21世紀以來美國田納西州高等教育績效指標體系的演變

　　摘 要：文章選取美國田納西州2000年以來4個高等教育績效評估周期中的指標體系作為研究對象，對其演變展開系統(tǒng)梳理。同時，通過文本分析法探究其演變原因。對四個周期指標體系進行橫向與縱向的比較研究表明，田納西州高等教育績效指標體系的戰(zhàn)略作用主要體現(xiàn)在保證高校人才培養(yǎng)質(zhì)量上。其中，可借鑒的經(jīng)驗有：田納西州政府關(guān)注畢業(yè)生的質(zhì)量，堅守專業(yè)教育和通識教育的培養(yǎng)標準；關(guān)注學(xué)生的在校學(xué)業(yè)成就，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力；關(guān)注特殊學(xué)生群體的教育需求，發(fā)掘潛在的人力資本。
　　關(guān)鍵詞：美國田納西州；高等教育；績效評價；指標體系
　　績效撥款政策是政府間接管理大學(xué)的“政治技術(shù)”[1]，績效評估指標的選擇體現(xiàn)著政府、公眾對大學(xué)教育的要求。美國田納西州最早實施績效撥款政策且堅持時間最長，其精髓——績效指標體系，是許多研究者們關(guān)注的重點內(nèi)容。本文選取田納西州高等教育績效評估周期中的指標體系作為研究對象。已有的研究大多集中在對田納西州指標體系內(nèi)容的介紹、構(gòu)成、特點的分析上，以靜態(tài)、宏觀的視角切入，從政策制定的角度剖析指標的內(nèi)涵，缺少對指標體系演變原因動態(tài)、系統(tǒng)的探究。為此，本文以21世紀以來田納西州高等教育領(lǐng)導(dǎo)的4個周期的績效指標體系為藍本，分析其演變過程的原因及特點，從創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的角度來剖析最新指標體系構(gòu)成的特征，以此對我國高等教育人才培養(yǎng)提出一些對策建議。
　　一、美國田納西州高等教育績效指標體系的發(fā)展歷程
　　田納西州是美國最早實施績效撥款政策且堅持時間最長的州，成為該領(lǐng)域的典范。在強調(diào)多元化、信息化、知識為中心的21世紀，美國各州的績效撥款政策也從績效撥款1.0時代進入2.0時代。①[2]
　�。ㄒ唬┨锛{西州高等教育績效指標體系的產(chǎn)生及演變
　　在美國，20世紀70年代以來，隨著新公共管理理論的盛行和高等教育成本的不斷攀升，公眾對高等教育效率和質(zhì)量問責(zé)的呼聲越來越高。為此，美國各州政府紛紛采用以績效為基礎(chǔ)的教育政策，希望實現(xiàn)對高校的問責(zé)和改進。美國田納西州從1978年開始周期性的績效評估，并持續(xù)至今。田納西州績效撥款政策自實施以來，以5年為一個評估周期，每個周期的計劃、標準和得分提案等都由管理委員會、州大學(xué)和學(xué)院共同制定。在一個5年周期結(jié)束之后，為了使指標更具有時代性和實踐性，且更好地指導(dǎo)下一個周期的評估活動，績效指標體系會被修改，修改的內(nèi)容一般包括績效指標數(shù)量與權(quán)重、績效指標的評估標準等。因此，田納西州績效撥款每一個周期的評估指標體系與上一個周期相比都有創(chuàng)新之處，而這些變化也體現(xiàn)著新的政策導(dǎo)向。
　　（二）田納西州21世紀以來的績效評估指標體系
　　美國田納西州從1979年試驗性評估開始，至今已完成了8個周期，并于2015年進入第9周期。從2000年開始共有4個評估周期，包括2000-2005年、2005-2010年、2010-2015年、2015-2020年，在這4個周期中，績效評估指標的內(nèi)容和數(shù)量都發(fā)生了變化。在對美國田納西州高等教育績效指標體系內(nèi)容的研究中，本文對田納西州績效撥款4個周期的所有指標從權(quán)重、周期、指標內(nèi)容、指標數(shù)量等4個方面進行了梳理（見表1）。
　　二、21世紀以來田納西州高等教育績效指標體系演變的原因和特點
　　在表1中，我們將2015年的最新周期與其他3個周期的指標體系進行橫向和縱向比較后發(fā)現(xiàn)，指標的內(nèi)容與數(shù)量有了較大的變化。2015年的指標體系中有5項指標一直被保留，5項指標被剔除，2項指標被添加；指標數(shù)量則由11項減少到6項。概括起來，21世紀以來田納西州高等教育績效指標體系的演變主要表現(xiàn)為以下四個方面。
　�。ㄒ唬┩ㄗR教育測評、專業(yè)教育測評、專業(yè)認證、專業(yè)檢查、學(xué)生滿意度調(diào)查五個指標被持續(xù)保留
　　通識教育測評主要是考核學(xué)生的綜合能力，通過使用如加利福尼亞批判性思維技能測試（California Critical Thinking Skills Test）等標準化的測試對本科生進行抽樣檢查，并與國家平均成績進行比較，以保證高校通識教育的質(zhì)量。專業(yè)教育測評是對畢業(yè)生的專業(yè)水平或者職業(yè)資格水平進行測試，將大學(xué)的測試成績與州或全國的平均水平進行比較，保證高校專業(yè)水平或職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。專業(yè)認證和專業(yè)檢查這兩項指標與美國高等教育流行的認證制相關(guān)。學(xué)校里未經(jīng)過認證的專業(yè)需要通過接受同行審議或?qū)W術(shù)審查的方式來進行專業(yè)檢查，最終通過認證的專業(yè)數(shù)量和通過檢查的專業(yè)數(shù)量共同決定高校在該指標上的得分。二者相互補充，共同保證學(xué)校專業(yè)教育的質(zhì)量。滿意度調(diào)查主要指針對學(xué)生、校友、教師、雇主的調(diào)查，在2015年最新周期中滿意度調(diào)查以學(xué)生為主體，比如為了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，各高校需要進行全美大學(xué)生投入度調(diào)查（National Survey of Student Engagement，NSSE）等。
　　保留的5個指標中也有細微變化。表1中，第6周期之后，專業(yè)認證和專業(yè)檢查兩個指標合并，且權(quán)重的波動明顯。第6周期中專業(yè)認證權(quán)重為15%，專業(yè)檢查權(quán)重為10%，合并為一個指標后，在第7周期權(quán)重下降至15%；在最新的第8個和第9個周期里，權(quán)重上升并保持在25%。通過相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，田納西州自實施績效撥款政策起，就包含專業(yè)認證與專業(yè)檢查這兩個指標。經(jīng)過多年的努力，各高校的專業(yè)認證通過率穩(wěn)步提升，而且在第6周期中幾乎所有大學(xué)的專業(yè)通過率都達到100%（見表2）。需要進行專業(yè)認證和專業(yè)檢查的大學(xué)越來越少，該指標的指導(dǎo)意義越來越小，因此，在第7個周期中二者被合并為一個指標，并相對地降低了權(quán)重。然而，各高校或多或少地受到政策調(diào)整的影響，個別高校的專業(yè)認證通過率略微下降，這在很大程度上使政府和田納西州高等教育委員會（Tennessee Higher Education Commission，THEC）重新加大對專業(yè)認證和專業(yè)檢查的權(quán)重，發(fā)揮績效指標的激勵作用。
　　總之，5個指標中，前4個指標權(quán)重之和較大，構(gòu)成了指標體系的核心。這主要體現(xiàn)了政府和高校對專業(yè)質(zhì)量的關(guān)注和控制，強調(diào)學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，并以全國平均水平為標桿，引導(dǎo)高校開展橫向比較，增強發(fā)展活力。學(xué)生滿意度調(diào)查也是績效評估重要的指標，已發(fā)展成為權(quán)重固定的常規(guī)性指標，間接反映了高校以學(xué)生為中心的管理理念。

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