在全區(qū)“最多跑一次”改革推進(jìn)會(huì)上的講話

過(guò)去一年，在大家的共同努力下，我區(qū)“最多跑一次”改革工作取得了階段性成效，X項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，納入無(wú)差別全科受理；
推行的企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革、“辦事無(wú)休日”、“測(cè)驗(yàn)合一”等工作得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定；
X日?qǐng)?bào)、X日?qǐng)?bào)等主流媒體對(duì)我區(qū)商事登記、延時(shí)代辦、黨員代跑等工作進(jìn)行了專題報(bào)道。成績(jī)值得肯定，但改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，“最多跑一次”改革更是一個(gè)不斷深化拓展的過(guò)程，為群眾和企業(yè)服務(wù)永無(wú)止境。接下來(lái)的改革，將涉及更多深層次問(wèn)題，要啃更多“硬骨頭”。大家要進(jìn)一步解放思想，加大力度，抓實(shí)舉措，推動(dòng)“最多跑一次”改革在X持續(xù)深化、走在前列，讓企業(yè)和群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。剛才，X代表區(qū)政府部署了工作，我都同意，大家要抓好落實(shí)。下面我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持效果導(dǎo)向，推動(dòng)“最多跑一次”改革走深走實(shí)

“最多跑一次”改革的目的就是通過(guò)政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，讓企業(yè)投資、群眾辦事更加便利。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，我們要跑出“加速度”。要持續(xù)深化“受辦”分離改革，擴(kuò)大無(wú)差別全科受理涵蓋范圍，年底前覆蓋率要達(dá)90%以上，通過(guò)減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間，加快實(shí)現(xiàn)“一窗通辦、一次通辦、一證通辦、一網(wǎng)通辦”，提升政府服務(wù)效率。重點(diǎn)要梳理歸集“一件事”，就是圍繞一個(gè)人“生老病死”的各個(gè)階段，通過(guò)精簡(jiǎn)材料、聯(lián)合辦理、一站式服務(wù)等方式，讓老百姓在“一件事”全流程辦理中體驗(yàn)到效率、感受到便捷，這項(xiàng)工作要在X月底前完成。要加快推進(jìn)“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務(wù)中心和村、社區(qū)代辦點(diǎn)延伸，向銀行、郵政等基層網(wǎng)點(diǎn)拓展，真正讓老百姓在“家門(mén)口”就能辦成事。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，我們要跑出“好環(huán)境”。營(yíng)商環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力。市場(chǎng)主體是用腳來(lái)投票的，政府服務(wù)好了、審批速度快了，就能更好激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。今年作為“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”，項(xiàng)目是政府一切工作的主抓手。我們要借力“最多跑一次”改革，全力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地。重點(diǎn)要繼續(xù)深化一般企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批“最多30天”，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”。去年以來(lái)推出“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓X宗，其中12宗已實(shí)現(xiàn)開(kāi)工前“最多30天”。今后工業(yè)用地出讓繼續(xù)全部采用“標(biāo)準(zhǔn)地”形式，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步理順工作機(jī)制，確保土地按標(biāo)準(zhǔn)出讓、盡早開(kāi)工。同時(shí)省里已經(jīng)明確，今年要實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前“最多90天”，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，這個(gè)目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。大家要嚴(yán)格按照省里要求，從“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、政府代辦、政企協(xié)同、中介服務(wù)等多方面著手，抓好貫徹落實(shí)。特別是中介機(jī)構(gòu)，要形成有序競(jìng)爭(zhēng)，完善退出機(jī)制，防止其成為第二個(gè)行政審批中心。此外，還要持續(xù)深化商事制度改革，推行“證照分離”“多證合一”，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦、股權(quán)變更、股改、注銷等“一窗聯(lián)辦”，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。

對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，我們要跑出“滿意率”。改革發(fā)展成效最終要老百姓說(shuō)了算。2017年，我區(qū)“最多跑一次”改革群眾滿意率達(dá)100%，在全省X個(gè)縣（市、區(qū)）中排名第一，但去年成績(jī)并不理想，排名全市中下游。這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)下，省里每年將委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各地改革滿意率進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果直接關(guān)系改革工作考核結(jié)果，占比較高，大家要引起高度重視。群眾對(duì)改革滿不滿意，我認(rèn)為主要看兩點(diǎn)：一是改革舉措是否真正讓群眾辦事更快了、更方便了；
二是政府工作人員特別是窗口人員是否真的做到“五心”“媽媽式”服務(wù)。所以，一方面要從“政府思維”轉(zhuǎn)向“群眾視角”，多用群眾語(yǔ)言設(shè)定改革目標(biāo)，使改革更接地氣；
另一方面要做優(yōu)服務(wù)，加快打造標(biāo)準(zhǔn)化大廳，加強(qiáng)窗口人員業(yè)務(wù)和服務(wù)禮儀培訓(xùn)，務(wù)必讓企業(yè)和群眾到窗口辦事辦得舒心、辦得滿意。

二、增強(qiáng)創(chuàng)新思維，推動(dòng)“最多跑一次”改革領(lǐng)跑快跑

我們對(duì)于所有工作的要求，就是按照市委X書(shū)記對(duì)X提出的，對(duì)X多做貢獻(xiàn)，在X領(lǐng)跑快跑，“最多跑一次”改革也一樣。改革和創(chuàng)新實(shí)際上是一脈相承的，進(jìn)入改革的攻堅(jiān)期、深水區(qū)，更需要以創(chuàng)新思維、創(chuàng)新手段為改革提供思想保證和動(dòng)力源泉。

一要“跑改”牽引，撬動(dòng)全局。“最多跑一次”是現(xiàn)代管理服務(wù)的先進(jìn)理念、科學(xué)方法和優(yōu)良作風(fēng)，不僅對(duì)政府自身改革適用，也普遍適用于各領(lǐng)域改革。要充分發(fā)揮“最多跑一次”改革的牽引作用，把貫穿其中的改革取向、改革方法、改革效應(yīng)更加充分體現(xiàn)到各方面各領(lǐng)域中去，帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但仍存在穩(wěn)中有變、變中有憂的基本態(tài)勢(shì)，我們尤需以改革破題開(kāi)路，深化“最多跑一次”改革，打造有利于項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，使政府的行政方式更加適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展保駕護(hù)航。

二要數(shù)據(jù)共享，打破壁壘。首先要認(rèn)識(shí)到位，思想上重視，但更要運(yùn)用科技手段、制度設(shè)計(jì)來(lái)解決“最多跑一次”問(wèn)題。只有數(shù)據(jù)共享了，才能真正實(shí)現(xiàn)最多跑一次�！盁o(wú)證明城市”也一樣，不是說(shuō)證明不要，而是老百姓不需要提供材料，其實(shí)證明就在政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)里。數(shù)據(jù)共享是基礎(chǔ)，要進(jìn)一步打破“信息孤島”，該做的工作必須做到位。部門(mén)之間也一樣，不要自我閉環(huán)，該共享的必須共享到位。要加快推進(jìn)各部門(mén)信息系統(tǒng)互聯(lián)、公共數(shù)據(jù)共享，特別是一些基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，要“一次錄入，大家共用”，并且“一個(gè)數(shù)據(jù)用到底”，切實(shí)讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。區(qū)信息中心要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，牽頭加快推進(jìn)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；
區(qū)財(cái)政局要加強(qiáng)資金保障，各部門(mén)要密切配合，年底前要確保100%民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)開(kāi)通網(wǎng)上辦理，60%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦理”，全省一體化公共信用平臺(tái)功能100%上線，全年通過(guò)“一窗云平臺(tái)”受理的辦件率要超過(guò)50%。

三要拉高標(biāo)桿，創(chuàng)出特色。創(chuàng)新一定要精準(zhǔn)，要圍繞目標(biāo)，力氣要用在刀刃上。雖然我區(qū)“最多跑一次”改革已取得階段性成效，但橫向比較，當(dāng)前其他縣市區(qū)都在你追我趕，爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)跑者，容不得我們半點(diǎn)松懈。因此，大家既要不折不扣落實(shí)好省市部署要求，推動(dòng)“跑一次”向“一次不用跑”“辦得快、辦得好”縱深發(fā)展，努力在營(yíng)商環(huán)境、人才生態(tài)、數(shù)字政府、執(zhí)法監(jiān)管等方面走在全市前列。同時(shí)，也要結(jié)合X實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，大膽探索創(chuàng)新，努力做到自選動(dòng)作創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)。特別是一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)，把更多改革成果固化為制度，為全市乃至全省改革提供更多X經(jīng)驗(yàn)。

三、樹(shù)牢責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)“最多跑一次”改革落地見(jiàn)效

一分部署，九分落實(shí)，推動(dòng)“最多跑一次”改革歸根結(jié)底要靠責(zé)任落實(shí)。

一要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。“最多跑一次”改革涉及政府權(quán)力運(yùn)行的方方面面，尤其是改革已進(jìn)入第三年，剩下的改革任務(wù)都是些“硬骨頭”，大多需要部門(mén)間配合才能完成。如果一個(gè)部門(mén)、一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)經(jīng)辦人員拖延梗阻，就會(huì)造成全流程的不順暢、全鏈條的不銜接。大家要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，將單一部門(mén)的“閉門(mén)”改革，深度轉(zhuǎn)化為多部門(mén)的“組團(tuán)”推進(jìn)，確保各環(huán)節(jié)并聯(lián)實(shí)施、無(wú)縫對(duì)接。下階段，區(qū)委改革辦（區(qū)跑改辦）要牽頭各部門(mén)參照“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)（統(tǒng)一確定事項(xiàng)的主項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、適用依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦事流程、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、辦理時(shí)限、表單內(nèi)容），抓緊梳理部門(mén)間、層級(jí)間辦事事項(xiàng)清單，修訂辦事指南，優(yōu)化辦事流程，切實(shí)提升部門(mén)間的服務(wù)效能，確保在X月底前基本實(shí)現(xiàn)部門(mén)間辦事“最多跑一次”。

二要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。這次機(jī)構(gòu)改革中，我們單設(shè)了區(qū)委改革辦，并加掛了區(qū)最多跑一次改革辦公室的牌子，進(jìn)一步增強(qiáng)了改革力量。區(qū)委改革辦(區(qū)跑改辦)要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)、清單式管理，強(qiáng)化督查、細(xì)化考核，全面保障改革各項(xiàng)舉措落實(shí)落細(xì)落到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門(mén)“一把手”要加強(qiáng)本地本領(lǐng)域改革的深入研究，推動(dòng)我區(qū)“跑改”工作更有實(shí)效。下階段，要參考省內(nèi)其他縣（市、區(qū)）的做法，將“最多跑一次”改革納入巡察內(nèi)容，開(kāi)展“最多跑一次”改革推進(jìn)情況專項(xiàng)巡察。

三要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。改革舉措要讓老百姓在第一時(shí)間知曉，區(qū)委改革辦（區(qū)跑改辦）要聯(lián)合宣傳部門(mén)擬定宣傳方案，加大宣傳引導(dǎo)力度，充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等形式，廣泛宣傳改革特色亮點(diǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，拓寬公眾參與渠道，營(yíng)造良好的改革氛圍。

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