實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案范本

　　實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案范本

　　做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結合。下面蒲公英文摘網小編準備了實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案范本，歡迎查閱。

　　為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推動領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、機構隊伍、考核機制等與鄉(xiāng)村振興有效銜接，結合我縣實際，制定本推進方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕發(fā)展方向，堅持生態(tài)、綠色、高質量發(fā)展要求，大力弘揚脫貧攻堅精神和塞罕壩精神，將鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規(guī)模性返貧作為頭等大事、放在更加突出位置，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶和農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，積極穩(wěn)妥推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接過渡，科學有序推動鄉(xiāng)村全面振興，走出一條具有我縣特色、可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，為全面推進美麗幸福新縣提供有力支撐。

　　二、主要目標

　　2022年，堅持以問題為導向，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制、脫貧群眾增收、人居環(huán)境整治等重點任務，捋清問題底數(shù)，查找問題短板，逐項細化、實化、具體化年度目標任務及推進舉措，實行清單化推進，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果和防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制進一步健全，現(xiàn)行標準下農村人口不返貧、無新貧。全縣無收入負增長戶，脫貧人口收入增速高于全省農民平均水平。有勞動能力戶實現(xiàn)產業(yè)就業(yè)全覆蓋，工資性收入和生產經營性收入占比明顯提升；無勞動力戶實現(xiàn)戶用光伏、產業(yè)分紅、兜底保障等政策幫扶全覆蓋。“3+1”保障全面達標。農村人居環(huán)境持續(xù)改善，可復制、可推廣的示范樣板有序打造。省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建有序推進。

　　到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進�？h域經濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，經濟實力達到全省平均水平；鄉(xiāng)村產業(yè)質量效益和競爭力明顯提高，基本實現(xiàn)特色產業(yè)規(guī)�；�、品牌化；農村基礎設施和基本公共服務水平明顯提升，鄉(xiāng)村建設行動扎實推進，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；鄉(xiāng)風文明建設取得明顯進展，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，農民精神文化生活需求基本得到滿足；農村基層組織建設明顯加強，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系基本健全；農村低收入人口分類幫扶長效機制建設取得明顯成效，全縣農民收入增速高于全省農民平均水平。省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建成效顯著，鄉(xiāng)村振興示范樣板在全縣全面推開。

　　到2035年，全縣農村經濟實力顯著增強，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，農村低收入人口生活水平顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本完善，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

　　三、重點工作

　�。ㄒ唬┏掷m(xù)鞏固脫貧攻堅成果

　　1.健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。不斷健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，扎實做好防貧監(jiān)測和幫扶工作。健全常態(tài)排查核查機制。健全農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的發(fā)現(xiàn)和核查機制，強化縣鄉(xiāng)村三級主體責任，實施網格包聯(lián)，建立規(guī)模摸底和常態(tài)化排查相結合機制，對符合條件戶及時納入，對風險消除戶及時退出，做到動態(tài)管理、精準進出、不漏一人、不錯一人。健全動態(tài)監(jiān)測預警機制。充分利用國家和省防止返貧致貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，對脫貧人口實行監(jiān)測和幫扶全覆蓋。不斷完善我縣醫(yī)保、衛(wèi)健、教體、住建、民政、殘聯(lián)、交警等多部門、全方位預警監(jiān)測機制，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)準確共享，每月動態(tài)開展入戶核查。將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，作為易返貧致貧人口重點監(jiān)測，及時發(fā)布預警，確�？焖侔l(fā)現(xiàn)，科學處置，動態(tài)清零。健全防貧幫扶救助機制。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，全面落實大病生活救助、教育專項救助、民政幫扶救助、產業(yè)扶持、就業(yè)扶持、金融信貸、敬老孝親等防貧舉措，繼續(xù)實施防貧保險，對因病、因學、因災導致出現(xiàn)的風險戶，及時落實防貧保險報銷措施，最大限度減少剛性支出，全面阻斷致貧返貧風險。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；責任單位：縣民政局、縣教體局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣人社局、縣住建局、縣水務局、縣農業(yè)農村局、縣應急管理局、縣殘聯(lián)、縣交警隊等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

　　2.鞏固“三保障一安全”成果。落實行業(yè)主管部門工作責任，建立健全定期排查、動態(tài)監(jiān)測、長效管護機制，確保有問題隨時發(fā)現(xiàn)、動態(tài)清零。提升義務教育保障水平。健全控輟保學工作機制，持續(xù)落實“七長”責任制，建立健全縣、鄉(xiāng)、村校適齡兒童少年臺賬，實施任務清單制度和臺賬紀實管理，確保義務教育階段適齡兒童少年除身體原因外不失學輟學。繼續(xù)落實“兩免一補”“三免一助”“雨露計劃”等政策，實現(xiàn)應助盡助。提升基本醫(yī)療保障能力。全面落實“三重保障”政策，脫貧人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助覆蓋率達到100%，按規(guī)定落實分類資助參保政策。“先診療后付費”“一站式結算”全面落實。繼續(xù)加強專職村醫(yī)定向培養(yǎng)和配備工作。推行門診慢性病網上評審認定新模式，對于特殊人員實行上門認定服務，確保不落一人。健全住房安全保障機制。建立住房安全保障動態(tài)監(jiān)測機制，持續(xù)開展覆蓋所有農戶的住房安全大排查和4類重點對象危房等級鑒定“再排查”，將因火災、雹災、雨雪災害和房屋老化等不可抗力形成的動態(tài)新增危房納入改造計劃，及時動態(tài)清零。持續(xù)實施“暖心房”工程，確保所有農戶實現(xiàn)住房安全。完善飲水安全保障體系。開展飲水安全全覆蓋工作“回頭看”，對新出現(xiàn)的飲水不安全問題，逐一建立臺賬，落實解決措施。對于設施未使用、運行機制不健全等問題，健全完善管理辦法。（牽頭單位：縣教體局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣水務局等部門；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

　　3.做好易地扶貧搬遷和“空心村”治理后續(xù)工作。持續(xù)推進19個易地移民搬遷安置區(qū)配套產業(yè)園區(qū)建設，重點配建和提升人才家園集中安置區(qū)。持續(xù)加大產業(yè)、就業(yè)、兜底等政策扶持，確保搬遷脫貧戶中至少有一項產業(yè)覆蓋，有勞動能力的搬遷脫貧戶至少實現(xiàn)1人穩(wěn)定就業(yè)，搬遷人口2700戶6680人產業(yè)就業(yè)全覆蓋。做好分散安置500戶885人后續(xù)跟蹤服務。持續(xù)鞏固3個已通過易地搬遷方式解決的空心村治理。全面加強安置區(qū)綜合服務設施建設，做好縣城人才家園集中安置區(qū)社區(qū)管理服務工作，加快推進新型社區(qū)建設，建立關愛機制，促進社會融入。依法依規(guī)推進3557套安置住房產權登記辦理工作，7月底前發(fā)放完成，10月底前完成所有搬遷安置區(qū)用地審批手續(xù)。加快宅基地復墾和節(jié)余指標流轉，確保7月底前通過復墾驗收。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣農業(yè)農村局；責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣民政局、縣人社局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、人才家園管委會）

　　4.加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督。嚴格落實《關于做好扶貧資產資本監(jiān)督管理工作的指導意見（試行）》，加快出臺我縣指導意見或實施細則，規(guī)范開展確權登記，加強后續(xù)管理和監(jiān)督。成立縣鄉(xiāng)村三級扶貧資產管理組織，負責轄區(qū)內扶貧資產的確權登記、運營管護及日常監(jiān)督管理。做好2016年以來投資的5400個扶貧項目進行資產清查，分類摸清各類項目主體，明晰管護主體，明確產權關系，確保扶貧資本資產不流失，持續(xù)發(fā)揮效益。加快推進2013年至2015年資產清查工作，待省出臺新的管理辦法后及時資產清查。建好用好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，及時進行動態(tài)調整。嚴格落實項目資金公開公示、績效評價等制度，加強資金項目常態(tài)化監(jiān)管。壓實主管部門責任，做好使用各級財政資金拖欠收益金、分紅款催繳工作，對于確實無法分紅或提前收益的，通過司法途徑解決。優(yōu)化調整光伏和縣級大型資產收益項目收益分配方案，確保分配合理，發(fā)放到位。加強對60個已建扶貧車間管理，落實主體責任，加大外聯(lián)招商力度，確保穩(wěn)定運行。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；責任單位：縣財政局、縣發(fā)改局、縣農業(yè)農村局、縣審計局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

　�。ǘ�）強化農村低收入人口常態(tài)化幫扶

　　1.加強農村低收入人口監(jiān)測。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、特困人員、脫貧不穩(wěn)定戶、低收入邊緣戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難等農村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。充分利用民政、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、鄉(xiāng)村振興、教體、住建、農業(yè)農村等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善縣級相關行業(yè)部門主動發(fā)現(xiàn)機制。實施線上數(shù)據(jù)實時比對監(jiān)測、線下定期實地摸排，“發(fā)現(xiàn)對象、風險預警、動態(tài)幫扶、消除風險”的閉環(huán)管理模式。實行農村低收入人口定期核查和動態(tài)調整，健全多部門聯(lián)動的風險預警、研判和處置機制，實現(xiàn)對農村低收入人口風險點的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。（牽頭單位：縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局；責任部門：縣教體局、縣人社局、縣住建局、縣農業(yè)農村局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

　　2.分層分類實施社會救助。優(yōu)化“單人戶”政策，將低保邊緣人群中重度殘疾人和重病患者參照“單人戶”納入保障范圍。調整“漸退期”政策，對家庭人均收入超過當?shù)氐捅�標準的低保對象，可給予一定期限的漸退期。進一步落實好因病、因殘、因學和農村低保對象就業(yè)成本等剛性支出扣減規(guī)定。在擴大特困認定殘疾人范圍和法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人認定標準等方面進一步完善我縣城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平。加大重點人群排查力度，精簡優(yōu)化低保審批確認程序，及時將符合條件人員納入保障范圍，確保應保盡保。完善殘疾兒童康復救助制度，提高救助服務質量。高效開展康復服務、輔助適配、就業(yè)培訓、托養(yǎng)服務、無障礙改造、貧困助學等六項民心服務工程，提升殘疾人救助水平。加強社會救助資源統(tǒng)籌，及時有針對性地給予困難群眾相應的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，逐步取消戶籍地、居住地申請限制。切實發(fā)揮社會救助基金作用，積極開展救助。（牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣教體局、縣人社局、縣住建局、縣農業(yè)農村局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián)等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

　　3.合理確定農村居民醫(yī)療保障待遇水平。統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)聯(lián)體建設力度，擴大覆蓋面，完善醫(yī)聯(lián)體外部治理和內部運行機制，引導優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，方便群眾就醫(yī)，完善醫(yī)療防控體系，補短板、強弱項，提高醫(yī)療防控能力。探索醫(yī)�；�金支付方式新方法，積極推進按人頭打包支付。堅持基本標準，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能，逐步調整脫貧攻堅期超常規(guī)保障措施。完善參保繳費資助政策，過渡期內繼續(xù)全額資助農村特困人員，按比例定額資助低保對象、脫貧不穩(wěn)定且納入相關部門農村低收入人口監(jiān)測范圍的人員，優(yōu)化調整脫貧人口資助政策，定額資助標準按照國家規(guī)定執(zhí)行。在逐步提高大病保障水平基礎上，繼續(xù)執(zhí)行貧困人口大病保險不設起付線，合規(guī)自負費用按比例給予報銷，大病保險繼續(xù)對低保對象、特困人員和返貧致貧人口實施傾斜支付。夯實醫(yī)療救助托底保障，完善統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，合理確定救助水平和年度救助限額，按規(guī)定做好分類救助。發(fā)揮醫(yī)療救助基金作用，取消不可持續(xù)的過度保障措施。重點加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。（牽頭單位：縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)健局；責任單位：縣民政局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

　　4.完善養(yǎng)老保障和兒童關愛服務。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，按照每人每年100元標準為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、防貧監(jiān)測對象、重度殘疾人等繳費困難群體代繳保費。在提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口保留現(xiàn)行最低繳費檔次。健全殘疾人關愛服務體系和設施，完善殘疾人、孤兒等社會福利制度，加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等保障力度，加強對農村留守老人、留守婦女、農村留守兒童和困境兒童的關愛服務。建立健全留守兒童關愛和困境兒童保護工作機制，實現(xiàn)兒童主任村級全覆蓋，兒童督導員鄉(xiāng)級全覆蓋，形成縣、鄉(xiāng)、村關愛保護網絡。建立農村留守老年人定期探訪制度，建立信息完整、動態(tài)更新的基礎數(shù)據(jù)庫，強化農村老年人社會支持體系建設。加強殘疾人的托養(yǎng)照護、康復服務，提升基層組織服務能力，全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，確保“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、應補盡補、按標施補”，加大“�？倒こ�”項目實施力度，做好貧困重度殘疾人照護和托養(yǎng)工作，更好滿足困難殘疾人康復服務需求。（牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣殘聯(lián)、縣人社局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

　　5.織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。建立全縣脫貧人口中完全或部分喪失勞動能力人員監(jiān)測臺賬，通過入戶核查、數(shù)據(jù)比對等方式，將無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入符合低保、特困供養(yǎng)等社會救助政策及其他兜底保障政策的，及時納入保障范圍，對其中出現(xiàn)臨時性生活困難的可視情現(xiàn)給予臨時救助和專項救助，之后依規(guī)納入低保，實現(xiàn)應兜盡兜。（牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣教體局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣應急管理局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

　　（三）拓展提升脫貧地區(qū)發(fā)展水平

　　1.聚力壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局。聚焦現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)體系，高質量編制鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點打造因河沿線特色有機農業(yè)產業(yè)示范帶，優(yōu)先發(fā)展龍嘉省級現(xiàn)代奶業(yè)園區(qū)、期左有機小米省級雜糧園區(qū)、蕪磊省級畜牧業(yè)轉型聚集區(qū)，培育壯大奶牛、肉牛、果蔬、雜糧等主導產業(yè)，打造特色產業(yè)發(fā)展新格局。培育壯大新型農業(yè)經營主體。持續(xù)推進“扶龍行動”，重點扶持特色農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。2022年底，力爭創(chuàng)建國家級龍頭企業(yè)5家，市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達到80家，新增縣級10家。推動建設一批“以村為單位，以群眾為主體”的種養(yǎng)殖基地和農業(yè)產業(yè)園區(qū)。堅持“小規(guī)模、大群體”發(fā)展路徑，通過“龍頭企業(yè)+村+訂單+農戶”方式，引導農戶到園區(qū)內自建或聯(lián)建設施棚室和養(yǎng)殖圈舍。大力發(fā)展家庭農場、持續(xù)提升合作社質量，健全“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”利益聯(lián)結機制，引導農戶嵌入產業(yè)鏈，形成企業(yè)和農戶產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作格局。2021年底，打造縣級示范家庭農場20家，農民專業(yè)合作社23家。大力發(fā)展農業(yè)產前產中產后服務業(yè)，積極探索“家庭農場+社會化服務”經營模式。加強農業(yè)科技社會化服務體系建設，推進信息進村入戶工程建設。推廣“全程機械化”農業(yè)服務新模式。提升產業(yè)化經營水平。繼續(xù)實施“扶龍行動”，采取“龍頭企業(yè)+農戶+訂單”模式，大力發(fā)展“基地村”規(guī)模，在產業(yè)鏈條上不斷深化。加快牧場改造升級，全力打造優(yōu)質有機奶源基地，培育適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖主體。大力培育肉牛品質改良，支持發(fā)展大型牲畜交易市場項目，壯大舍飼化養(yǎng)殖規(guī)模，盤活閑置牧場和圈舍。采取訂單雜糧模式，重點打造谷物種植區(qū)和燕麥種植區(qū)，扶持燕麥深加工項目。重點打造露地蔬菜區(qū)，潮河、牤牛河沿線設施蔬菜瓜果區(qū)，構建集群種植、凈菜加工、訂單銷售一體化的產業(yè)鏈體系。繼續(xù)大力實施消費幫扶。著力持續(xù)深化與京東、淘寶、拼多多等平臺合作，繼續(xù)抓好消費扶貧專館、專區(qū)、專柜建設，大力發(fā)展訂單農業(yè)，確保2022年全縣扶貧產品銷售額突破15億元。持續(xù)做強四個農業(yè)。繼續(xù)推行科技特派員作用，鼓勵科技特派員深入鄉(xiāng)村開展科技服務，通過科技培訓、現(xiàn)場指導和微信互動、騰訊視頻培訓等服務，提升科技特派員服務水平。依托中國農業(yè)大學、北京市科委，推進五道農業(yè)公司開展納米富硒試驗示范推廣。開展燕麥和玉米保護性耕作種植試驗。擴大“有機雙創(chuàng)”戰(zhàn)果，年內新增綠色產品認證5個、有機農業(yè)認證企業(yè)10家以上，有機種植面積達10萬畝，全縣有機農業(yè)園區(qū)達到55個。深入開展農產品提標行動，完善特色優(yōu)勢農產品標準體系，確保農業(yè)標準化覆蓋率達到82%以上，加強農產品質量檢測能力，力爭全縣農產品抽檢合格率達到98%以上，啟動“國家農產品質量安全縣”創(chuàng)建。大力實施區(qū)域、企業(yè)、產品“三位一體”品牌戰(zhàn)略；深入挖掘整合區(qū)域農業(yè)資源，打造具有地域特色和文化底蘊“小而美”的特色農產品品牌，擴大“有機”公共品牌和牛奶、蔬菜、小米3個區(qū)域品牌影響力。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局；責任單位：縣科技局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣商務局、縣供銷社等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

　　2.促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。用好貧困勞動力就業(yè)網絡服務平臺，開展就業(yè)需求摸底調查，及時發(fā)布就業(yè)信息，全面提供配套服務，全面做好勞務輸出組織保障。健全完善貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息臺賬，精準監(jiān)測就業(yè)動態(tài)情況。通過穩(wěn)崗就業(yè)、就地就近務工、勞務轉移輸出、自主創(chuàng)業(yè)等形式拓寬貧困群體就業(yè)渠道。鼓勵貧困勞動力外出務工和就地轉移就業(yè)，通過扶貧車間促進貧困勞動力就近就業(yè)，深化與北京勞務協(xié)作，促進貧困勞動力勞務輸出就業(yè)。持續(xù)加強產業(yè)就業(yè)聯(lián)動，廣泛采取以工代賑方式，在農村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路等涉農項目建設和管護時優(yōu)先吸納脫貧人口就地就近就業(yè)。完善公共就業(yè)服務體系，為農村剩余勞動力提供全方位的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。重點抓好縣城易地搬遷安置區(qū)脫貧人口就業(yè)幫扶，延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策。完善創(chuàng)業(yè)服務體系，支持創(chuàng)業(yè)帶頭人帶動脫貧人口就業(yè)。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，保持生態(tài)護林員政策穩(wěn)定。繼續(xù)開發(fā)養(yǎng)路、護林、護草、護水、護站、保潔等公益崗位，優(yōu)先安置脫貧人口。強化崗位開發(fā)部門管理責任，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退出的管理機制，規(guī)范人員聘用、公開公示、協(xié)議書簽訂、報酬確定、工資發(fā)放、管理制度及考勤考核等工作。（牽頭單位：縣人社局；責任單位：農業(yè)農村局、縣水務局、縣交通局、縣林草局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

　　3.持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎設施條件。加強重大基礎設施建設，優(yōu)先布局交通、水利、能源、通信等重大基礎設施理建設項目，按照國家的統(tǒng)計規(guī)劃，積極爭取和謀劃建設區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施建設工程。推進縣域鄉(xiāng)村基礎設施規(guī)劃建設，結合“空心村”治理，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，促進縣域內整體提升和均衡發(fā)展，積極推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，力爭年內完成260個行政村規(guī)劃編制，實現(xiàn)全覆蓋。推進“四好農村路”高質量發(fā)展，建設廣泛覆蓋的農村路網。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設，做好“十四五”項目規(guī)劃，采取新改建與大中修相結合的方式，分年度對縣級路進行改造，對破損嚴重的通行政村主路進行翻修。完善農村公路安全生命防護工程，系統(tǒng)提升農村交通安全水平。大力推進城鄉(xiāng)供水一體化和農村供水工程規(guī)�；�建設，綜合采取改造、配套、升級、聯(lián)網等方式，進一步提高農村飲水保障水平，年內實現(xiàn)農村集中供水率達到90%以上、自來水普及率達到85%以上。持續(xù)推進生活污水治理，年內實施污水處理項目3個。全面推行小型水庫運行管理政府購買服務和專業(yè)化、物業(yè)化、規(guī)范化管理模式，使小型水庫現(xiàn)形象面貌和管理范圍內的環(huán)境明顯改善。推進中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目，改善灌溉用水條件。統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設，實施“快遞進村”工程。持續(xù)鞏固行政村光纖寬帶通達、4G信號覆蓋成效，并向自然村延伸，推進5G網絡向縣級延伸，年底前建設5G基站80座，實現(xiàn)縣城區(qū)全覆蓋。深入推進鄉(xiāng)村電氣化提升工程，助力打造惠農富民電氣化示范項目。扎實開展鄉(xiāng)村建設行動，完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，健全運營管護長效機制。接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治，因地制宜推進農村廁所革命、生活垃圾和污水處理、村容村貌提升，深入推進村莊清潔，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村生活垃圾管理體系，補齊現(xiàn)有垃圾轉運及終端設理設施短板。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局；責任單位：縣發(fā)改局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通局、縣水務局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣商務局、縣工信局、縣供電公司等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

　　4.進一步提升脫貧地區(qū)公共服務水平。加快建設縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的基本公共服務體系，不斷推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，提高農村教育質量，繼續(xù)改善義務教育學校辦學條件，繼續(xù)實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。實施“兩類學校”改善提升工程。實施職稱評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜政策，推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體。扎實推進教育質量全面提升，初中中考成績在全市保持前三名，建成1-2所全市有影響力的學校，高中成績實現(xiàn)新突破，本科上線率達到88%以上，實現(xiàn)“清北有人、前十有我”目標。過渡期內保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，完善大病專項救治政策，持續(xù)開展30種大病集中救治工作，做到應治盡治。抓好高血壓、糖尿病、肺結核、嚴重精神障礙等4種常見慢性病規(guī)范管理，推動家庭醫(yī)生簽約履約工作向重履約、重質量、重服務感受度轉變，實現(xiàn)簽約信息化管理、經常性服務。繼續(xù)落實農村貧困住院患者縣域內“先診療后付費”政策和“一站式”結算等便民舉措。繼續(xù)實施醫(yī)院對口幫扶和春雨工程、雨潤工程，提升縣級醫(yī)院診療能力。持續(xù)加強縣域醫(yī)聯(lián)體建設，有序推進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為重點的基層公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。繼續(xù)實施農村危房改造和地震高裂度設防地區(qū)農房抗震改造，建立農村低收入人口住房安全保障長效機制。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)公交一體化改革，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交車通達率達到38%以上，縣城30公里范圍內農村客運班線公交化運營率達到90%以上。繼續(xù)加強村級綜合服務設施建設，年內改造提升18個。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局：責任單位：縣發(fā)改局、縣教體局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣交通局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

　�。ㄋ模┘訌娺^渡期幫扶政策銜接

　　1.保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，現(xiàn)有幫扶政策一律不退、力度不減。在確保政策連續(xù)性的前提下，分類對幫扶政進行延續(xù)、優(yōu)化和調整。兜底救助類政策要保持穩(wěn)定，總的原則是保基本、救急困，確保不發(fā)生新的返貧致貧風險。民生保障普惠性政策要根據(jù)脫貧人口實際困難進行適當調整，教育、醫(yī)療、住房、飲水等政策要全面覆蓋、重點傾斜。產業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策要進行優(yōu)化、精準實施。財政投入、金融服務、土地支持、人才智力支持等幫扶政策要保持總體穩(wěn)定，確保支持力度與做好銜接要求相匹配。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；責任單位：縣委組織部、縣發(fā)改局、縣民政局、縣財政局、縣教體局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣水務局、縣農業(yè)農村局、縣人社局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣科技局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

　　2.做好財政投入政策銜接。過渡期內財政資金優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要，合理安排縣級財政投入規(guī)模，確保達到省投入政策要求。調整優(yōu)化原縣級財政專項扶貧資金，優(yōu)化支出結構，調整支持重點，適當向鄉(xiāng)村振興傾斜，并逐步提高用于產業(yè)發(fā)展的比例。用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌地方可支配財力，支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。對農村低收入人口的常態(tài)化幫扶，通過相關專項資金予以支持。過渡期前3年繼續(xù)實行涉農資金統(tǒng)籌整合試點政策，此后探索建立涉農資金整合長效機制。對支持產業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調整優(yōu)化基礎上繼續(xù)實施。過渡期內貫徹落實好延續(xù)脫貧攻堅相關稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：縣財政局；責任單位：縣發(fā)改局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣稅務局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

　　3.做好金融服務政策銜接。繼續(xù)加大信貸支持力度，實施優(yōu)惠的存款準備金率，2020年及以前發(fā)放的扶貧再貸款可按照現(xiàn)行規(guī)定進行展期。進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策，做好風險防控工作，妥善應對集中還款期。在風險可控前提下，支持金融機構擴大政策支持范圍，適度提高貸款額度。對信用良好、有較大貸款資金需求、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質和一定還款能力的貸款對象，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持。創(chuàng)新機制模式，發(fā)揮財政投入引領作用，探索以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，引導金融機構繼續(xù)加大對優(yōu)勢特色產業(yè)信貸和保險支持力度。支持開發(fā)性金融和政策性金融在業(yè)務范圍內持續(xù)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸服務，合理增加與需求相匹配的信貸供給，適度提高信用貸、首貸占比。探索拓展農村抵質押品范圍，深化銀行與政府性擔保機構合作。優(yōu)化縣域社區(qū)物理網點供給，提升縣域金融服務質效。鼓勵金融機構搭建信息共享平臺，組織開展銀企對接活動。引導銀行業(yè)機構結合鄉(xiāng)風文明建設開展農村信用建檔評級工作。鼓勵保險機構因地制宜創(chuàng)新開發(fā)優(yōu)勢特色農產品保險，持續(xù)推廣發(fā)展農產品價格指數(shù)保險、產值保險等險種。繼續(xù)支持企業(yè)用好資本市場扶持政策。支持企業(yè)在股權交易所掛牌。推動農產品期貨期權與農業(yè)保險聯(lián)動，提高新型農業(yè)經營主體化解市場風險的能力。（牽頭單位：縣金融辦；責任單位：縣人民銀行、縣鄉(xiāng)村振興局、縣人社局、縣財政局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

　　4.做好土地支持政策銜接。嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，堅決守住耕地保護紅線。按照國家和省年度指標使用方向要求，優(yōu)先支持新增建設用地計劃指標保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，嚴格把握年度新增建設用地專項指標使用，不得挪用；用足城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省內和跨省調劑交易政策，年內完成指標500畝；積極爭取耕地開墾項目，落實好補充耕地指標在省域范圍內有償轉讓政策。加快制定農村集體經營性建設用地和農村宅基地“三權分置”具體操作細則，盤活農村存量建設用地，賦予農村集體建設用地平等的市場要素地位。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；責任單位：縣農業(yè)農村局、大元國控等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

　　5.做好人才智力支持政策銜接。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉(xiāng)村振興長效機制，在基層鄉(xiāng)土人才培育、鄉(xiāng)村振興人才引進以及政治關懷、生活待遇等方面予以傾斜支持。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、重點高校定向招生專項計劃。落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，不斷建強鄉(xiāng)村教師隊伍，持續(xù)實施教師補充計劃，招錄特崗教師100名，招聘高中教師30名，勞務派遣幼兒教師50人。加強鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，制定優(yōu)惠政策吸引專業(yè)人才到基層醫(yī)療機構工作，充實農村醫(yī)療衛(wèi)生服務力量，從待遇、進修、生活等各個方面給予政策傾斜。持續(xù)開展全科醫(yī)生規(guī)范化培訓、助理全科醫(yī)生培訓、轉崗培訓等，逐步建立和完善制度。繼續(xù)實施訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)，支持為村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)本、�？贫ㄏ蜥t(yī)學生，加快培養(yǎng)防治結合全科醫(yī)學人才。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應資助。做好事業(yè)單位工作人員招聘工作，放寬事業(yè)單位招聘條件，按照60%以上比例招聘本縣戶籍（或生源）人員；持續(xù)做好公務員招錄工作，突出重視基層導向，拿出80%的計劃用于招錄本縣戶籍（或生源）人員，拿出10%左右的縣鄉(xiāng)計劃面向服務基層項目人員、退役大學生士兵、當?shù)乜h鄉(xiāng)事業(yè)編制人員進行招錄。繼續(xù)在待遇職稱等方面實施特殊傾斜政策，鼓勵和引導各方面人才向基層流動，職稱評審進一步向鄉(xiāng)村和艱苦邊遠地區(qū)中小學教師傾斜，繼續(xù)將中小學教師到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校任教一年以上經歷作為申報高級教師職稱的必要條件，推進城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動。衛(wèi)生專業(yè)技術人員在晉升衛(wèi)生系列副高級以上職務前必須到農村醫(yī)療衛(wèi)生機構工作三個月至一年，進一步深化城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作。（牽頭單位：縣委組織部、縣人社局；責任單位：縣教體局、縣科技局、縣人社局、縣衛(wèi)健局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

　　6.做好幫扶政策銜接。爭取各地民建組織在產業(yè)項目、扶智扶志、人才培訓、消費扶貧、愛心超市等給與更大支持。對已落地項目做好跟蹤服務，確保達產見效。引導和支持北京企業(yè)投資興業(yè)，發(fā)展產業(yè)園區(qū)、扶貧車間等幫扶項目。深化消費協(xié)作，充分挖掘區(qū)域公用品牌影響力，加強品牌培育和生產管理，豐富銷售體系，搭建服務平臺，激發(fā)北京市場消費潛力。不斷拓展特色產品銷售渠道，將優(yōu)質扶貧農產品銷售到發(fā)達地區(qū)，繼續(xù)加強雙方在教育、醫(yī)療上的合作。健全完善社會幫扶機制， 構建社會幫扶新格局。進一步深化“千企興千村”行動，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)；責任單位：縣人社局、縣農業(yè)農村局、縣發(fā)改局、縣教體局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。嚴格落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領導體制。鞏固發(fā)展脫貧攻堅期間形成的領導體制、工作機制、政策舉措等行之有效的制度，推動形成三級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作局面。充分發(fā)揮各級黨委農村工作領導小組作用，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的議事協(xié)調工作機制。全縣各級扶貧機構重組為各級鄉(xiāng)村振興機構，保持機構隊伍總體穩(wěn)定，主要負責鞏固拓展脫貧攻堅成果、統(tǒng)籌推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關具體工作。（牽頭單位：縣委農辦；責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣委編辦等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

　�。ǘ�）健全工作體系。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結合。持續(xù)加強脫貧村黨組織建設，選優(yōu)配強鄉(xiāng)村振興帶頭人。堅持選育并舉、雙向發(fā)力，實施“百名頭羊示范”工程，全面建成一支“鞏固脫貧有作為、鄉(xiāng)村振興敢擔當”的優(yōu)秀村黨支部書記隊伍。健全常態(tài)化駐村工作機制，繼續(xù)向脫貧村和易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）選派駐村第一書記和工作隊，落實駐村工作待遇保障，強化關愛激勵，發(fā)揮后盾作用，激勵擔當作為。對村“兩委”班子成員培訓全覆蓋，切實提升基層干部素質能力，采取“走出去”與“請進來”相結合、課堂學與實地學相結合，分期分批舉辦培訓班，不斷提高農村干部鄉(xiāng)村振興能力和基層治理水平。（牽頭部門：縣委組織部；責任單位：縣委農辦、縣鄉(xiāng)村振興局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

　�。ㄈ�）科學規(guī)劃統(tǒng)籌。用好中央和省關于集中支持革命老區(qū)、民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興政策。將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措、重大工程、重大項目納入“十四五”規(guī)劃。縣直有關部門加強與中央、省市對口部門溝通對接，及時出臺和完善專項工作方案或政策措施。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣委農辦、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣金融辦等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

　�。ㄋ模�強化督導考核。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入縣縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，與高質量發(fā)展綜合績效評價做好銜接，優(yōu)化考核評價辦法，科學設置考核指標，做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合考核評價的重要內容。強化考核結果運用，將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要依據(jù)，以嚴明獎懲營造合力鞏固拓展脫貧成效，同心推進鄉(xiāng)村振興的工作局面。（牽頭部門：縣督考辦；責任單位：縣委農辦、縣委組織部、縣鄉(xiāng)村振興局、縣發(fā)改局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

 

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