持依法依規(guī)。開展換屆工作，務(wù)必堅(jiān)持依法依規(guī)，除了要遵守和換屆相關(guān)的法律法規(guī)外，還要落實(shí)好我縣換屆方案中一些務(wù)實(shí)管用、周延可靠政策規(guī)定。要提前宣傳交叉任職的相關(guān)規(guī)定。要指導(dǎo)各村把村干部職數(shù)寫進(jìn)選舉辦法或方案，并引導(dǎo)現(xiàn)任班子按照職數(shù)推薦物色人選。要提前充分宣傳講解縣級(jí)換屆方案中按指數(shù)核發(fā)工資補(bǔ)貼的相關(guān)政策，引導(dǎo)激勵(lì)村干部在換屆前，慎重考慮班子結(jié)構(gòu)，按規(guī)定提名人選。各位包村包片干部，必須把這一規(guī)定傳達(dá)到每一名現(xiàn)任干部，利用各種機(jī)會(huì)和有意競(jìng)選人員講清政策。要積極穩(wěn)妥落實(shí)優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定。把這些要求分別寫入黨支部換屆選舉辦法草案或是村委會(huì)換屆方案，并按程序組織黨員或村民代表討論通過(guò)，變成正式辦法，成為全黨全民的意愿。要扎實(shí)有效落實(shí)提升學(xué)歷的政策規(guī)定�，F(xiàn)任村干部學(xué)歷偏低是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，各鎮(zhèn)（街道）黨委一定要嚴(yán)格把關(guān)。

三、必須層層傳導(dǎo)壓實(shí)換屆責(zé)任

實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、順利換屆，涉及面廣、任務(wù)量大，必須明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，上下一起抓、形成一盤棋。

各鎮(zhèn)（街道）黨委要落實(shí)好主體責(zé)任，全程把關(guān)定向，調(diào)動(dòng)各方合力，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止顧此失彼，始終牢牢把握換屆工作主導(dǎo)權(quán)。各鎮(zhèn)（街道）主管副職要兼任鎮(zhèn)（街道）換屆領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，靠前指揮，熟知政策，清楚本鎮(zhèn)（街道）“兩委”班子現(xiàn)狀和差距；
要整體謀劃，總量把控，因地制宜研究制定本地?fù)Q屆方案，因村（居）制宜提出具體人選方案；
要提高站位，協(xié)調(diào)推動(dòng)、及時(shí)提請(qǐng)黨委研究解決換屆工程中的重大問(wèn)題；
要加強(qiáng)管控，全程參與，將工作責(zé)任明確到崗、具體到人。其他包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部要發(fā)揮好主觀能動(dòng)性，學(xué)透業(yè)務(wù)、集中精力、分工負(fù)責(zé)，對(duì)所包片村換屆進(jìn)行全過(guò)程、全方位的督促檢查指導(dǎo)，確保換屆選舉一次成功、合規(guī)合法。各鎮(zhèn)（街道）要在抓好換屆業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定好換屆實(shí)施方案、人事安排方案，各位包片領(lǐng)導(dǎo)，要在人選物色、方案制定上發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到縣委關(guān)于換屆的決策部署上來(lái)，按照選優(yōu)配強(qiáng)工作目標(biāo)要求，遵循村村全優(yōu)、整片達(dá)標(biāo)的原則提出人選方案，堅(jiān)決杜絕思想保守、等待觀望、消極應(yīng)付、選哪是哪的不作為、慢作為問(wèn)題發(fā)生。如果哪位包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部在換屆工作中，因?yàn)槟阋粋�(gè)村沒(méi)有完成換屆導(dǎo)致全縣沒(méi)能按期全面換屆，因?yàn)槟惴职�的片沒(méi)有完成調(diào)優(yōu)目標(biāo)影響全鎮(zhèn)換屆質(zhì)量，這個(gè)責(zé)任你是承擔(dān)不起的。

鎮(zhèn)（街道）換屆辦公室要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面做好牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)等日常工作，為鎮(zhèn)（街道）黨委和換屆領(lǐng)導(dǎo)小組提好意見建議，當(dāng)好參謀助手。同時(shí)，要按照規(guī)定時(shí)限和要求，及時(shí)向縣換屆辦報(bào)送換屆調(diào)度情況統(tǒng)計(jì)表、村級(jí)組織信息管理服務(wù)平臺(tái)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料。堅(jiān)決避免出現(xiàn)上下溝通不暢、資料報(bào)表報(bào)送不及時(shí)等問(wèn)題。

縣直相關(guān)職能部門要各司其職、通力合作。紀(jì)檢監(jiān)察委要牽頭組織好資格審查，進(jìn)一步嚴(yán)明換屆風(fēng)紀(jì)，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)行為。民政局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和解答，精準(zhǔn)抓好村（居）民委員會(huì)選舉的各項(xiàng)工作，尤其是要做好選民登記、推選村民代表和選舉委員會(huì)、產(chǎn)生候選人、組織正式選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。公安局要集中力量、統(tǒng)籌安排，實(shí)行“一村一警”，重點(diǎn)難點(diǎn)村要“一村多警”，對(duì)換屆選舉全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，堅(jiān)決制止擾亂秩序、破壞選舉的問(wèn)題，維護(hù)好正常的選舉秩序，確保換屆選舉平穩(wěn)順利進(jìn)行。要嚴(yán)格落實(shí)《村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉會(huì)場(chǎng)紀(jì)律“十不準(zhǔn)”》，凡違反“十不準(zhǔn)”規(guī)定的，一律按破壞選舉對(duì)待。宣傳部要牢牢把握正確的輿論方向，對(duì)政策法規(guī)和先進(jìn)典型進(jìn)行大張旗鼓宣傳，形成正面引導(dǎo)的強(qiáng)大聲勢(shì)，為換屆工作營(yíng)造良好輿論氛圍。信訪局要著力做好矛盾糾紛化解和信訪問(wèn)題處理，與換屆辦、縣直相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)交流溝通，快速協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真排查解決各種不穩(wěn)定因素，力爭(zhēng)把一切影響換屆穩(wěn)定的事項(xiàng)解決在初始階段、萌芽狀態(tài)，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

同志們，全面、優(yōu)質(zhì)、平穩(wěn)做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)�？h委組織部將把組織和完成村（社區(qū)）“兩委”換屆情況，作為考驗(yàn)干部的重要時(shí)機(jī)，作為向縣委推薦提拔使用干部的重要依據(jù)。希望通過(guò)這次專題集中培訓(xùn)，大家都能進(jìn)一步提高站位、凝聚共識(shí)，明確任務(wù)、激發(fā)干勁，本著對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，扛起責(zé)任、抓好落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)完成換屆選舉各項(xiàng)任務(wù)，為×ד十四五”發(fā)展、群眾福祉貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

謝謝大家！

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