鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村改社區(qū)”工作實施方案模板
發(fā)布時間:2022-07-27 來源: 民主生活會 點擊： 
鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村改社區(qū)”工作實施方案模板
“村改社區(qū)”是我鎮(zhèn)推進城市化的一項重大改革，必須充分發(fā)揚民主，走群眾路線。下面蒲公英文摘網小編準備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村改社區(qū)”工作實施方案模板，希望大家喜歡。
為適應龍里縣城鎮(zhèn)化建設需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快城市化建設步伐，打破城鄉(xiāng)二元經濟結構，爭取國家對城市社區(qū)建設的資金投入和政策支持，結合我鎮(zhèn)實際，制定以下“村改社區(qū)”工作實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以加快建設新型城市社區(qū)為目標，進一步加強城市基層管理，優(yōu)化城市環(huán)境，促進城市資源合理配置，發(fā)揮城市的集聚和帶動功能，積極推進“農村向城市，農民向市民”的政變，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果和現(xiàn)代文明生活，為促進我鎮(zhèn)經濟社會協(xié)調發(fā)展奠定堅實的基礎。
二、實施范圍和“村改社區(qū)”區(qū)域規(guī)劃
此次“村改社區(qū)”的村（社區(qū)）范圍是：光明村、冠山村、龍坪村、大沖村、水橋村、西門社區(qū)、冠山社區(qū)和水橋社區(qū)，共5個村3個社區(qū)。
按照平穩(wěn)過渡、一村改一社區(qū)的原則，將5個村3個社區(qū)改為8個社區(qū)，“村改社區(qū)”基本規(guī)劃是：
1、將龍坪村改為龍坪社區(qū)，管轄范圍為龍坪村現(xiàn)有人口及原冠山社區(qū)在龍坪村行政區(qū)劃范圍內人口。即：縣消防大隊—環(huán)城路（以210國路為界）—小十字——教師新村—法院—羊角井范圍。
2、將大沖村改為大沖社區(qū)，管轄范圍為大沖村現(xiàn)有人口及原冠山社區(qū)在大沖村行政區(qū)劃范圍內人口。即：黑山—x鎮(zhèn)政府—石頭寨（不含中職校）——弘康藥廠—龍鳳園—大土——大沖范圍。同時，將原播箕橋水泥廠片區(qū)和x北部工業(yè)園區(qū)列入大沖社區(qū)管理。
3、將冠山村改為城南社區(qū)，管轄范圍為冠山村現(xiàn)有人口及原冠山社區(qū)在冠山村行政區(qū)劃范圍內人口。即：西南藥都片區(qū)—新場壩片區(qū)、南門片區(qū)（以龍里中學為界）—鐵龍路片區(qū)和龍里民族中學、鐵龍路農貿市場片區(qū)和黔桂鐵路以南的流云洞、陡坡腳和九條龍片區(qū)。
4、將光明村改為光明社區(qū)，管轄范圍為光明村現(xiàn)有人口及原西門社區(qū)在光明村行政區(qū)劃范圍內人口。即：老場壩片區(qū)—西關坡和錦繡x片區(qū)——草原路片區(qū)和龍鐵物流片區(qū)——磚瓦廠、大水塘范圍。
5、將水橋村改為西城社區(qū)。管轄范圍以新建的貴龍大道—縣醫(yī)院以北范圍，含斗蓬山、鐵廠、毛草沖、雪花啤酒、吳家莊范圍。
6、保留水橋社區(qū)，管轄范圍以新建的貴龍大道—縣醫(yī)院以南范圍，含正大—三林路——龍里林場——渡假村——水橋——龍架山公園—森林溪畔范圍。
7、保留西門社區(qū)。管轄范圍為興龍大道以西范圍內人口。即：火車站—興龍廣場—三小以北——中職校—疾控中心——西關坡新村——大磨石——供電局——老火車站宿舍范圍。
8、保留冠山社區(qū)。管轄范圍為興龍大道以東范圍。即：火車站—興龍廣場—貫城河以東，包括大小十字片區(qū)—解放街片區(qū)、金龍路片區(qū)范圍。
三、實施步驟
我鎮(zhèn)“村改社區(qū)”工作從20xx年5月開始至20xx年12月結束。具體分三個階段進行。
�。ㄒ唬蕚潆A段（20xx年5月至8月）
1、成立工作機構。
成立村改社區(qū)工作領導小組、村改社區(qū)駐村工作組，領導小組下設辦公室在鎮(zhèn)社會事務辦，主要負責組織協(xié)調、政策咨詢、工作指導和檢查督導。駐村工作組做好各改制村撤村建社區(qū)的指導協(xié)調工作。各村相應成立“村改社區(qū)”工作機構，負責“村改社區(qū)”具體工作。
2、組織培訓及調查摸底。
組織駐村工作組和村組主要干部進行“村改社區(qū)”有關業(yè)務知識培訓，在培訓的基礎上，由各改制村對撤村建社區(qū)的有關情況逐村逐戶進行調查摸底，掌握第一手資料，登記造冊，并建立臺賬。調查摸底的主要內容有：本村（社區(qū)）現(xiàn)有住戶人口（含居住半年以上的戶數(shù)和常住人口）情況、居住地點和院落、轄區(qū)單位和區(qū)域界線，現(xiàn)有的固定資產和流動資產，現(xiàn)有的土地承包面積，失地農民數(shù)量，集體荒山荒坡面積，村組干部和黨員基本情況，城市和農村低保、廉租房戶等情況。通過調查摸底，準確了解和掌握村干部、村民的思想動態(tài)，對村民反映的熱點、難點問題，要及時予以解決，為“村改社區(qū)”工作順利進行打好基礎。
3、加大宣傳動員力度。
鎮(zhèn)、村、組采取辦宣傳欄、召開干部群眾會、發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標語等形式，有計劃、有步驟地宣傳撤村改居社區(qū)工作的目的、意義和相關政策，不斷提高村民對撤村建社區(qū)工作重要性的認識，進一步消除村民的顧慮，取得廣大村民的支持，為“村改社區(qū)”工作營造濃厚氛圍。
�。ǘ┤鎸嵤╇A段（20xx年8月至12月）
1、制定“村改社區(qū)”工作實施方案。
在調查研究和多方征求社區(qū)和有關單位、部門意見的基礎上，對“村改社區(qū)”有關工作進行風險評估，按照有關政策規(guī)定，結合本鎮(zhèn)實際，制定具體的“村改社區(qū)”工作實施方案并報縣審批。
2、確定“村改社區(qū)”后的社區(qū)名稱和區(qū)域規(guī)劃調整。對城鎮(zhèn)內5個村3個社區(qū)“村改社區(qū)”后的社區(qū)區(qū)域規(guī)劃、名稱確定、管轄范圍調整等內容，在充分醞釀的基礎上，經x鎮(zhèn)黨委、政府討論研究并征求各村（社區(qū)）干部和黨員群眾代表意見后，由各村（社區(qū)）召開有2/3以上村（居民）戶代表參加的村（居民）代表會議討論通過，在村（居民）會議或村（居民）代表會議通過決議的基礎上，由鎮(zhèn)政府報縣政府審批，并報縣民政局備案。
3、對“村改社區(qū)”的村（社區(qū)）在改制前搞好農村集體資產清產核資和有關情況的調查統(tǒng)計。一是由鎮(zhèn)財政分局和鎮(zhèn)“三資”管理辦公室對龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村5個改制村和冠山社區(qū)、西門社區(qū)、水橋社區(qū)3個社區(qū)在“村改社區(qū)”前的資產、資金、資源和債權債務進行清理，將債權債務具體落實到單位和個人，在清產核資的基礎上，將資產、資金、資源和債權債務在本村一定范圍內進行公示，接受群眾的監(jiān)督，使債權債務明晰化，防止國有資產和集體資產流失。同時，搞好“村改社區(qū)”前有關情況的調查統(tǒng)計，二是由改制的龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村在改制前對享受村集體資產分配權的本村永久性村民進行清理登記，界定本村老住戶和人員。界定方法要經過村民大會或村民代表會議通過，對人員界定結果張榜公示，并進行確認。三是在改制前由“村改社區(qū)”的5個村和3個社區(qū)按規(guī)劃調整的新社區(qū)區(qū)域對本社區(qū)的農業(yè)人口、城市人口、流動人口、農村和城市低保人口、就業(yè)狀況、計生狀況、黨員情況、支部建設、轄區(qū)樓群院落分布、網格化管理等情況進行調查統(tǒng)計和登記，并分類建立臺帳，全面掌握了解新建社區(qū)的基本情況，做到底數(shù)清，情況明，為做好“村改社區(qū)”后的社區(qū)各項建設奠定堅實的基礎。
4、正式實施“村改社區(qū)”后的社區(qū)建制與運行模示。
一是搞好改制工作。在縣政府批復“村改社區(qū)”方案后，由鎮(zhèn)黨委、政府撤銷村民委員會，掛牌成立社區(qū)。20xx年11月底前，完成龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村5個改制村由村委會向社區(qū)居委會的轉變，將龍坪村改為龍坪社區(qū)、大沖村改為大沖社區(qū)、冠山村改為城南社區(qū)、光明村改為光明社區(qū)，水橋村改為西城社區(qū)，對改制后的5個村和原有的3個社區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、管轄范圍重新進行明確劃分并匯制社區(qū)分布圖。對“村改社區(qū)”后的社區(qū)統(tǒng)一冠名“x社區(qū)黨支部”、“x社區(qū)居民委員會”。“村改社區(qū)”后，原選舉產生的村委會成員全部過渡為社區(qū)居委會成員，村民小組長原則上過渡為社區(qū)居民小組長，村民代表大會原則上過渡為社區(qū)成員代表大會。對因區(qū)域劃分調整空缺小組長的，由新建社區(qū)考察人選后補選，20xx年年底，新建社區(qū)與全縣同步統(tǒng)一換屆，并按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規(guī)定進行換屆選舉。
二是抓好社區(qū)陣地建設，新建社區(qū)全部組建社區(qū)服務站，現(xiàn)有村改社區(qū)的辦公用房暫時不變，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則，在下步工作中，社區(qū)辦公用房可結合縣城規(guī)劃適時改擴建或重建。社區(qū)服務站按照城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心建設標準建立，社區(qū)服務站面積達400平米以上，其中：社區(qū)服務大廳設置在一樓或二樓，設置黨建工作、科教文衛(wèi)和民族宗教、民政和社會保障服務、人民武裝和綜合治理等服務窗口，實行一站式全程服務，社區(qū)服務站根據(jù)居民需求設置多功能室（會議室、黨員活動室、遠程教育室）、衛(wèi)生服務站、計生室、警務室、調解室、文體活動室、辦公室、減災防災室、圖書閱覽室（農家書屋、農民文化家園）、愛心超市、兩欄（學習宣傳欄及黨務、村務公開欄）等。服務窗口必須落實一名社區(qū)專職和若干名兼職人員，實行全日制工作。
三是搞好社區(qū)組織機構和領導班子建設。一是黨組織設置。除轄區(qū)單位的黨員外，社區(qū)根據(jù)本社區(qū)黨員人數(shù)，設立黨總支或黨支部，其中：黨員人數(shù)在50人以上的設立黨總支，根據(jù)黨員分布或行業(yè)等情況下設幾個黨支部，黨員人數(shù)在50人以下的設立黨支部，黨支部由書記、副書記和委員5至9人組成。二是社區(qū)居委會設置。新建的社區(qū)居民委員會由主任、副主任和委員5至9人組成，同時成立社區(qū)服務中心議事會、成立社區(qū)工、青、婦組織及社區(qū)文體協(xié)會、老年協(xié)會、志愿者組織等社會組織，各組織負責人可由支部書記或居委會主任兼任，成員由社區(qū)居民推選產生。三是加強社區(qū)干部隊伍建設，結合村（居）委會換屆選舉工作，在保留原有優(yōu)秀村（居）干部的同時，采取選派鎮(zhèn)干部到社區(qū)任職、新錄用公務員選調大學生到社區(qū)掛職學習鍛煉、將優(yōu)秀大學生村官、三支一扶志愿者、勞動保障協(xié)管員分到社區(qū)工作等形式，選拔一批熱愛社區(qū)工作，有文化、有一定工作能力和影響力的年輕干部充實社區(qū)干部隊伍，切實加強社區(qū)領導班子和干部隊伍建設，在社區(qū)干部隊伍結構上，要做好村干部、社區(qū)干部人數(shù)、分工、年齡等方面的搭配，確保工作的高效運轉。四是加大經費投入�？h財政加大對社區(qū)建設投入力度，社區(qū)工作人員經費、辦公經費、公益事業(yè)費等納入縣級財政預算。根據(jù)經濟社會發(fā)展需要逐年進行調整，穩(wěn)步提供社區(qū)工作者的待遇，社區(qū)黨組織書記、主任、文書報酬從20xx年1月起提高到每月2000元，在以后的5年內按15%的幅度增長，其他社區(qū)工作人員（指除了社區(qū)書記、主任、文書外，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委其他成員，每個社區(qū)核定8人）的每月報酬，按照社區(qū)黨組織書記每月報酬的60%比例確定。由縣財政按照《關于進一步加強農村基層干部隊伍建設的實施意見》（龍黨發(fā)[2010]7號文件規(guī)定解決社區(qū)黨組織書記、主任、文書報酬，超出部分由社區(qū)集體經濟組織收入解決。（國家正式工作人員任社區(qū)干部或工作人員的不享受社區(qū)干部報酬），村改社區(qū)后，社區(qū)干部在招考錄用等政治待遇方面與現(xiàn)有的村干部享受同等待遇。
5、建立和完善有關規(guī)章制度。“村改社區(qū)”后的社區(qū)，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規(guī)定和我縣城市社區(qū)建設工作要求，建立健全各項工作和管理制度。制定居規(guī)民約和自治章程，及時建立學習、財務等內部管理、來訪接待、首問負責、辦事承諾、情況報告、登記歸檔等各項工作制度。在居務監(jiān)督、計劃生育、綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生等方面，明確社區(qū)居民的民主自治權力和義務。
�。ㄈz查驗收和總結階段（20xx年4月）
鎮(zhèn)改制辦公室做好改制工作的總結，對改制中的有關文件、資料進行整理、歸類、入檔，鎮(zhèn)組成檢查組對各村（社區(qū)）“村改社區(qū)”工作情況進行考評驗收，對改制后存在的問題及時研究處理和完善，對不規(guī)范的問題及時糾正，確保各社區(qū)依法做好工作。
四、“村改社區(qū)”后有關政策
“村改社區(qū)”后先按照“新人新辦法、老人老辦法”和國家對農業(yè)農村惠農惠民政策不變的工作原則，繼續(xù)執(zhí)行農村村委會的各項政策，理順“村改社區(qū)”后的各種利益關系，今后將根據(jù)社區(qū)發(fā)展需要和各種條件成熟后，再按照城市社區(qū)的政策規(guī)定逐步對有關政策適時進行調整和完善。
1、村（居民）日常管理。村改社區(qū)”后，部分村民、居民原來住所的社區(qū)管轄范圍因社區(qū)規(guī)劃將有所調整，社區(qū)村（居）民要嚴格按照所在社區(qū)管轄的區(qū)域、街道范圍服從社區(qū)管理，村改社區(qū)”后，統(tǒng)一使用社區(qū)居民委員會公章，停止使用村委會公章，原有的村委會公章統(tǒng)一交鎮(zhèn)政府保存，轄區(qū)村民除土地征收、合醫(yī)報銷等需要蓋印村委會公章時，由所在社區(qū)審核簽字后可以到鎮(zhèn)政府蓋印村委會公章，平時村（居民）日常辦事需要蓋章時，無特殊情況統(tǒng)一蓋印社區(qū)居委會公章，社區(qū)居民以居住地認定，凡居住在半年以上的流動人口必須在社區(qū)進行登記接受社區(qū)管理，社區(qū)居民在日常事務中所辦的有關證件手續(xù)和申辦各種事項不再以戶口和身份證登記的居住地而是按現(xiàn)有居住地管轄范圍到所在社區(qū)辦理，社區(qū)低保戶、廉租房戶、公益性崗位人員等按所在社區(qū)由社區(qū)調查審核后重新登記接受社區(qū)管理，原有村民涉及原有村的集體經濟、集體資產收益處置分配，可以打破現(xiàn)有社區(qū)居住范圍參加原有村的集體經濟、集體資產的收益處置分配，不受居住地的限制。
2、農村集體和個人土地資產。“村改社區(qū)”后，原村級集體的經濟、資產、土地歸屬不變，個人享有的土地承包經營權不變，原農村集體與村民等簽訂的有關經營性合同約定的各項條款維持不變。對國家經濟建設和項目建設征用的土地，個人享有的土地補償有關政策不變，對集體林權、荒山荒坡、村級集體經濟積累等收益分配等按照“一事一議”的原則和鎮(zhèn)“三資”管理的要求，由社區(qū)召集原有村民討論研究后，仍由各村界定確認的原有村內老戶和人員享受，其它社區(qū)居民不參與分配享受。對原有農村集體資產的管理，在“村改社區(qū)”前，由各村成立集體資產管理領導小組，成員由原有的村支兩委班子成員、村委會會計、村務公開監(jiān)督小組成員、民主理財小組成員和各村民小組長組成。人員名單如有調整更換經村民代表大會討論通過，通過對村級財務審計和清產核資并進行公示，徹底摸清集體經濟組織的“家底”，理順資產所有權關系，核實資金、理清債權、債務，各村級集體資產處置要嚴格按照鎮(zhèn)“三資”管理的要求進行管理，由村理財小組負責監(jiān)管，對村級集體資產的收入支出和分配嚴格按照鎮(zhèn)“三資”管理的要求進行，并經村民會議討論通過和鎮(zhèn)黨委會審核方可。新建社區(qū)和鎮(zhèn)財政分局要加強對原有村級集體資產的監(jiān)督管理，防止集體資產流失，管好盤活集體資產。
3、農村合作醫(yī)療、良種補貼等惠農政策。“村改社區(qū)”后，原有村民享受的農村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助、良種補貼、農機補貼、家電下鄉(xiāng)等其它有關國家惠農政策不變，原針對失地農民實行的補助、失地農民養(yǎng)老保險及對于其它針對農民的國家福利政策不變。
4、戶籍管理。對納入“村改社區(qū)”范圍的村所在地人員進行一次全面的摸底，在核對戶籍登記情況的同時，重點抓好空掛戶、下落不明、正在服刑、服兵役、在外就學、漏報等人員情況的調查。然后依據(jù)戶籍管理的有關規(guī)定，做好注銷、清理入戶、復戶等工作。“村改社區(qū)”后，現(xiàn)有村民戶籍尊重個人選擇，農轉非不作硬性規(guī)定，社區(qū)戶籍變更不搞一刀切，從村改社區(qū)批準文件生效之日起，現(xiàn)有村民可自愿將農業(yè)戶口轉為居民戶口，也可保留農業(yè)戶口，但對原有農業(yè)戶籍家庭新生人口一律按非農戶籍性質進行登記，對擁有合法固定住所、相對穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的非本村（社區(qū)）常住人口，農婚配偶，父母子女投靠等按有關戶籍政策予以辦理居民戶口。同時，對流動人口推行暫住人口居住證管理制度。
5、計劃生育。“村改社區(qū)”后，從村改社區(qū)批準文件生效之日起，原有的農村計劃生育政策不變，符合再生育政策的，按照現(xiàn)行《貴州省人口與計劃生育條例》及相關規(guī)定執(zhí)行生育政策。
6、社會事務。“村改社區(qū)”后，社區(qū)對符合低保條件的農村和城市居民及時納入低保，并分別申報城鄉(xiāng)低保，做到應保盡保，對符合就業(yè)安置條件的城市居民，及時組織培訓和申報公益性崗位，“村改社區(qū)”后，所有的改制村按城區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一編制路、街、巷門牌號，使其與城區(qū)自然融合。“村改社區(qū)”后，所有改制村的教育管理按學區(qū)劃分，適齡兒童在戶籍所在地學校就近入學。同時，按照“網格化”管理要求，將社區(qū)以居民小組或樓群院落為單位劃分為若干個網格，設網格長和網格管理員，切實抓好社區(qū)綜治、環(huán)境衛(wèi)生、精神文明創(chuàng)建等工作，積極探索和創(chuàng)新社區(qū)建設和管理模式。
五、工作要求
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識。“村改社區(qū)”工作是我鎮(zhèn)社會、經濟發(fā)展階段的重要工作，是推動城市化進程的重要舉措，鎮(zhèn)屬機關各職能部門和各村，必須以大局為重，統(tǒng)一思想，提高認識，把“村改社區(qū)”當作民心工程、實事工程抓緊、抓好、抓落實。要按照“實事求是，先易后難，循序漸進”的工作思路和“先改制，后逐步完善”的改制辦法，分階段、有重點地逐步實施“村改社區(qū)”工作。
（二）明確職責、落實責任。在縣領導小組的統(tǒng)一指導和鎮(zhèn)領導小組的直接領導下，鎮(zhèn)機關各職能部門，要按照實施方案的要求，認真研究村改社區(qū)涉及的政策對接問題，完善戶籍管理、低保優(yōu)撫、計劃生育、就學、社會保障、養(yǎng)老保險等配套政策措施，回答和解決實施過程中村民提出的各種問題，把矛盾消化在基層，保障改革工作順利推進。
�。ㄈ﹪烂C紀律，規(guī)范操作。“村改社區(qū)”工作涉及面廣，政策性強，必須嚴格程序，依法規(guī)范操作，嚴格按照有關法律、法規(guī)及政策辦事，在改制過程中要認真執(zhí)行村務公開制度，對群眾關心的熱點、難點問題要及時公開，對村級資產資金要嚴格進行審計審核。要嚴肅財經紀律，對借“村改社區(qū)”之機私分集體財產、突擊發(fā)放現(xiàn)金或實物等違紀違法行為要嚴肅處理。
�。ㄋ模┌l(fā)揚民主，尊重民意。“村改社區(qū)”是我鎮(zhèn)推進城市化的一項重大改革，必須充分發(fā)揚民主，走群眾路線。在撤建方案的確定、資產處理、干部安置以及配套措施的制定等方面，要廣泛聽取干部群眾意見，尊重干部群眾意愿。要充分體現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，做到公開、公平、公正，確保社會穩(wěn)定。
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