技能與全球價值鏈影響下的成人教育發(fā)展啟示

　　【摘 要】融入全球價值鏈、促進經(jīng)濟全球化是目前世界各國經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。在此背景下，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（簡稱OECD）在2017年5月4日發(fā)布《2017技能展望》（OECD Skills Outlook 2017），主題是《技能與全球價值鏈》（Skills and Global Value Chains），建立在OECD《2013成人技能調(diào)查》報告和OECD-WTO“價值增值貿(mào)易數(shù)據(jù)庫”分析基礎(chǔ)上。研究以O(shè)ECD發(fā)布的官方報告和相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對全球價值鏈和技能的相互關(guān)系、各成員國表現(xiàn)、相關(guān)政策建議及對我國成人教育的影響等方面進行了梳理和分析。
　　【關(guān)鍵詞】成人教育;技能;全球價值鏈;政策
　　【中圖分類號】G720 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2019）02-0073-04
　　隨著時代的發(fā)展，不同國家貿(mào)易和生產(chǎn)的鏈接日益緊密，如何抓住機會、從全球化中獲利成為各國經(jīng)濟發(fā)展的重要議題，OECD發(fā)布的《2017技能展望——技能與全球價值鏈》報告顯示：90年代以來，伴隨信息和運輸科技的發(fā)展，世界迎來新一輪的全球化：不同國家的工人致力于同一個產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、推廣與銷售，全球價值鏈隨之產(chǎn)生。然而，如果一國人口缺乏應對變革的相關(guān)技能，全球價值鏈可能造成失業(yè)率增加和收入減少。根據(jù)OECD發(fā)布的國際成人能力評估調(diào)查（PIAAC）顯示：OECD成員國1/4的成人讀寫或計算技能水平低下。[1]報告建議各國政府在技能政策調(diào)整、打破教育壁壘、增強國際合作、全政府策略實施等方面進行嘗試。
　　一、技能和全球價值鏈的互利角色
　　1.全球價值鏈的發(fā)展及其影響
　　全球價值鏈是一種在全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)活動，該生產(chǎn)鏈涵蓋商品的生產(chǎn)與服務(wù)環(huán)節(jié)，通過連接不同區(qū)域的生產(chǎn)、加工、銷售、回收等環(huán)節(jié)形成跨國性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。[2]全球價值鏈的部署規(guī)模以出口貿(mào)易附加值的體量為測量標準，據(jù)2013年OECD和WTO的聯(lián)合調(diào)查報告顯示，OECD各國平均40%的生產(chǎn)出口價值和20%的商業(yè)服務(wù)出口價值來自國外。[3]全球價值鏈給各國帶來機遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)：一方面工人能在本土發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢，產(chǎn)品生產(chǎn)難度有所降低，有利于企業(yè)產(chǎn)業(yè)重組和資源分配;另一方面離岸風險增加，有可能造成失業(yè)率增加和工人工資下滑。總之，全球價值鏈對于經(jīng)濟和社會的影響與全球化初期相比更加復雜、更具擴散性和相互依賴性。
　　2.技能促使國家在全球價值鏈中受益
　　技能是指個人接受教育和培訓后成功進入勞動力市場以及參與社會生活的能力，被普遍看作是21世紀最有價值的國際競爭資源。技能可以促進國家融入全球市場，在高科技產(chǎn)業(yè)中獲得競爭優(yōu)勢。OECD發(fā)現(xiàn)，工人技能組合與先進產(chǎn)業(yè)需求匹配高的國家，其產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平比其他國家平均高出10%。[4]技能也可以幫助個人抵御潛在風險，即各國通過投資于人口的技能開發(fā)，降低工人受“離岸外包風險”（將產(chǎn)品重新安排到其他國家）的影響。在各國，高教育水平工人比低教育水平工人享受了更高的就業(yè)質(zhì)量，這樣的就業(yè)差距在全球價值鏈參與度高的國家中更加明顯。
　　3.成員國在技能水平和全球價值鏈融入中有不同表現(xiàn)
　　各國的人口技能水平、全球價值鏈參與和經(jīng)濟收益之間相互促進、相互發(fā)展。尤其是人口技能水平提高伴隨全球價值鏈參與才能促進一國的經(jīng)濟增長，二者缺一不可。在過去15年間，經(jīng)合組織的成員國在此三方面的發(fā)展各不相同，如下表所示：沒有任何一個成員國在技能、全球價值鏈參與和社會經(jīng)濟收益三方面均取得領(lǐng)先水平。德國、韓國和波蘭在前兩者表現(xiàn)突出，獲得的經(jīng)濟和社會收益較大，表現(xiàn)出領(lǐng)先的就業(yè)和社會收入增長;反之，希臘、挪威和瑞典等國技能水平相對落后，也沒有積極融入全球價值鏈，經(jīng)濟和社會增長緩慢。美國對于先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入巨大，其專業(yè)化水平和專業(yè)化增長都處于領(lǐng)先地位，但是先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口技能水平較低，難以滿足產(chǎn)業(yè)需求，因此其經(jīng)濟和社會收益表現(xiàn)不佳，擁有同樣狀況的國家還有英國、西班牙。從希臘、智利等國的表現(xiàn)可以看出：提升人口技能、積極融入全球價值鏈對于促進發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長具有十分明顯的正向作用，廣大新興經(jīng)濟體應在提升先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上有所重視，從而能夠向全球價值鏈的核心環(huán)節(jié)靠攏，實現(xiàn)利益最大化。
　　二、哪些技能帶來收益
　　1.認知技能和持續(xù)學習準備至關(guān)重要
　　技能水平關(guān)乎各國全球價值鏈參與和獲利程度，在赫克歇爾—俄林模型理論中，技能被確定為對國家工業(yè)專門化和國際一體化生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響的因素之一。2013年的PIAAC報告對成人關(guān)鍵信息加工技能的水平現(xiàn)狀及技能在工作中的使用情況進行了調(diào)查，開發(fā)了以三項認知技能（讀寫、計算和高技術(shù)環(huán)境問題解決）為核心指標的評價體系，結(jié)果顯示：工人的認知技能和持續(xù)學習準備在全球化中起著根本作用。讀寫、計算、高技術(shù)環(huán)境問題解決技能和持續(xù)學習準備指數(shù)隨著出口貿(mào)易附加值增加而增長，其中認知技能和貿(mào)易指數(shù)增長的聯(lián)系最為緊密。此外，工人仍需具備的技能有：信息和通信技術(shù)（ITC）、管理和溝通技巧、自我組織能力、市場營銷和會計能力、科學、技術(shù)、工程和數(shù)學技能（STEM）。
　　2.工人需具備正確的技能組合
　　高科技制造業(yè)和復雜服務(wù)業(yè)往往涉及多類型任務(wù)的執(zhí)行，因此工人需具備在認知技能之外的社會和情感技能。在印度的一項調(diào)查顯示，只有1/4的工程院校畢業(yè)生是適宜被雇傭的，他們中的大多數(shù)至少缺乏一項下列技能：工程技術(shù)、熟練的英語、團隊合作、基本口頭表達。根據(jù)OECD的最新統(tǒng)計，各國賦予人口正確技能組合能力的差異可能會導致國家之間的相對出口差異在8%左右，[6]其中擁有和相關(guān)產(chǎn)業(yè)要求相匹配的技能組合工人數(shù)量較多的國家有加拿大、愛沙尼亞、以色列、韓國和瑞典。
　　3.國家需要足量預期技能水平的工人群體，其技能分布偏差越小越好
　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多任務(wù)組合模式?jīng)Q定了任何一個環(huán)節(jié)的不良表現(xiàn)都會極大地降低價值產(chǎn)出，因此工人群體最好擁有符合預期的穩(wěn)定的技能表現(xiàn)，其技能特征也需盡量相似。據(jù)調(diào)查顯示：日本同類別工人擁有較小的技能分布偏差，其高技術(shù)行業(yè)貿(mào)易出口附加值大約比智利高出20%，比西班牙高出10%。[7]

相關(guān)熱詞搜索：成人教育 價值鏈 啟示 技能 影響