調研報告：全面從嚴治黨主體責任壓力傳導層層遞減的成因及對策

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，對黨的建設從戰(zhàn)略高度進行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴治黨戰(zhàn)略。全面從嚴治黨關鍵在于落實主體責任，黨委是黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者、推動者，黨委負主體責任是黨章規(guī)定的職責，緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”，層層傳導壓力，層層落實責任，是當前落實全面從嚴治黨的重要抓手，但在具體工作中也出現(xiàn)主體責任壓力傳導層層遞減，呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，不能切實將主體責任牢牢抓在手上、扛在肩上、落到實處。

一、全面從嚴治黨主體責任壓力傳導存在的問題

（一）落實主體責任方法途徑單一。就目前而言，基層落實主體責任，還是過多的依賴上級行的布置和推動，習慣于“上傳下達”，以文件來落實責任，經(jīng)常照搬照抄，通常是上級行說什么就做什么，對黨建工作上級重視基層就重視，開展活動就緊一陣，不開展活動就松一陣，時緊時松，缺乏創(chuàng)新性、主動性和持久性。抓黨風廉政建設責任制的主要模式還是停留在開開會、簽簽字、講講課、表表態(tài)、簽訂責任狀、泛泛提要求上，缺乏針對性和可操作性。雖然啟動了下級黨委向上級黨委、紀委報告工作和述責述廉制度，但往往是“憑印象、靠嘴說、看材料”，內(nèi)容泛化，考核工作缺乏具體量化標準和指標體系，定性多定量少，發(fā)現(xiàn)問題的能力不強，不能全面準確反映責任制落實情況。

（二）主體責任的落實機制空轉虛化。一方面，“口號喊在黨委，工作還在紀委”的現(xiàn)象仍然存在。部分基層人民銀行黨委（組）仍然認為黨風廉政建設是紀檢監(jiān)察部門的工作，將紀檢監(jiān)察負責糾風工作理解為行風管理等類似這樣的工作，存在責任邊界不清的情況，只要紀委協(xié)調的工作到最后都會變成牽頭或主抓。另一方面，有的基層黨組織負責人自身不干凈，對違法亂紀行為管起來腰桿不硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”；
有的基層黨組織和黨員干部存在“圈子”文化和“好人主義”思想，對違規(guī)違紀的一些現(xiàn)象和人員有時睜一只眼閉一只眼，存在失之于寬、失之于軟的問題。

（三）監(jiān)督職能被弱化。一是基層紀檢監(jiān)察人員少，監(jiān)督力量不足。大部分基層紀檢監(jiān)察人員配備僅為紀檢組長和紀檢監(jiān)察員各一人，但卻承擔大量的事務性工作，使得真正投入紀檢工作的時間和精力十分有限，這客觀上造成了基層紀檢監(jiān)察工作力度不夠，弱化了內(nèi)部監(jiān)督的地位和力度，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質量。二是監(jiān)督方法單一，監(jiān)督手段仍然停留在查閱報表、賬簿、憑證、規(guī)章制度上，依然是以查錯糾弊的真實性審計和對照制度檢查為手段的合規(guī)性檢查為主，對網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)運行過程中存在的風險隱患，缺乏行之有效的監(jiān)督手段和必要的風險預警。三是在監(jiān)督格局上，各監(jiān)督主體之間缺少有效配合，信息交流不夠順暢，監(jiān)督資源分享機制和平臺還不完善，導致力量較為分散、合力不強，監(jiān)督預警效果不佳。

（四）制度機制相對滯后，保障力缺失。由于目前的社會發(fā)展階段性特征，“把權力關進制度的籠子”還有很長的一段路要走，一些規(guī)范性制度建設相對滯后，一些領域缺少常態(tài)化、規(guī)范化的監(jiān)督制約機制，有些制度前后銜接不夠，缺乏實用性，難以跟上業(yè)務發(fā)展的需要，一些制度本身相互“打架”，落實主體責任配套的工作制度還不完善等等，導致基層黨委（組）在落實主體責任上缺少常態(tài)化制度支撐，更多是疲于治標，四處“滅火”，牽扯了大量精力，卻仍無法擺脫抓不勝抓、防不勝防的尷尬。

二、全面從嚴治黨主體責任壓力傳導層層遞減成因分析

（一）思想認識不到位，履職內(nèi)動力缺乏。目前，越是基層人民銀行越是人少事多，基層行一個部門往往對應上級行多個處室或科室，這也導致在實際工作中出現(xiàn)了重業(yè)務，輕思想的行為，對黨風廉政建設工作被動應付，認為業(yè)務工作是“硬指標”，黨風廉政建設是“軟任務”，甚至認為紀檢監(jiān)察如果管得嚴,就捆綁住了經(jīng)辦人員的手腳,不利于業(yè)務工作的開展。同時，責任與工資收入不匹配，給責任主體工作積極性帶來了一定的挫傷。如有的XX工資收入在全單位XX個干部職工中排名XX多位，工作責任與收入水平的強烈反差導致領導干部工作積極性減退，主體責任壓力傳導出現(xiàn)“能量損耗”。

（二）職責定位不清晰，落實主體責任有壓力。當前落實主體責任的氛圍更多是在一級一級的壓力傳導和嚴肅的追責態(tài)勢下形成的，部分領導干部并沒有從內(nèi)心深處、從履責必須的角度認識并接受主體責任，或認為是上級要求，或認為是額外任務，或認為是紀委逼著做的工作，缺乏工作動力，把“不出錯”的履責底線變成履責追求，以工作太多無暇履責、沒有明確的規(guī)定無法履責、沒有專門的機構不能履責等借口推諉責任，導致工作到黨委轉個圈繼續(xù)回紀委。在同級監(jiān)督中，紀檢干部在發(fā)揮監(jiān)督職能的同時也要接受同級黨委（組）的領導，因此監(jiān)督人員對同級黨政干部不敢管，發(fā)現(xiàn)問題也需要經(jīng)領導批準后才能上報。盡管落實主體責任是各級黨組織的應盡之責，但是由于過去強調不夠，一些單位形成了黨內(nèi)不良生活習氣，例如“好人主義”，“多栽花少栽刺”的庸俗哲學、對“潛規(guī)則”的默許心態(tài)等，影響了黨內(nèi)風氣，對落實主體責任形成壓力。

（三）監(jiān)督能力不足，預警防控有缺陷。一是近幾年來，由于XX人員流動緩慢，每年新入職人員比較少，而按內(nèi)控要求，崗位設置又較多，XX人少崗多的矛盾較為突出，因此支行紀檢機構設置、人員配置幾乎沒有專職，紀檢組長多數(shù)由支行副行長兼任，平時忙于其他工作事務，工作精力難以集中于監(jiān)督中，存在監(jiān)督工作思路、方法舉措也相對滯后。二是目前各部門崗位業(yè)務變化快，越來越呈現(xiàn)出精細化的特征，監(jiān)督部門人員難以保證及時熟悉多崗位業(yè)務的最新變化在開展專項業(yè)務監(jiān)督檢查時，心有余而力不足，對于可能出現(xiàn)的管理風險及其后果缺乏必要的預警，對遇到的各種新問題束手無策。三是在實際工作中，雖然各監(jiān)督部門定期通報監(jiān)督結果，但各監(jiān)督部門的監(jiān)督成果未能得到有效運用。如人事部門在提拔干部時，未能將紀委和內(nèi)審的監(jiān)督情況納入干部考核的指標。各監(jiān)督部門之間溝通聯(lián)系仍然存在不暢，重復檢查的情況時有發(fā)生。

（四）主體責任制度體系不完善，影響責任落實。在主體責任落實上，目前來說并沒有一個規(guī)范性的文件或具體的執(zhí)行標準，它不同于業(yè)務工作，無法物化，難以量化，責任界定難，主觀考核所占比重大，難以客觀公正的反映主體責任落實的實際成效，導致領導干部為考核而考核，甚至可能在一定程度上造成形式主義，主體責任難于落實。

三、對策及建議

主體責任不是哪一層級的責任，是整體責任，各級黨的組織和領導干部都要把自身的主體責任放在整個責任體系中考量，構建橫到邊、縱到底的主體責任網(wǎng)絡體系，層層傳導壓力，逐級壓實責任。

（一）抓實責任主體，強化主體責任意識。將主體責任教育與黨章黨規(guī)黨紀教育一并納入黨委理論中心組、各級黨校主體培訓班學習內(nèi)容，通過專家授課、專題研討、先進示范等形式，開展對“一把手”履行主體責任的專題培訓，教育引導各級黨組織負責人牢固樹立主體責任意識，強化責任擔當，增強履責的政治自覺。把黨委（組）落實主體責任、黨政領導班子主要負責人履行“第一責任人”責任、領導班子成員履行“一崗雙責”情況作為巡察的重要內(nèi)容，對履責中存在的突出問題或一些重大事項，班子內(nèi)部定期會商，黨委與紀委定期會商，溝通信息，研判對策，抓實抓牢主體責任。同時，實行無為問責，對于支行出現(xiàn)的無正當理由，對未完成中支下達的工作任務或不履行或未認真履行職責，影響當?shù)厝诵泄ぷ靼才诺模瑧獙嵭袉栘�，以達到懲戒的目的。

（二）明確職責定位，理清責任清單。要進一步明晰主體責任的重點、邊界和具體工作清單，切實讓各級黨組織和各個層面的領導干部在落實主體責任時有章可循、有規(guī)可依。繼續(xù)把黨委（組）班子、第一責任人及班子成員的責任具體細化，督促機關黨組織、內(nèi)設機構、下屬單位制定個性化、特色化的責任清單，將主體責任層層延伸到基層，壓力層層傳遞到每個組織細胞。同時，積極探索紀檢組長派駐制，建立“日常檢查、專項巡查、重點督查”的常態(tài)化、立體式檢查機制，對年度責任分解中的一些重要項目適時開展重點督察，跟蹤任務進展情況，提升監(jiān)督實效。

（三）強化監(jiān)督職責，讓監(jiān)督落到實處。一是強化“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”的職能，讓基層紀檢監(jiān)察人員從繁雜的部門業(yè)務中、與監(jiān)督職責無關的具體事務中回歸本位，抓好自己的主業(yè)。二是制定基層行紀檢監(jiān)察人員跨部門輪崗學習指導意見并督促實施。在輪崗交流上優(yōu)先考慮各監(jiān)督職能部門，并通過到其他地州中支、高校、地方監(jiān)督職能部門進行學習的方式，把好的監(jiān)督經(jīng)驗和做法“引進來”，切實提高監(jiān)督水平。三是有效整合監(jiān)督資源，開發(fā)設計統(tǒng)一的監(jiān)督預警系統(tǒng)，各監(jiān)督職能部門根據(jù)職能范圍登陸后可以查詢各監(jiān)督職能部門監(jiān)督檢查的結果，實現(xiàn)各監(jiān)督主體在信息、技術、手段、成果等方面的資源共享，及時發(fā)現(xiàn)領導干部隊伍中的苗頭性、傾向性問題，研究相關對策，制定防范措施，使得監(jiān)督由點連接成面，形成渠道暢通、反應快捷、覆蓋面廣的監(jiān)督信息網(wǎng)絡，提高監(jiān)督的整體效能。

（四）強化監(jiān)督問責，完善責任落實機制。一是按照《問責條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，抓緊研究完善主體責任追究辦法，具體明確追究主體責任的情形、標準、程序和措施等，讓主體責任追究有規(guī)可依、有章可循。建立健全責任追究后的跟蹤落實機制，對發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的，對職責范圍內(nèi)黨風廉政建設不管不問、只做表面文章的，對發(fā)現(xiàn)問題不報告、壓案不查、阻撓調查的，對下屬單位執(zhí)紀不嚴、問責不力的，無論是黨組織還是紀檢組織，無論干部工作崗位和職務是否變動，必須嚴肅追究責任。

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