美國(guó)CTE與成人教育就業(yè)力評(píng)估的實(shí)踐及啟示

　　摘 要 2012年6月，美國(guó)教育部職業(yè)與成人教育辦公室正式推行“支持各州職業(yè)技術(shù)教育與成人教育就業(yè)力標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)目，構(gòu)建“就業(yè)技能框架”，以建立適用于所有職業(yè)的就業(yè)技能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)各州對(duì)就業(yè)力評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和模式進(jìn)行了相應(yīng)修改和完善。項(xiàng)目凸顯了就業(yè)技能在就業(yè)力結(jié)構(gòu)框架中的地位，其對(duì)就業(yè)力評(píng)估質(zhì)量本身的關(guān)注，以及通過(guò)就業(yè)力評(píng)估提升職業(yè)教育和成人教育項(xiàng)目質(zhì)量的策略，值得反思與借鑒。
　　關(guān)鍵詞 職業(yè)教育和成人教育；就業(yè)技能框架；就業(yè)力評(píng)估
　　中圖分類號(hào) G729.712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）07-0089-05
　　在提高適齡勞動(dòng)力專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能水平的同時(shí)，提高其就業(yè)技能和就業(yè)力，使其做好就業(yè)或再就業(yè)的準(zhǔn)備，已成為美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育（Career and Technical Education，CTE）和成人教育的核心訴求。2012年6月，美國(guó)教育部職業(yè)與成人教育辦公室正式推行“支持各州CTE與成人教育就業(yè)力標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“就業(yè)力標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)目），對(duì)“就業(yè)力”和“就業(yè)技能”的概念進(jìn)行了重新界定，構(gòu)建了“就業(yè)技能框架”，為各州實(shí)施就業(yè)力評(píng)估提供宏觀指導(dǎo)，以建立適用于所有職業(yè)的就業(yè)技能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
　　一、“就業(yè)力標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)目實(shí)施的背景
　　（一）提升勞動(dòng)力就業(yè)力的迫切需求
　　奧巴馬政府執(zhí)政以來(lái)，一直把提升就業(yè)率作為其核心政策目標(biāo)之一。提高CTE和成人教育的質(zhì)量，提升適齡勞動(dòng)力的就業(yè)力，成為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要策略。根據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局（Bureau of Labor Statistics，BLS）的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年7月，全國(guó)失業(yè)率從7.6%降至7.4%，達(dá)到2008年12月以來(lái)的最低點(diǎn)。截至2013年7月底，私營(yíng)企業(yè)已新增工作崗位140萬(wàn)個(gè)，并創(chuàng)下了連續(xù)41個(gè)月新增就業(yè)機(jī)會(huì)的歷史紀(jì)錄，這一期間共計(jì)新增了730萬(wàn)個(gè)工作崗位[1]。另?yè)?jù)BLS預(yù)測(cè)，到2014年，超過(guò)45%的新增工作崗位要求應(yīng)聘者必須接受過(guò)高中后教育和職業(yè)培訓(xùn)，掌握中等技能，并持有相應(yīng)的職業(yè)資格證書[2]。
　　與工作崗位增加和員工聘用標(biāo)準(zhǔn)提高形成鮮明對(duì)比的，卻是適齡勞動(dòng)力的低就業(yè)力。超過(guò)18%的適齡（16周歲及以上）勞動(dòng)力未獲得高中畢業(yè)證書或普通教育水平（GED）證書，也未參與任何形式的教育和培訓(xùn)項(xiàng)目[3]，達(dá)不到中小型企業(yè)最低聘用標(biāo)準(zhǔn)，缺乏應(yīng)聘資格。同時(shí)，由于接受職業(yè)教育與培訓(xùn)、獲得職業(yè)資格證書的途徑不盡相同，使就業(yè)者在人際交往、工作態(tài)度等“軟技能”方面的水平參差不齊。企業(yè)和雇主不得不對(duì)新進(jìn)員工進(jìn)行補(bǔ)救性的技能培訓(xùn)。大量人力、物力和財(cái)力支出，增加了企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本。企業(yè)和雇主迫切希望CTE和成人教育機(jī)構(gòu)能夠更加重視學(xué)生就業(yè)技能的培養(yǎng)，提升其就業(yè)能力。
　　（二）建立更為科學(xué)的就業(yè)力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的需求
　　經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，美國(guó)雇主團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和各級(jí)政府部門已經(jīng)設(shè)立了大量就業(yè)力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。但由于評(píng)估主體的側(cè)重點(diǎn)不同，受評(píng)群體不同，現(xiàn)有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出明顯的行業(yè)化、地方化和“碎片化”特征。2010年6月2日，全國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)（National Governors Association，NGA）和州立學(xué)校主管理事會(huì)（Council of Chief State School Officers，CCSSO）聯(lián)合公布“通用核心州立標(biāo)準(zhǔn)”（Common Core State Standards，CCSS），明確了幼兒園至12年級(jí)學(xué)生英語(yǔ)和數(shù)學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以確保高中畢業(yè)生做好進(jìn)入大學(xué)或職場(chǎng)的準(zhǔn)備[4]。2013年2月，來(lái)自42個(gè)州、哥倫比亞特區(qū)和帕勞地區(qū)的教師、學(xué)者、企業(yè)和行業(yè)代表、政府部門代表推出了“通用職業(yè)技術(shù)核心”（Common Career Technical Core，CCTC），分別為16個(gè)職業(yè)群及入職途徑設(shè)立了相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步規(guī)范各州的職業(yè)資格認(rèn)定及證書頒發(fā)[5]。這一全國(guó)層面學(xué)業(yè)成績(jī)水平和專業(yè)技能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，再次強(qiáng)調(diào)了學(xué)術(shù)性知識(shí)和專業(yè)技能在個(gè)體勞動(dòng)力“就業(yè)力”中的重要地位，但針對(duì)普遍適用于所有行業(yè)、被大部分雇主認(rèn)定為十分重要的個(gè)人品質(zhì)、團(tuán)隊(duì)合作精神、工作態(tài)度等“可遷移技能”，仍然缺乏具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
　　地方教育管理機(jī)構(gòu)、職業(yè)資格認(rèn)證和資格證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)的高度自治，使得各州的職業(yè)教育項(xiàng)目形式、職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)有所差異，職業(yè)資格證書的形式和等級(jí)也紛繁復(fù)雜。學(xué)歷教育與CTE之間的壁壘并沒有完全打破，學(xué)歷證書體系與職業(yè)資格證書體系之間的“橋梁”仍然沒有建立起來(lái)，職教院校和成人教育機(jī)構(gòu)如何在理論教學(xué)、職業(yè)技能和就業(yè)技能培訓(xùn)三者間尋求平衡的“難題”也沒有得到解決。大部分CTE和成人教育項(xiàng)目要么過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性知識(shí)的傳授，要么過(guò)于專注于專業(yè)技能的培訓(xùn)，以幫助學(xué)生通過(guò)學(xué)業(yè)成績(jī)考核或職業(yè)資格證書考試。學(xué)生就業(yè)技能的培養(yǎng)，就被有意無(wú)意地邊緣化了。企業(yè)和雇主在對(duì)應(yīng)聘者的就業(yè)力水平進(jìn)行評(píng)估時(shí)，通過(guò)簡(jiǎn)單的面試，很難對(duì)各類證書所認(rèn)證的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能水平之外的“通用技能”進(jìn)行評(píng)估。
　　因此，相關(guān)各方認(rèn)為，應(yīng)建立一套更為科學(xué)的就業(yè)力評(píng)估體系，對(duì)就業(yè)者的就業(yè)技能進(jìn)行評(píng)估。一方面為雇主提供更易于操作的評(píng)估工具，另一方面通過(guò)就業(yè)力評(píng)估促進(jìn)CTE和成人教育項(xiàng)目質(zhì)量的提升。在這一背景下，美國(guó)教育部職業(yè)與成人教育辦公室于2012年6月推出了“就業(yè)力標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)目。
　　二、“就業(yè)力標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)目的主要內(nèi)容
　　“就業(yè)力標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)目的實(shí)施，是為了進(jìn)一步整合和傳播關(guān)于“就業(yè)力”的相關(guān)信息，建立一個(gè)由聯(lián)邦政府主導(dǎo)的信息交流中心，為相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和評(píng)估適齡勞動(dòng)力的就業(yè)技能提供幫助[6]。
　�。ㄒ唬�對(duì)“就業(yè)力”與“就業(yè)技能”的概念進(jìn)行再定義
　　“就業(yè)力”（employability），或者稱為“就業(yè)能力”，是指為順利就業(yè)、保持就業(yè)及在必要時(shí)重新就業(yè)的能力�！熬蜆I(yè)技能”（employability skills）是指可以在勞動(dòng)力市場(chǎng)的所有就業(yè)層次和所有行業(yè)獲得成功所需的通用技能，而未來(lái)的就業(yè)者可以通過(guò)學(xué)校教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)來(lái)習(xí)得這些技能[7]。

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