在全市黨內(nèi)法規(guī)工作會議上的講話

今天這次會議的主要任務是傳達學習全國全省黨內(nèi)法規(guī)工作會議精神，安排部署我市貫徹落實工作。剛才，X同志傳達了全國全省黨內(nèi)法規(guī)工作會議精神和市委常委會研究貫徹全國全省黨內(nèi)法規(guī)工作會議精神時X同志的講話，同志們要深入學習領會、抓好貫徹落實。

這次會議是在全市上下深入推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、喜迎建黨百年背景下召開的一次非常重要的會議，是深入貫徹落實習近平總書記重要指示、X書記重要批示和全國、全省黨內(nèi)法規(guī)工作會議精神的具體體現(xiàn)，更是市委推進制度治黨、依規(guī)治黨的重要舉措。同志們要提高思想站位，認真學習領會習近平總書記關于黨內(nèi)法規(guī)制度的重要論述，深刻認識加強黨內(nèi)法規(guī)工作是落實全面從嚴治黨的必然要求，是深化全面依法治國的重要保障，是推進全面深化改革的重要內(nèi)容，更是加快推進X工作布局、奮力實現(xiàn)X奮斗目標的迫切需要，我們要充分認識身上肩負的神圣使命和重大責任，切實增強思想自覺、政治自覺、行動自覺，牢牢把握黨內(nèi)法規(guī)工作的正確方向，不斷強化“四個意識”，把黨章作為根本遵循，把維護黨中央集中統(tǒng)一領導作為根本的政治原則，把維護核心作為最重要的政治要求，確保黨內(nèi)法規(guī)工作沿著正確的道路前進，確保中央、省委和市委的各項部署落到實處。

一、深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)，切實增強依法依規(guī)開展工作的意識

大家知道，黨的十八大以來，黨中央制定修訂了一大批標志性、關鍵性、引領性的黨內(nèi)法規(guī)，尤其是《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺，有力鞏固了思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設成果，全市各級各部門要從講政治的高度，增強深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)的自覺性和責任感。要結(jié)合鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學習黨章黨規(guī)和總書記系列重要講話，特別是要學深悟透總書記制度治黨、依規(guī)治黨的重要思想和要求，作為謀劃推動工作的強大思想武器和根本遵循；
要把黨內(nèi)法規(guī)納入學習型黨組織建設、學習型機關建設、機關（單位）法治文化建設的重要內(nèi)容，推動黨內(nèi)法規(guī)學習活動深入開展；
要把黨員干部作為學法知法的重中之重，堅持在帶頭學習上作表率，先學一步、學深一層，推動黨員領導干部學習黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)�；�、制度化；
要把黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳納入各級黨組織黨建工作考核重要內(nèi)容，列入“八五”普法中期檢查和終期評估的重要內(nèi)容，加大對黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳工作的檢查督促工作力度，教育引導廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀的自覺尊崇者、模范遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

二、健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，切實推進依規(guī)治黨

推進依規(guī)治黨，首先要解決有規(guī)可依的問題。各級各部門黨委（黨組）要緊跟中央、省委和市委黨內(nèi)法規(guī)工作新精神新要求，統(tǒng)籌推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系的健全完善，切實推動依規(guī)治黨落到實處。

一是著力提升黨內(nèi)規(guī)范性文件的起草質(zhì)量。按照規(guī)定，目前我市沒有黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)，僅有黨內(nèi)規(guī)范性文件制定權(quán)。黨內(nèi)規(guī)范性文件作為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要補充，其質(zhì)量直接關系到黨內(nèi)法規(guī)制度建設的整體水平。各級各部門黨委（黨組）在制定黨內(nèi)規(guī)范性文件過程中，要始終圍繞“質(zhì)量”這個核心，堅持嚴字當頭，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，使制定的每一項黨內(nèi)規(guī)范性文件都能立得住、行得通、管得了。要嚴把起草源頭關。起草部門要切實負起責任，廣泛征求各方意見、深入開展調(diào)查研究，把中央要求、群眾期盼、實踐需要和基層經(jīng)驗結(jié)合起來，按照精簡從嚴、務實管用、簡便易行原則，制定好黨內(nèi)規(guī)范性文件。要嚴把審查審核關。各級各部門的黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)要提高工作標準，嚴格落實前置審核、制發(fā)審核等有關規(guī)定，對黨內(nèi)規(guī)范性文件開展合法合規(guī)性審核審查，及時發(fā)現(xiàn)和消除問題，確保制定質(zhì)量。要嚴把制發(fā)程序關。嚴格執(zhí)行相關程序規(guī)定，須經(jīng)黨委全會研究決定的，不得以其他會議形式審議；
須經(jīng)黨委常委會議審議的，不得直接送領導同志審簽；
應由黨委主要負責同志審批的，不得隨意降低規(guī)格由其他領導同志代簽，以程序的規(guī)范性、嚴肅性確保黨內(nèi)規(guī)范性文件的科學性、權(quán)威性。

二是統(tǒng)籌推進黨內(nèi)規(guī)范性文件“立改廢釋”。構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系涉及立、改、廢、釋等多個方面工作，需要整體謀劃、協(xié)調(diào)推進。要切實加強黨內(nèi)規(guī)范性文件的科學規(guī)劃和有效統(tǒng)籌，將每年擬出臺的重要黨內(nèi)規(guī)范性文件列入黨委常委會年度工作要點，對照進度抓好落實。及時修改、廢止滯后于實踐發(fā)展的黨內(nèi)規(guī)范性文件，每五年對黨內(nèi)規(guī)范性文件開展一次集中清理。進一步規(guī)范明確黨內(nèi)規(guī)范性文件解釋工作，加大解釋力度，更好推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系的健全及實施。

三是全面開展黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查。嚴格按照黨內(nèi)規(guī)范性文件下備一級原則開展備案審查工作，推動我市建立健全“囊括黨政群、貫通市縣鎮(zhèn)”的黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查工作體系。加大備案審查工作力度，加強程序?qū)彶楹蛢?nèi)容審查，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾，著力為健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系、加快推進依規(guī)治黨打下堅實基礎。

三、加強黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行落實，做到有規(guī)必依執(zhí)規(guī)必嚴

黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于實施，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威也要在實施中得以體現(xiàn)。習近平總書記反復強調(diào)，制度執(zhí)行不力就容易變?yōu)椤凹埨匣ⅰ薄暗静萑恕保�現(xiàn)有制度都沒有執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預言也是白搭。因此，各級各部門黨委（黨組）必須把制度執(zhí)行作為重中之重，采取切實有效措施不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，不斷增強規(guī)矩意識、法治意識，扎實提升黨依法執(zhí)政的能力和水平。

一是要抓住“關鍵少數(shù)”。領導干部是制度執(zhí)行的風向標，起著示范、導向和推動作用。抓法規(guī)制度執(zhí)行，就是要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。領導干部要帶頭尊規(guī)、學規(guī)、守規(guī)、用規(guī)，要求別人做到的自己首先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，切實發(fā)揮好示范帶動作用。要重點抓住各級各部門黨委（黨組）班子成員特別是“一把手”，促進各級領導干部增強規(guī)矩意識、提升法治素養(yǎng)，明確權(quán)力邊界、嚴守行為底線，通過“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，努力形成以上率下、層層執(zhí)行落實法規(guī)制度的良好氛圍。

二是要強化監(jiān)督問責。動員千遍，不如問責一件。要把黨內(nèi)法規(guī)和重要的黨內(nèi)規(guī)范性文件的貫徹執(zhí)行納入各級黨組織年度重點督查范圍和市縣巡察工作重要內(nèi)容，建立健全重要黨內(nèi)規(guī)范性文件實施效果評估機制，將督查、巡察和評估結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報，對有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴的行為嚴肅追責問責，著力形成倒逼黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件嚴格執(zhí)行的強大震懾，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。

四、重點抓好黨領導立法和法律顧問工作，切實提升依法執(zhí)政的能力和水平

社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。這是推進全面依法治國必須遵循的根本原則，更是我們加強黨內(nèi)法規(guī)工作，做好黨領導立法和法律顧問工作的指引和遵循。

一是要扎實推進黨領導地方立法工作。要把黨領導立法工作擺在更加突出位置抓緊抓好，不斷提高領導立法工作的能力和水平，加強對立法規(guī)劃計劃編制活動的領導，統(tǒng)籌安排好立法工作，著力增強立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性，積極解決立法工作中遇到的困難和問題，支持和保證人大及其常委會等依據(jù)憲法和法律有效行使立法權(quán)，切實發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用，保證立法工作順利進行。

二是要推動法律顧問制度普遍建立。市委法律顧問制度已于X月X日正式建立，下一步，要分層次扎實推進，各縣（市、區(qū)）黨委和市委各部委、各人民團體要在今年X月底前建立法律顧問制度，各縣（市、區(qū)）黨委要指導督促本縣（市、區(qū)）黨群機關和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委于XX年年底前建立法律顧問制度。市政府辦公室要會同市政府法制辦等部門，就如何推進政府系統(tǒng)法律顧問制度全覆蓋、如何更好發(fā)揮政府系統(tǒng)法律顧問的作用，拿出切實可行的辦法，抓好工作落實。市國資委要牽頭做好國有企業(yè)建立健全法律顧問、公司律師制度工作，市財政局要會同市政府金融辦做好金融機構(gòu)建立健全法律顧問、公司律師制度工作。此外，教育、衛(wèi)生等行政主管部門要加強指導、分類實施、重點推進、鼓勵探索，有步驟地推進事業(yè)單位法律顧問制度建設工作。健全完善黨委法律顧問工作規(guī)則、管理辦法和績效評價辦法等規(guī)章制度，充分發(fā)揮法律顧問作用，真正讓法律顧問制度成為黨依法執(zhí)政的助推器、科學決策的智囊團。

五、強化保障，確保黨內(nèi)法規(guī)工作有力有序推進

黨內(nèi)法規(guī)工作事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安，是一項重大政治任務。各級黨組織要按照中央和省委、市委要求，以高度的政治責任感和歷史使命感，加強研究部署、壓緊壓實責任、強化措施保障，切實把黨內(nèi)法規(guī)工作領導責任扛在肩上、抓在手上、落到實處。

一要強化組織保障。各級黨委（黨組）要強化“四個意識”，把黨內(nèi)法規(guī)工作擺上重要議事日程，與黨建其他工作同部署、同安排、同檢查、同落實。黨委常委會每年至少聽取X次黨內(nèi)法規(guī)工作專題匯報，研究部署重點任務，協(xié)調(diào)解決有關問題。黨委主要負責同志是黨內(nèi)法規(guī)的第一責任人，分管負責同志是直接責任人，其他班子成員要抓好分管領域的黨內(nèi)法規(guī)工作。要把黨內(nèi)法規(guī)工作落實情況作為黨建工作責任制和黨建工作述職的重要內(nèi)容，作為考核評價領導班子和領導干部的重要內(nèi)容。各級紀律檢查機關要認真履行職責，對工作不力、執(zhí)規(guī)不嚴、不愿管不敢管甚至縱容包庇違規(guī)行為的黨組織和黨員領導干部，依照規(guī)定嚴肅追責問責，切實維護黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的權(quán)威性嚴肅性。

二要強化制度保障。各縣（市、區(qū)）黨委要認真落實中央精神和省委市委要求，高度重視和加強黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)建設，抓緊成立黨委辦公室專門的法規(guī)工作機構(gòu)，優(yōu)化職能、整合業(yè)務，切實承擔起黨內(nèi)規(guī)范性文件起草審核、備案清理、督促指導和服務黨委領導立法、法律顧問等職責；
市委各部門、市直各單位黨組（黨委）要對本部門本單位承擔黨內(nèi)法規(guī)工作任務的部門和人員進行明確，切實將黨內(nèi)法規(guī)工作落地落實落細。各級黨組織要建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領導、辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負責、各方面共同參與的工作格局，形成工作合力；
要完善考核評價機制，健全公文處理、備案審查等通報制度，定期評選表彰一批先進單位和先進個人，充分調(diào)動和激發(fā)全市黨內(nèi)法規(guī)工作者的干事熱情。

三要強化人才保障。人才興則事業(yè)興。要從黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)的長遠發(fā)展需要出發(fā)，堅持把思想政治建設擺在首位，加大教育培訓力度，著力打造一支對黨絕對忠誠、綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強、勇于擔當負責、甘于吃苦奉獻的黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍。要加強黨內(nèi)法規(guī)研究會、黨內(nèi)法規(guī)專家?guī)旖ㄔO，支持黨校、高校等設立專門的研究中心，為做好黨內(nèi)法規(guī)工作提供有力的智力支持。各級黨委（黨組）要對從事黨內(nèi)法規(guī)工作的同志給予更多的關心愛護，幫助解決實際困難，為其安心工作、干事創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍和環(huán)境。

加強黨內(nèi)法規(guī)工作，使命光榮、任務艱巨。讓我們深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，務本責實、開拓進取，全面落實黨內(nèi)法規(guī)各項工作任務，為著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”、認真落實X發(fā)展新戰(zhàn)略定位、加快推進X工作布局、奮力實現(xiàn)X奮斗目標提供堅強保障，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！

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