民政局長在全市養(yǎng)老服務(wù)體系暨農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話

尊敬的X，X，同志們：

大家下午好！非常高興迎來了全市養(yǎng)老服務(wù)體系暨農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)會(huì)勝利召開，這是我們深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作重要指示精神，推進(jìn)我市養(yǎng)老工作高質(zhì)量發(fā)展的一次十分重要的會(huì)議，必將對(duì)我市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。近年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的大力指導(dǎo)下，全市各級(jí)民政部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞滿足老年人最直接、最迫切的養(yǎng)老服務(wù)需求，以促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化為著力點(diǎn)，以筑牢底線補(bǔ)齊短板為突破口，全面深化改革、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、擴(kuò)大服務(wù)供給，初步構(gòu)建了居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，著力打造農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“四梁八柱”，為我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市委、市政府和省民政廳高度重視此次會(huì)議，X廳長、X市長親臨會(huì)議并將作重要講話，各級(jí)民政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我講三點(diǎn)意見�！�

一、強(qiáng)化思想自覺行動(dòng)自覺，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的重要意義

養(yǎng)老是民生大事，黨中央高度重視，社會(huì)廣泛關(guān)注，群眾寄予厚望。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)養(yǎng)老工作作出重要批示，特別是十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”“發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度”的要求。X結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全整治工作，積極整合資源、加大財(cái)政投入，建成X個(gè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，所有權(quán)和管理權(quán)劃歸民政部門，實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制變革，較好解決了農(nóng)村敬老院諸多歷史問題、現(xiàn)實(shí)矛盾，為農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型發(fā)展探索出成功模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，受到省民政廳高度認(rèn)可，被稱為“X模式”。市政府決定推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)部署，既有利于改善民生福祉，又有利于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。各地、各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨和國家及省市決策部署上來，切實(shí)把養(yǎng)老這個(gè)關(guān)系人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的“大事”抓好、“難事”辦好，不斷推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的迫切需要。我市老齡化發(fā)展趨勢加快，截至2020年底，全市65周歲以上老年人口達(dá)到X萬人，占戶籍人口的X%，高于全國平均水平，其中農(nóng)村老年人占比高達(dá)X%。隨著老齡社會(huì)到來，未來五年，我市養(yǎng)老服務(wù)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，預(yù)計(jì)到“十四五”末，全市65周歲以上老年人口將突破X萬人，占總?cè)丝诒壤龑⑦_(dá)到X%左右，失能化、空巢化、未富先老等問題日益凸顯。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，又滿足農(nóng)村老年人日益多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展理念的必然要求。目前，我市老年人中農(nóng)村失能半失能老人約占X%，空巢或獨(dú)居老人家庭超過X%、還有X萬名特困供養(yǎng)對(duì)象，他們的衣食住行更加需要得到關(guān)心和幫助。但農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)起步晚、基礎(chǔ)差、投入欠賬多，加之農(nóng)村受人口分布密度低、公共資源較少、普遍收入不高、消費(fèi)能力較弱、消費(fèi)意愿不強(qiáng)、專業(yè)力量引進(jìn)難等方面影響，社會(huì)公共服務(wù)相對(duì)薄弱、養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施不足、專業(yè)化養(yǎng)老水平滯后，難以有效滿足農(nóng)村老年人服務(wù)需求，制約了我市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的整體提升。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，其意義已遠(yuǎn)不在于體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性上，而是已經(jīng)成為新時(shí)代各級(jí)黨委、政府落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建市域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，更是落實(shí)以人民為中心發(fā)展理念的必然要求、為民辦實(shí)事的具體表現(xiàn)，更有利于讓老年人生活得更加幸福、更加優(yōu)越、更有尊嚴(yán)。

（三）推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，是破解當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老改革發(fā)展難題的有效途徑。隨著人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村高齡老人和“空巢”“獨(dú)居”老人增多，老年群體在生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等方面的服務(wù)需求矛盾日益凸顯，人們對(duì)美好生活的需要與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展不平衡不充分相矛盾，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和管理方面的問題也日益加劇。比如，全市多數(shù)農(nóng)村敬老院沿用“鎮(zhèn)建鎮(zhèn)管”運(yùn)營模式，敬老院成為鎮(zhèn)（街）安排退休人員的“自留地”；
一些敬老院服務(wù)質(zhì)量水平不高、富余床位不愿向社會(huì)開放、負(fù)責(zé)人缺乏創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致敬老院出現(xiàn)諸多問題；
甚至有的敬老院院務(wù)管理混亂、資金使用管理不規(guī)范，成為基層“微腐敗”的溫床，有的成為腐敗的典型案例。這些現(xiàn)象引發(fā)群眾不滿，也反映出農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展不規(guī)范、服務(wù)不透明、監(jiān)管不到位等問題。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，就是合力整治這些問題，改革農(nóng)村敬老院體制機(jī)制，倒逼農(nóng)村公共服務(wù)欠賬的償足，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障水平，這對(duì)于做好農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程至關(guān)重要。

二、緊盯滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求，大力推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是國家對(duì)民生的基本保障，要以推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、充分發(fā)揮養(yǎng)老功能、顯著提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋老年人周邊、身邊、床邊，經(jīng)濟(jì)困難、失能失智、高齡獨(dú)居老年人等重點(diǎn)保障群體的集中照料需求能夠得到滿足；
家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、志愿服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)模式統(tǒng)籌推進(jìn)、互相補(bǔ)充，農(nóng)村老年人平時(shí)有地去、困難有人幫、生活有保障，讓老年人生活得更有親情、更有尊嚴(yán)，更加快樂、更加幸福。

（一）堅(jiān)持以民為本，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，確保農(nóng)村地區(qū)老年人幸福、有尊嚴(yán)地養(yǎng)老，要在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨(dú)居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，形成布局完善、功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌銜接的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。一是健全完善農(nóng)村養(yǎng)老政策。目前，我市已實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老布局、建設(shè)、服務(wù)、保障和監(jiān)管為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老政策全覆蓋，保障制度初步建立。但是，區(qū)域發(fā)展不平衡，有效供給不足，服務(wù)質(zhì)量不高。因此，作為基本保障主要內(nèi)容的農(nóng)村養(yǎng)老在擴(kuò)面、增項(xiàng)、提質(zhì)上有很大空間。各地要進(jìn)一步修訂農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策，健全完善養(yǎng)老基本保障制度。二是加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題，要圍繞建設(shè)集日間照料、文體娛樂、康復(fù)護(hù)理等功能于一體，面向社會(huì)開放的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，在《X省農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上調(diào)節(jié)建設(shè)指標(biāo)，合理配置區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施虧欠短板，加快建設(shè)與城市同步、服務(wù)同質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)體系。通過開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、與鄰近醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議等方式，提升區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。通過在機(jī)構(gòu)內(nèi)增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或嵌入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，提升居家社區(qū)機(jī)構(gòu)一體化服務(wù)能力。強(qiáng)化失能、部分失能特困人員的兜底保障，配齊康復(fù)護(hù)理設(shè)施設(shè)備，提升區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心照護(hù)能力。三是明晰農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心功能定位。在規(guī)模上，要覆蓋所在鎮(zhèn)（街）及周邊2至3個(gè)鎮(zhèn)（街）特困人員集中供養(yǎng)需求；
在服務(wù)對(duì)象上，要在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求基礎(chǔ)上，把富余床位主動(dòng)向周邊社會(huì)老年人開放，并鼓勵(lì)把農(nóng)村低保、低收入家庭中的失能老年人納入?yún)^(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心優(yōu)先保障范圍，采取政府補(bǔ)貼、長期照護(hù)保險(xiǎn)等方式減輕支付壓力；
在功能設(shè)置上，要拓展延伸居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，或與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織合作設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)，主動(dòng)為周邊老年人提供助餐、助浴、康復(fù)輔具租賃、護(hù)理技能實(shí)操培訓(xùn)等服務(wù)同時(shí)，鼓勵(lì)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約合作，提升照護(hù)服務(wù)能力。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制改革。為破除農(nóng)村敬老院體制機(jī)制障礙，適應(yīng)現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，各地要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，突出轉(zhuǎn)型重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，自今年始到2023年，全市全部完成農(nóng)村敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型任務(wù)。一是明確農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心權(quán)屬關(guān)系。凡由縣（市）區(qū)統(tǒng)一投資或采取PPP模式新建的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老中心，建成并經(jīng)相關(guān)職能部門資產(chǎn)清算評(píng)估后，資產(chǎn)移交并登記在縣級(jí)民政部門名下垂直管理；
原鎮(zhèn)（街）舉辦的農(nóng)村敬老院，具備農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老中心條件的，在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，資產(chǎn)移交并登記在縣級(jí)民政部門名下垂直管理；
具備農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老中心條件，暫時(shí)無法理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的，可探索推進(jìn)所有權(quán)與管理權(quán)分離，所有權(quán)保持不變，運(yùn)營管理權(quán)移交給縣級(jí)民政部門垂直管理。二是完善農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心資金撥付方式。維持農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)有保障渠道不變，移交后的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心所需五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、人員工資、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)等，由縣級(jí)財(cái)政、民政部門共同審核后，撥付至各農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營模式。區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心全面推進(jìn)公建民營或委托運(yùn)營，各地根據(jù)實(shí)際情況，通過招標(biāo)、談判等方式引進(jìn)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)運(yùn)營，也可通過培養(yǎng)或者引進(jìn)專業(yè)人才組建管理團(tuán)隊(duì)運(yùn)營，加快推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心向?qū)�業(yè)化、連鎖化、規(guī)模化發(fā)展。

（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。近年來，我市加大農(nóng)村敬老院發(fā)展力度，實(shí)施了農(nóng)村敬老院“三有三能六達(dá)標(biāo)”提升改造和運(yùn)營機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障模式改革，有效增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。在推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)中，各地要圍繞城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老公共服務(wù)均等化，精準(zhǔn)把握各類老年群體的需求結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)之上，既提供適合大部分農(nóng)村老年人的普惠性服務(wù)，也能為部分有特殊需求的老年人提供個(gè)性化服務(wù)，讓農(nóng)村老年人共享改革發(fā)展成果。一是推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮城市養(yǎng)老服務(wù)的資源優(yōu)勢與輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展掛鉤幫扶，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源和要素自由流動(dòng)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)的品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)挖掘農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場，拓展農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營、連鎖化布點(diǎn)、家庭照護(hù)床位等業(yè)務(wù)。二是構(gòu)筑農(nóng)村為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力弘揚(yáng)敬老孝老美德，營造良好的家庭養(yǎng)老環(huán)境，提升農(nóng)村老年人贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）的守法意識(shí)，監(jiān)督贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)。建立健全農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能失智、留守等特殊困難老年人居家探訪與幫扶制度，完善定期巡訪措施，推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)農(nóng)村為老服務(wù)組織建設(shè)，動(dòng)員志愿服務(wù)組織和志愿者與農(nóng)村老年人開展結(jié)對(duì)幫扶。對(duì)有需求的農(nóng)村家庭子女、養(yǎng)老服務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，努力提升農(nóng)村家庭養(yǎng)老照護(hù)能力；
把家庭子女親屬贍養(yǎng)義務(wù)發(fā)揮出來，支持家庭養(yǎng)老。鼓勵(lì)發(fā)展“鄰里互助中心”“村組睦鄰點(diǎn)”等村民互助養(yǎng)老模式，探索村民以自家居住地為中心開展日托、餐食供應(yīng)等鄰里互助，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人互相幫扶，給予相應(yīng)政策支持。三是建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用；
建立由民政部門牽頭，聯(lián)合資規(guī)、住建、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、消防救援等部門按職責(zé)分工依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，健全對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管機(jī)制、“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法懲戒機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、健全黨的組織，對(duì)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任。按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等規(guī)定，指導(dǎo)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建立健全安全、消防、食品、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)和檔案管理等規(guī)章制度；
完善入院評(píng)估、服務(wù)協(xié)議、健康檔案等服務(wù)規(guī)范，制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練；
定期開展服務(wù)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)證上崗；
明確服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，依規(guī)公示服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)取得實(shí)效

推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的綜合性工作，離不開各級(jí)黨委政府的重視和支持，離不開各有關(guān)部門的密切配合、大力支持。各地要深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中的重要作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、抓好典型示范、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，確保取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。發(fā)揮好各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)席會(huì)議制度作用，從規(guī)劃制定、土地供給、資金保障、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)等方面統(tǒng)籌謀劃、合力推進(jìn)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題，做到責(zé)任明確、條塊結(jié)合，努力形成整體合力。各地民政部門要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門牽頭作用，聯(lián)合相關(guān)職能部門，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型發(fā)展方案，實(shí)施方案經(jīng)地方政府同意后，于6月底前報(bào)市民政局備案。其中，今年豐縣、沛縣、睢寧、邳州和銅山要各完成2個(gè)以上農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)；
賈汪、經(jīng)開區(qū)要至少完成1個(gè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)具有很強(qiáng)的全局性、系統(tǒng)性、社會(huì)性和政策性，工作的開展離不開黨委政府的重視和支持，離不開各有關(guān)部門的密切配合、大力支持。各地民政部門要積極主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)情況、講明問題，使各級(jí)黨委政府不斷重視和支持農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，并切實(shí)擺上重要議事日程，列為黨委政府重點(diǎn)工作部署、重要考核內(nèi)容。各地民政部門要牽頭做好區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好服務(wù)質(zhì)量、安全、運(yùn)營的監(jiān)管等工作。要主動(dòng)對(duì)接發(fā)改部門，加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審核；
對(duì)接住建部門，完善建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)和建設(shè)等工作；
對(duì)接資規(guī)部門，合理制定建設(shè)項(xiàng)目用地勘測定界、土地劃轉(zhuǎn)、建設(shè)規(guī)劃等工作；
對(duì)接財(cái)政部門，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營管理的資金保障，強(qiáng)化資產(chǎn)、資金的使用監(jiān)管；
對(duì)接衛(wèi)健部門，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批或備案，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管力度；
對(duì)接市場監(jiān)督部門，有效查處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特種設(shè)備安全、食品安全監(jiān)督檢查；
對(duì)接醫(yī)保部門，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保定點(diǎn)的申請(qǐng)審核、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老人長期照護(hù)險(xiǎn)辦理，強(qiáng)化醫(yī)�；�金的使用監(jiān)管；
對(duì)接審計(jì)部門，完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)審計(jì)、清算和評(píng)估，強(qiáng)化財(cái)政資金使用、政府購買養(yǎng)老服務(wù)等情況的監(jiān)督檢查。真正推動(dòng)形成工作合力、形成齊抓共管的格局，保障農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化法制保障。中央和省級(jí)層面已經(jīng)出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老工作的相關(guān)政策文件，市級(jí)層面正在加快制定出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的具體實(shí)施意見，在區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心功能定位、管理體制、運(yùn)營機(jī)制、規(guī)范管理、健全監(jiān)管和強(qiáng)化安全等方面，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化相關(guān)內(nèi)容。各地要及時(shí)研究制定落實(shí)市級(jí)文件的實(shí)施方案，強(qiáng)化政策舉措，為深化養(yǎng)老服務(wù)改革、推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)提供法制保障和制度支撐，努力打造成惠民生、暖民心，可復(fù)制、可持續(xù)，影響大、口碑好的品牌工程。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要堅(jiān)持以人為本、依法依規(guī)、穩(wěn)步推進(jìn)原則，注重工作方式方法，耐心細(xì)致做好調(diào)動(dòng)廣大群眾參與養(yǎng)老服務(wù)改革的積極性。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障法律法規(guī)的政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛老年人的意識(shí)。要為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，引導(dǎo)老年人保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神，充分發(fā)揮相對(duì)低齡健康老年人的積極作用。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族尊老為老的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)、表彰敬老孝老的典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

最后再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，今年是全市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃開局之年，“十四五”期間共安排了十大項(xiàng)目，分別是農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)、養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)、家庭照護(hù)床位普及推廣、居家適老化改造、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)提質(zhì)增效、老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升、城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用賦能、養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急能力提升、養(yǎng)老護(hù)理員增量培優(yōu)等工程項(xiàng)目。為確保十大工程的順利實(shí)施，規(guī)劃專門列出今年開工建設(shè)的X項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資X億元，新增養(yǎng)老床位X張，其中護(hù)理床位數(shù)X張，這對(duì)貫徹實(shí)施國家積極應(yīng)對(duì)老齡化戰(zhàn)略、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，具有重要性、必要性和緊迫性。各級(jí)民政部門要深入實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，抓住申報(bào)國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市這一契機(jī)，緊緊圍繞構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)空間布局和資源配置，著力發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，努力提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，突出“魅力X、老有頤養(yǎng)”品牌，為全國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化貢獻(xiàn)X智慧，提供可借鑒、可復(fù)制的“X樣板”。由于部分縣區(qū)和民政部門人員調(diào)整，借此機(jī)會(huì)再次部署今年養(yǎng)老重點(diǎn)工作，就是在完成農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，完成以下幾項(xiàng)工作：一是規(guī)劃編制“務(wù)實(shí)”。根據(jù)國家應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期發(fā)展規(guī)劃要求，完成市、縣兩級(jí)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃編制出臺(tái)工作；
以土地、項(xiàng)目要素落地生根為目標(biāo)，編制完成市城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。規(guī)劃要以高質(zhì)量完成國家、省部署的各項(xiàng)任務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到或超過全省平均水平，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，確保廣大老年人獲得感、幸福感和滿意度顯著提高，整體工作在X經(jīng)濟(jì)區(qū)保持領(lǐng)先。二是養(yǎng)老制度“補(bǔ)缺”。加快構(gòu)建包含法律政策、管理機(jī)構(gòu)、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系在內(nèi)的基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系。細(xì)化基本養(yǎng)老公共服務(wù)項(xiàng)目，X月底前出臺(tái)基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)布。規(guī)范開展老年人能力需求綜合評(píng)估，評(píng)估對(duì)象覆蓋各地分散供養(yǎng)特困人員、政府購買養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)老年人。三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“提質(zhì)”。抓住打造高能級(jí)中心城市的機(jī)遇，通過規(guī)劃布局一批養(yǎng)老社區(qū)、城市中心立體養(yǎng)老綜合體、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，按序時(shí)積極推進(jìn)全市X項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，X%的城市街道按標(biāo)準(zhǔn)建有具備日托、全托、培訓(xùn)、評(píng)估、上門服務(wù)等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，X%以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例達(dá)到X%以上。四是養(yǎng)老服務(wù)“升優(yōu)”。提升養(yǎng)老服務(wù)兜底保障水平，確保尊老金、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金對(duì)為經(jīng)濟(jì)困難老年人提供服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施的投入支持。為有需求的老年人及家庭設(shè)置家庭照護(hù)床位，并完善相關(guān)建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼政策。穩(wěn)步擴(kuò)大居家上門服務(wù)覆蓋面，全市接受居家上門服務(wù)老年人比例達(dá)到X%以上。實(shí)施居家適老化改造民生實(shí)事項(xiàng)目，為全市不少于X戶困難老年人家庭開展居家適老化改造。五是養(yǎng)老服務(wù)“轉(zhuǎn)型”。堅(jiān)持城市與農(nóng)村全面布局，抓好機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持推進(jìn)集聚區(qū)與小微機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持高中低機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，滿足不同層次養(yǎng)老需求。進(jìn)一步增加護(hù)理型床位供給，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期照護(hù)服務(wù)能力，全市護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例達(dá)到X%以上。積極推進(jìn)農(nóng)村敬老院改革，探索建立入住綜合評(píng)估制度，引導(dǎo)失能（失智）特困供養(yǎng)對(duì)象入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置失智專區(qū)。六是養(yǎng)老服務(wù)市場“強(qiáng)效”。推廣“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，破解城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給難題，完善激勵(lì)扶持和監(jiān)督管理措施。通過落地養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目，配置相應(yīng)適老化設(shè)施，有機(jī)結(jié)合解決居家社區(qū)養(yǎng)老、嵌入式養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)圈、智慧養(yǎng)老等問題，積極破解各類養(yǎng)老焦慮。協(xié)同有關(guān)部門做優(yōu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚街區(qū)，做強(qiáng)“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)推介會(huì)招商平臺(tái)，做大康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)與租賃服務(wù)市場，加大項(xiàng)目招引，推進(jìn)老年用品研發(fā)、生產(chǎn)、流通與應(yīng)用。七是養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管“增能”。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、涉及資金、運(yùn)營秩序等監(jiān)管重點(diǎn)，建立覆蓋服務(wù)企業(yè)、服務(wù)組織和從業(yè)人員的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用管理體系。聯(lián)合多部門出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管政策，明確監(jiān)管內(nèi)容清單，發(fā)揮失信聯(lián)合懲戒機(jī)制成效，加大對(duì)違規(guī)養(yǎng)老服務(wù)行為的查處懲戒力度，增強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用。

同志們，養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)每個(gè)人、每個(gè)家庭，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老中心建設(shè)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，需要我們持續(xù)用力、久久為功。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新局面，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，讓每一位老人都擁有高質(zhì)量的幸福生活，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，為“X”新X現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

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