我國高等教育改革的歷史沿革與啟示

　　[摘 要]自“文革”以后，高校紛紛開展綜合改革。我國的高等教育主要經(jīng)歷了四次重要的改革，改革內(nèi)容由最初的體制改革逐步拓展到教學(xué)、人事、科研、管理體制等方方面面，為提升我國高等教育綜合實(shí)力、由高等教育大國向高等教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。
　　[關(guān)鍵詞]高等教育；改革；歷史沿革
　　[中圖分類號(hào)] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2017）11-0186-03
　　“文化大革命”后，國家的高等教育工作開始逐步恢復(fù)。國家對(duì)高校的隸屬和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，逐漸恢復(fù)了“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和省、市、自治區(qū)兩級(jí)管理”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。經(jīng)歷了高等教育體制的恢復(fù)與調(diào)整，我國高等教育逐步走上了穩(wěn)定發(fā)展的道路。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國教育事業(yè)的落后和教育體制的弊端日漸突出，因此，教育體制改革成為我國開創(chuàng)教育工作的新局面、提升教育實(shí)力和水平的必由之路。時(shí)至今日，我國的高等教育經(jīng)歷了四次重要改革。
　　一、高等教育改革的起步（1985年-1992年）
　　（一）《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》
　　經(jīng)過將近10年的恢復(fù)與調(diào)整，1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）出臺(tái)，這標(biāo)志著我國教育體制改革的全面啟動(dòng)�！稕Q定》指出教育體制改革的根本目的是“提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才”。在高等教育方面，《決定》指出高等教育體制改革的關(guān)鍵是改變政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過多的管理體制，采取的主要舉措包括八個(gè)方面：改革招生計(jì)劃制度和畢業(yè)生分配制度；改革人民助學(xué)金制度；擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；實(shí)行中央、省（自治區(qū)、直轄市）、中心城市三級(jí)辦學(xué)的體制；調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)；改變本專科比例不合理的狀況；改進(jìn)和完善研究生培養(yǎng)制度，有計(jì)劃地建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科；改革教學(xué)內(nèi)容、方法、制度等；后勤社會(huì)化改革。[1]
　　從上面的內(nèi)容可以看出，《決定》有關(guān)高等教育的改革充分考慮了當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)狀況，改革內(nèi)容以國家對(duì)高校的管理體制為主，同時(shí)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，提高教育的積極性和適應(yīng)性，招生的計(jì)劃性被弱化，并強(qiáng)調(diào)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)。改革的舉措雖然不多，但已經(jīng)奠定了我國高等教育體制改革的基本框架，如管理體制改革、人才培養(yǎng)模式改革、后勤服務(wù)改革等，尤其是擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、教學(xué)內(nèi)容改革等舉措，貫穿于我國高等教育改革的全過程。
　�。ǘ�）高校綜合改革試點(diǎn)
　　1987年，黨的十三大勝利召開，中央要求沿著有中國特色的社會(huì)主義道路繼續(xù)改革開放。為貫徹落實(shí)黨的“十三大”精神，國家教委準(zhǔn)備在全國范圍內(nèi)選擇幾所改革有力度并已取得一定成效的高校作為綜合改革試點(diǎn)，以推動(dòng)高等教育的全面發(fā)展。1988年10月，國家教委在北京召開清華大學(xué)、浙江大學(xué)、華東化工學(xué)院三校綜合改革試點(diǎn)匯報(bào)會(huì)，會(huì)議匯報(bào)和研究了高校綜合改革的辦學(xué)指導(dǎo)思想、改革思路、改革的方案和內(nèi)容。待1989年11月，國家教委直屬高校工作司召開委屬高校綜合改革試點(diǎn)工作座談會(huì)時(shí)，試點(diǎn)高校已經(jīng)擴(kuò)充到5所，新增南京大學(xué)與南開大學(xué)。
　　這次綜合改革的方向和內(nèi)容可以在《華東化工學(xué)院綜合改革方案綱要》中略窺一二。從內(nèi)容來看，其方案的涉及面非常廣，已經(jīng)包括師資、人才培養(yǎng)、科研、后勤、校園文化等各方面。從舉措來看，不少舉措具有一定的前瞻性，如開展產(chǎn)學(xué)研合作、以科技服務(wù)實(shí)體籌集辦學(xué)資金等。而且，其將本科教育分成基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育“兩段”的做法，在缺乏通識(shí)教育的今天也具有參考和借鑒意義。
　　在綜合改革試點(diǎn)之外，國家教委有一項(xiàng)專門針對(duì)校內(nèi)管理體制改革的試點(diǎn)，包括南京大學(xué)、東南大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)等。[2]根據(jù)國家教委1992年發(fā)布的《關(guān)于國家教委直屬高校內(nèi)部管理體制改革的若干意見》，當(dāng)時(shí)校內(nèi)管理體制改革的目的是充分運(yùn)用正確的政策導(dǎo)向、思想教育和物質(zhì)激勵(lì)手段，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，改善辦學(xué)條件和教職工待遇，不斷提高教育質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益[3]；改革的內(nèi)容除明確高校教學(xué)、科研、科技開發(fā)、后勤服務(wù)的事業(yè)（企業(yè)）運(yùn)行機(jī)制以及高校的內(nèi)部管理權(quán)限外，其余均是人事方面的，包括分配、住房、醫(yī)療、退休保險(xiǎn)等。這與今天我們提及的校內(nèi)管理體制改革，如章程與制度建設(shè)、民主管理、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力等，其側(cè)重點(diǎn)和范疇還有所區(qū)別。
　　二、高等教育改革的積極探索期（1993-2000年）
　�。ㄒ唬�《中國教育改革和發(fā)展綱要》
　　1993年2月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）的第三部分內(nèi)容為教育體制改革。在第四部分、第五部分和第六部分則分述了全面貫徹教育方針、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)三方面內(nèi)容，從德育工作、教學(xué)內(nèi)容和方法、教育經(jīng)費(fèi)籌措等方面對(duì)高等教育提出了要求，與1985的教育體制改革相比，本次改革的范圍更廣、更全面。
　　《綱要》在第三部分指出，教育體制改革要改變目前政府管理過多的情形，使體制更加靈活，并逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。可見其主旨仍延續(xù)著1985年的“簡政放權(quán)”。其采取的主要舉措包括：逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制；改革高校的招生和畢業(yè)生就業(yè)制度；完善研究生培養(yǎng)和學(xué)位制度；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估制度；大力培養(yǎng)應(yīng)用性人才；改革對(duì)高校的財(cái)政撥款機(jī)制；積極推進(jìn)以人事制度和分配制度改革為重點(diǎn)的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革；后勤工作社會(huì)化改革；加快教育法制建設(shè)。[4]
　　與上一輪教育體制改革相比，此次體制改革在延續(xù)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、改革招生和畢業(yè)生就業(yè)制度的同時(shí)，增加了財(cái)政撥款、人事制度、法制建設(shè)、經(jīng)費(fèi)籌措等改革內(nèi)容，為我國高等教育如何進(jìn)一步激發(fā)人的積極主動(dòng)性、擴(kuò)大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源和依法辦學(xué)指明了方向。
　　《綱要》及其實(shí)施意見發(fā)布不久，李嵐清副總理在1994年的“全國高等教育體制改革座談會(huì)”上，就高等教育管理體制改革的目標(biāo)、思路和途徑提出了明確的意見。國家教委主任朱開軒在講話中明確了高等教育體制改革的內(nèi)容及其意義，并指出高等教育管理體制改革是高等教育體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨后在1995年初，廣東省、上海市、機(jī)械部開始進(jìn)行“一省一市一部”的高教管理體制改革試點(diǎn)（后又增加江蘇�。�[5]，以探索中央和部門與地方政府共建、若干所高校聯(lián)合或合并、中央部委所屬高校劃轉(zhuǎn)地方政府管理或研究所參與高校辦學(xué)等多種形式。隨后開展的幾次會(huì)議，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了高校管理體制改革力度，1998年的揚(yáng)州會(huì)議則明確提出了“共建、調(diào)整、合作、合并”的八字方針，全面部署了加快改革的任務(wù)。[6]

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