廣東省農(nóng)村成人教育體制和運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀研究

　　【摘 要】為貫徹實(shí)施《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，對(duì)廣東省多個(gè)市教育局、區(qū)（縣、市）成教辦和農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校進(jìn)行了調(diào)研，依據(jù)數(shù)據(jù)，較詳細(xì)地分析了農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，結(jié)合廣東省實(shí)際情況，提出了改革和發(fā)展農(nóng)村成人教育的建議和意見(jiàn)，以期為廣東省農(nóng)村成人教育相關(guān)政策法規(guī)的制定提供參考，為廣東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
　　【關(guān)鍵詞】成人教育；教育體制；運(yùn)行機(jī)制
　　【中圖分類號(hào)】G72
　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
　　【文章編號(hào)】1001-8794（2015）04-0031-03
　　【作者簡(jiǎn)介】簡(jiǎn)友光（1975—），男，江西九江人，碩士，助理研究員，研究方向?yàn)槌扇私逃�理論、編輯�?br>　　一、引言
　　改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省大力興教辦學(xué)，構(gòu)建了全國(guó)最大規(guī)模的教育體系，保障了廣大人民群眾受教育的權(quán)利。教育投入大幅增長(zhǎng)，辦學(xué)條件顯著改善，教育改革逐步深化，基本形成了各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，基本建立起教育可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)了教育公平。教育的發(fā)展極大地提高了全省人民素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善作出了重大貢獻(xiàn)。
　　為貫徹實(shí)施《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，課題組對(duì)廣東省農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀和如何促進(jìn)農(nóng)村成人教育發(fā)展等進(jìn)行了調(diào)研，以期為廣東省農(nóng)村成人教育相關(guān)政策法規(guī)的制定提供參考，為廣東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
　　二、研究方法
　　結(jié)合終身教育理論、再社會(huì)化理論和成人學(xué)習(xí)理論對(duì)廣東省農(nóng)村成人教育進(jìn)行了研究。
　　1座談會(huì)
　�。�1）座談對(duì)象。2011年5—9月，課題組對(duì)廣州市、中山市和佛山市3個(gè)市級(jí)教育局，番禺區(qū)、南沙區(qū)等11個(gè)區(qū)（縣）成教辦，萬(wàn)頃沙成人文化學(xué)校等28個(gè)成校的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、教師及工作人員進(jìn)行了座談。
　　（2）座談內(nèi)容。座談的內(nèi)容主要有15個(gè)方面：廣東省各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村成人教育的重視程度、支持力度、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱成校）主要的依托單位及辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)條件、教學(xué)師資力量、教師的職稱及待遇、學(xué)員參加學(xué)習(xí)的情況、所開(kāi)設(shè)的課程、時(shí)間安排、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)所起的作用，農(nóng)村成人教育建設(shè)的進(jìn)展情況和取得的成就、所具有的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題、今后農(nóng)村成人教育發(fā)展的方向、一線農(nóng)村成人教育工作者的感受及體會(huì)。
　　2問(wèn)卷調(diào)查
　　問(wèn)卷調(diào)查分別以區(qū)（縣、市）成教辦和成校為對(duì)象。
　　（1）其中以區(qū)（縣、市）成教辦為調(diào)查對(duì)象共發(fā)出80份調(diào)查卷，問(wèn)卷回收52份（其中，中山市以鎮(zhèn)區(qū)為單位），問(wèn)卷回收率為65%。調(diào)查內(nèi)容有10個(gè)，分別為：所屬區(qū)（縣、市）開(kāi)展農(nóng)村成人教育工作的依托機(jī)構(gòu)情況，從事農(nóng)村成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量與性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和成校數(shù)，省級(jí)示范性成校數(shù)、市級(jí)成校數(shù)和其他等級(jí)成校數(shù)以及所占比例，公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含成校）的經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況，成校在崗教職工情況，近三年（2008—2010年）的年均培訓(xùn)規(guī)模情況和所占比率，成校辦學(xué)條件是否滿足其培訓(xùn)任務(wù)需要，農(nóng)村成人教育發(fā)展的主要矛盾和改革建議，制約所屬區(qū)（縣、市）農(nóng)村成校發(fā)展的主要矛盾和改革建議。
　�。�2）以成校為對(duì)象共發(fā)出調(diào)查卷200份，問(wèn)卷回收144份，問(wèn)卷回收率72%。調(diào)查內(nèi)容有10個(gè)，分別為：學(xué)校主管單位、學(xué)校的法定代表人、學(xué)校的校長(zhǎng)兼/專職等情況、學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、學(xué)校聘用制工作人員的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、學(xué)校的在崗職員數(shù)編制等情況、學(xué)校開(kāi)展的非學(xué)歷教育培訓(xùn)工作種類、學(xué)校近三年（2008—2010年）的年均非學(xué)歷教育培訓(xùn)規(guī)模、學(xué)校2011年的辦學(xué)規(guī)模、學(xué)校的辦學(xué)條件是否滿足其教育培訓(xùn)任務(wù)需要。
　　對(duì)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用EXCEL軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
　　三、結(jié)果與分析
　　1其中以區(qū)（縣、市）成教辦為調(diào)查對(duì)象的結(jié)果與分析
　　所屬區(qū)（縣、市）開(kāi)展農(nóng)村成人教育工作的依托機(jī)構(gòu)主要是成校的占76.9%、同時(shí)依托成校和民辦機(jī)構(gòu)的占15.4%、同時(shí)依托成校和社區(qū)教育的占7.7%。所屬區(qū)（縣、市）從事農(nóng)村成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量上，以公辦機(jī)構(gòu)為主的占96.2%，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)多于公辦機(jī)構(gòu)的占3.8%（佛山市禪城區(qū)和南海區(qū)）。所屬區(qū)（縣、市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和成校數(shù)基本上一致（佛山市有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校是有名無(wú)實(shí)，不具備法人資格，且沒(méi)有任何編制）。所屬區(qū)（縣、市）的省級(jí)示范性成校數(shù)、市級(jí)成校數(shù)和其他等級(jí)成校數(shù)量上，基本上都是市級(jí)成校為主，最好的也只有1所省級(jí)示范性成校（占11.54%），其他都是市級(jí)和更低層次的成校。所屬區(qū)（縣、市） 公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含成校）的經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況主要是財(cái)政撥款和自籌經(jīng)費(fèi)，其中全額財(cái)政撥款占3.8%。所屬區(qū)（縣、市）成校在崗教職工情況都比較差，基本上都以兼職人員為主。所屬區(qū)（縣、市）近三年（2008—2010年）的年均培訓(xùn)規(guī)模和所占比例情況，公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含成校）為主的占96.2%，公辦的和社會(huì)力量辦學(xué)的所承擔(dān)培訓(xùn)量相當(dāng)?shù)恼?.8%（佛山市禪城區(qū)和南海區(qū)）。所屬區(qū)（縣、市）成校辦學(xué)條件滿足培訓(xùn)任務(wù)要求的占30.8%，基本滿足的占65.4%，不滿足培訓(xùn)任務(wù)要求的占3.8%（有佛山市禪城區(qū)和南海區(qū)）。
　　2以成校為調(diào)查對(duì)象的結(jié)果與分析
　　成校主管單位是教育局的占32.4%、是當(dāng)?shù)卣�府的�?9.4%、業(yè)務(wù)歸教育局行政歸當(dāng)?shù)卣�府的�?8.2%，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)廣東省成校的歸屬一直不明確，甚至出現(xiàn)多頭管理不到位的情況。學(xué)校的法定代表人是校長(zhǎng)的占64.7%，是常務(wù)副校長(zhǎng)的占26.5%，還有不明確或者沒(méi)有法人代表的占8.8%。學(xué)校的校長(zhǎng)絕大多數(shù)是兼職（主要是鎮(zhèn)成教辦主任、鎮(zhèn)黨委委員或副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任）的，占88.2%，專職校長(zhǎng)較少，占11.8%，由于領(lǐng)導(dǎo)兼任校長(zhǎng)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)管理缺失的現(xiàn)象。學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政撥款或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府撥款，共占66.7%，自籌經(jīng)費(fèi)占16.0%，其他占17.3%，這樣的經(jīng)費(fèi)來(lái)源導(dǎo)致很多成校發(fā)展動(dòng)力不足，甚至在某種程度上嚴(yán)重制約學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職員工的積極性。學(xué)校聘用制工作人員的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府撥款，占59%，學(xué)校自籌占32.4%，其他占8.8%。與學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相比，自籌比例提高了，這樣在一定程度上要求學(xué)校加強(qiáng)發(fā)展，提高教職員工的待遇，尤其是聘用人員的工資待遇。學(xué)校政府核編人員數(shù)，0人占62%，1—2人占18%，超過(guò)5人（含5人）的占5.6%。數(shù)據(jù)表明，廣東省成�；�本上沒(méi)有核編人員，都是靠一些臨時(shí)聘用人員在工作，這樣容易導(dǎo)致人員頻繁流動(dòng)，不利于教職工隊(duì)伍穩(wěn)定，容易導(dǎo)致工作脫節(jié)。學(xué)校開(kāi)展的非學(xué)歷教育培訓(xùn)工作主要是會(huì)計(jì)資格考試、會(huì)計(jì)培訓(xùn)、電工維護(hù)、服裝設(shè)計(jì)和縫制、英語(yǔ)口語(yǔ)、汽車修理（含美容）、駕駛培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)維護(hù)、辦公自動(dòng)化和美容美發(fā)等，從培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，基本上脫離當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求。學(xué)校近三年（2008—2010年）的年均非學(xué)歷教育培訓(xùn)規(guī)模都比較大，超過(guò)5 000人次的共96個(gè)學(xué)校占67%，最多的高達(dá)30 675人次。學(xué)校2011年辦學(xué)規(guī)模中，存在學(xué)歷教育的共116個(gè)成校，占80.6%，沒(méi)有開(kāi)展學(xué)歷教育僅有28個(gè)成校，占19.4%。各成校都加大或者擬加大學(xué)歷教育，提高本地區(qū)居民的整體素質(zhì)，促進(jìn)本地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。學(xué)校的辦學(xué)條件滿足當(dāng)前的教育培訓(xùn)需要的占14.7%，基本滿足的占76.5%，不滿足當(dāng)前教育培訓(xùn)需要的僅有12個(gè)成校，占8.8%。

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