淺談新形勢下農村成人教育工作

　　大力發(fā)展農村成人教育，是實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略的必然要求，是培養(yǎng)新型農民、建設社會主義新農村的必然選擇，是加快農村人力資源開發(fā)的現(xiàn)實需要，是完善農村教育體系，促進教育和諧發(fā)展的重要措施。
　　關鍵詞：農村 成人教育 責任主體
　　“三農問題”始終是我國經濟社會發(fā)展面臨的第一大問題。農業(yè)、農民、農村的發(fā)展狀況如何，直接關系著整個社會的發(fā)展與穩(wěn)定。建設新農村、發(fā)展新農村的關鍵，在于農民的教育問題。農民對教育的需求是十分強烈的，潛在的需求更是巨大。在農村，幾乎人人都有教育的基本和潛在需求。在21世紀到來之際，實現(xiàn)基本普及九年制義務教育和基本掃除青壯年文盲，這是提高中華民族素質的基礎，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設的奠基工程。
　　一、農村成人教育的責任主體
　　農村成人教育的潛在需求是極為廣泛的，也是極為巨大的。但是，農民對教育的巨大潛在需求，必須依靠地方政府大力激發(fā)才能成為現(xiàn)實的需求。我們知道，雖說農村地區(qū)的經濟已大大改善，農民的物質生活已大大提高，但是，由于醫(yī)療、物價、子女教育等的大額支出，讓自己花錢接受技術以及休閑方面的教育是極難接受的。而且眾所周知，職業(yè)教育是昂貴的，農民可能不會接受這樣的教育。這就需要地方政府為農村成人教育買單，實施免費教育，即將其作為一種農民的生活福利和公益事業(yè)予以實施。它由此成為政府實施城市反哺農村、進行財政轉移支付的一種形式。
　　政府是農村成人教育的責任主體。但在教育的具體實施上，政府不應該成為直接的教育實施者，這項任務應該由地方教育機構，尤其是職業(yè)技術教育機構、縣級職教中心和成人教育機構來承擔。政府的職責就是做好政策法規(guī)、總體規(guī)劃的制定，監(jiān)督、改善教育條件提供專項資金。鑒于農村生產、生活的特點，地方職教與成人教育機構應該充分做好準備，使教育提供具備充分的柔性，滿足農民的需求。這同時也為改革地方職業(yè)教育與成人教育機構的運行管理提供了動力和挑戰(zhàn)，職業(yè)教育是面向市場的教育類型，而成人教育是面向多樣化成人需求的教育，兩者必須不斷改變自己，以適應培訓市場的發(fā)展，保證自己的長期發(fā)展。
　　二、如何做好新形勢下農村成人教育工作
　　1.建立一支精干的專師隊伍。建立一支精干的專職教師隊伍是搞好農村成人教育的重要前提。當前，盡管不少地方在教師編制上都有嚴格的限制，但不應把裁減成教專師做為精簡機構的唯一措施。在“雙基”任務尚未完成的地方，專職教師既有培育的義務，又有掃盲的責任，還有對農民進行科學技術傳授的任務；在“雙基”任務已經完成的地方，各行政村還應該有一名既能監(jiān)督義務教育普及情況，又能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學校對口聯(lián)系負責本村農民培訓的教師。
　　2.杜絕專干不專的現(xiàn)象。我國縣、鄉(xiāng)兩級目前仍有數(shù)萬人的成教專干隊伍，這是搞好農村成人教育工作的主要力量。兩級成教機構不管是配備幾人，都應該切切實實地專職專責，不能挪作他用，使其對上有歸口單位、對下有職有權。同時應將其工作明確列入本機關當年目標管理責任制當中，徹底杜絕那種上級會議沒人參加，布置的任務難以落實到人；對下工作沒人布置，干好干壞沒人監(jiān)督的現(xiàn)象。
　　3.切實加強農村成人教育的陣地建設。農村成人教育的陣地建設，尤其是鄉(xiāng)、村兩級成人文化技術學校，應該像普通教育一樣，列入當?shù)卣�府部門的議事日程認真加以解決。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校，是全鄉(xiāng)幾萬勞動者進行較為系統(tǒng)的初等技術培訓的唯一場所，更應該下工夫建好。并配備相應的教學設施，多則百余萬元，少則幾十、十幾萬元，對于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說并非十分困難，關鍵是要提上同級黨政部門的議事日程。
　　4.農村成人教育的質量保障：
　�。�1）政府的農村教育政策和法規(guī)。政府應視農村成人教育為地方教育事業(yè)的重要組成部分，加大“農村職業(yè)教育的政策創(chuàng)新”，在教育、經濟、勞動和稅收政策上給予農村成人教育以優(yōu)惠和支持。為確保農村成人教育事業(yè)的健康發(fā)展，地方人大或政府部門應該“加強農村成人教育的立法工作”，制定專門的農村成人教育法或成人教育法，全面規(guī)定農村成人教育的實施目的、資格、內容、主體、資金來源、支持政策、監(jiān)督與激勵等。
　　（2）對農村成人教育的投入。地方政府應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)與經濟建設，保證農村成人教育經費的穩(wěn)定投入。比如，規(guī)定每年一定比例的GDP投入；多渠道籌措捐款；成人或職業(yè)學校協(xié)助農業(yè)經營，可分享部分收益。農村成人教育應協(xié)助農民走互助合作道路，組建農業(yè)協(xié)會，保護農民的經濟權益。比如，某些特產地區(qū)由于沒有這樣的協(xié)會來統(tǒng)一協(xié)調，農民往往以單一個體來搏擊市場，其權益的實現(xiàn)受到限制和阻礙。而協(xié)會則以集團的力量來保護農戶的利益，發(fā)展成熟的協(xié)會能促進農村成人教育事業(yè)的發(fā)展。
　�。�3）農村成人教育實施項目的針對性。農村成人教育的最佳實施方式，應是非學歷的特定培訓。它要針對農民群眾的需求而開發(fā)，才能保證項目實施的吸引力和經濟社會效益。（4）教育提供者的實力以及運營能力。成人學校和職業(yè)學校是農村成人教育的主要提供者，也是教育項目的開發(fā)和承擔者。因此，它必須具備較強的項目開發(fā)和實施能力以及調動農民群眾學習積極性的能力。此外，常規(guī)學校刻板的校務管理是無法有效開展多樣化教學的，因此，學校管理需要很強的柔性。
　　（5）良好的監(jiān)督、反饋和激勵制度。地方政府應該對所實施的農村成人教育項目進行監(jiān)督，對有突出經濟和社會效益的培訓項目予以通報表彰，并與教育財政投入掛鉤。而對于項目實施過程中效果極差等突出問題，也要及時反饋給相關學校，并對其下輪項目實施進行限額控制。
　　總之，成人教育戰(zhàn)線必須堅持與時俱進，不斷推進教育創(chuàng)新，保持昂揚的精神狀態(tài)，奮發(fā)有為，扎實工作，狠抓落實，努力開創(chuàng)成人教育事業(yè)的新局面。

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