“2018問題”：日本高等教育的生存與挑戰(zhàn)

　　摘要：由于受教育適齡人口逐年下降，日本高等教育在2018年將面臨著巨大的生源危機(jī)。如何在日漸萎縮的生源市場上扭轉(zhuǎn)生存困境，已成為日本大學(xué)迫切需要解決的問題。日本希望通過以教育質(zhì)量為突破口重新設(shè)定大學(xué)經(jīng)營計(jì)劃、對學(xué)科進(jìn)行調(diào)整與規(guī)劃實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、大學(xué)差異化發(fā)展突出大學(xué)特色、拓展多樣化生源結(jié)構(gòu)緩解大學(xué)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)等等一系列舉措來面對“2018問題”。
　　關(guān)鍵詞：2018年 ；高等教育；大學(xué)生存；日本
　　進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，日本全國生育率一直持續(xù)下降，出現(xiàn)了持續(xù)的生育低谷。此后，65歲以上人口比例超過了少年人口比例，1990年到 2010年被稱為“失去的20年”。這種生育低谷的影響廣泛而深刻，就教育的視角而言，生育率的下降直接造成了學(xué)校教育的生源危機(jī)。
　　一、“2018問題”的提出：日本高等教育的危機(jī)
　　根據(jù)2012年日本國立社會保障人口問題研究所的估算，2000年以后，日本人口以年率0.56%的速度遞減。其中，15歲以上人口將由1995年的8726萬人，按年率1%遞減。2018年開始日本18歲的人口數(shù)量將顯著減少，2020年約為83.6萬人，2030年約為74.9萬人。2013年出生的新生兒到2031年年滿18歲，屆時也只有約104萬人升學(xué)進(jìn)入大學(xué)，比2012年少15萬人。日本全國青少年人口數(shù)量由于受到全國人口出生率的持續(xù)下降影響，最終造成了學(xué)校生源的枯竭，特別是高等教育的生源供給在2018年已經(jīng)成為重要的分水嶺。因此，日本學(xué)界將這一現(xiàn)象稱之為“2018問題”[1]。
　　據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》的報道，目前日本近半數(shù)的私立大學(xué)在生源上已經(jīng)無法得到滿足。嚴(yán)峻的經(jīng)營環(huán)境持續(xù)的同時，大學(xué)的數(shù)量卻在逐年增加�？梢韵胂�，2018年以后，伴隨考生的進(jìn)一步減少，考試費(fèi)和學(xué)費(fèi)等收入必然下降，業(yè)內(nèi)人士為此充滿了危機(jī)感。對此，日本相關(guān)機(jī)構(gòu)直言，政府若再無采取有效干預(yù)和形成對應(yīng)策略，面臨被淘汰可能的高校數(shù)量保守估計(jì)至少達(dá)150所，勢必引發(fā)一場浩大的大學(xué)倒閉浪潮。[2]在“2018問題”爆發(fā)之前，各個大學(xué)之間對生源的競爭早已成為常態(tài)化。尤其是私立大學(xué)方面倍受影響。像山口縣荻大學(xué)由于生源問題困擾，非常規(guī)地采取擴(kuò)充留學(xué)生人數(shù)來彌補(bǔ)招生生源不足的方法，受到日本法務(wù)省入境管理局的立案調(diào)查，隨后遭受訴訟被迫宣告破產(chǎn)。其他諸如新城大谷大學(xué)、圣托馬斯大學(xué)等私立大學(xué)也都遭受生源困擾，在辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)營策略、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面產(chǎn)生較大問題而宣告破產(chǎn)。[3]
　　從20世紀(jì)90年代起，面對適齡人口不斷減少的危機(jī)，日本不僅沒有及時抑制大學(xué)規(guī)模擴(kuò)張，而是任其自由增長，導(dǎo)致學(xué)校設(shè)置相對過剩，學(xué)校與生源比例嚴(yán)重失衡。根據(jù)日本文部科學(xué)省《平成20年度（2008年）學(xué)校基本調(diào)査》統(tǒng)計(jì)，日本大學(xué)、短期大學(xué)的升學(xué)率自1990年以來始終保持持續(xù)上升狀態(tài)，2008年18歲人口的大學(xué)入學(xué)率高達(dá)56.2%。私立大學(xué)數(shù)量較之2007年增加9所，全國大學(xué)在校生人數(shù)2755639人，雖然在人數(shù)上比2007年減少18643人，[4]但是，這種表面的繁榮恰好掩蓋了“2018問題”各種早期征兆。伴隨“2018問題”的日益明朗化后，絕大多數(shù)的地方大學(xué)和私立大學(xué)不得不通過降低入學(xué)門檻來確保生源，維持正常辦學(xué)。這樣的結(jié)果使生源素質(zhì)良莠不齊，水平參差不一，進(jìn)而疊加發(fā)展成為民眾對“教育質(zhì)量絕對化”的訴求。[5]從這個角度來看，未來日本的大學(xué)生存空間將受到劇烈打擊與壓縮，必將發(fā)展成遭受“人才質(zhì)量”與“經(jīng)營困難”雙重制約的困局。
　　二、“2018問題”的挑戰(zhàn)：日本高等教育的變革
　　從目前情況來看，“2018問題”影響范圍涉及到大學(xué)教育機(jī)構(gòu)的各個方面。以私立大學(xué)為例，按照日本政府的相關(guān)要求，招生人數(shù)未達(dá)到50%的大學(xué)就無法享受國家助學(xué)補(bǔ)助。因此，相對實(shí)力較弱的私立大學(xué)，只能通過更改招生人數(shù)計(jì)劃和相應(yīng)降低招生標(biāo)準(zhǔn)來解決問題。但是，招生人數(shù)的削減勢必造成大學(xué)總收入的減少。另一方面，降低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)格的影響也毋庸置疑。因此，如何擺脫“2018問題”帶來的惡性循環(huán)，對當(dāng)下整個日本高等教育的發(fā)展都具有極其重要的意義。
　　（一）人才質(zhì)量追求：大學(xué)經(jīng)營政策的徹底修正
　　日本國內(nèi)有不少觀點(diǎn)認(rèn)為，日本之所以在20世紀(jì)90年代以前取得各方面的成就，一是依靠高等教育培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀人才，進(jìn)而這些人才在企業(yè)的經(jīng)營活動中得到有效使用，使之產(chǎn)生利于企業(yè)發(fā)展的重要作用。二是通過在職培訓(xùn)（OJT）達(dá)到提高職業(yè)能力的作用。所謂的OJT，是以團(tuán)隊(duì)合作實(shí)現(xiàn)更高的生產(chǎn)能力而進(jìn)行的企業(yè)技能的專門訓(xùn)練。作為社會新人的大學(xué)生在進(jìn)入企業(yè)前，不論在大學(xué)里學(xué)了什么或掌握了什么，企業(yè)更關(guān)注的是大學(xué)生如何通過OJT達(dá)成一定的可訓(xùn)練性的塑造。[6]在這種機(jī)制下，唯一能夠與高等教育有所聯(lián)系的內(nèi)容就是這種能力是由能夠考入怎樣的大學(xué)作為體現(xiàn)的。即，考入了一流大學(xué)的學(xué)生，則被視為具備更高的可訓(xùn)練性。在這樣的背景下，非一流大學(xué)則為了保持一定就業(yè)率，不惜違心地默認(rèn)學(xué)生們提前進(jìn)入就業(yè)市場，這樣的結(jié)果致使教育時間不斷的壓縮，導(dǎo)致了更為惡性的人力資本劣態(tài)化[7]。
　　除此之外，日本的大學(xué)在強(qiáng)化教育水平、豐富教育內(nèi)容等一系列方面較其他發(fā)達(dá)國家呈現(xiàn)出了落后和倒退。即，對外應(yīng)對全球化的策略不多；對內(nèi)深陷于“2018問題”的困擾。因此，日本需要重新確立高等教育的發(fā)展經(jīng)營之道：大學(xué)必須要面對人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量這一尖銳問題，徹底修正曾經(jīng)行之有效的機(jī)制。
　　（二）運(yùn)營資金的確保：大學(xué)續(xù)存的基本
　　日本高等教育不斷擴(kuò)大的同時，教育質(zhì)量下滑也是不爭事實(shí)。特別是私立大學(xué)的數(shù)量增加，使得原本生源問題進(jìn)一步惡化。最為明顯的是私立大學(xué)的運(yùn)營基本依賴于學(xué)費(fèi)收入，這也直接導(dǎo)致了為維持一定生源數(shù)量，在入學(xué)水平的鑒定與評價上極大地放寬標(biāo)準(zhǔn)。還有不少大學(xué)受到畢業(yè)生就業(yè)情況的影響，只能默許學(xué)生曠課去進(jìn)行求職活動。[8]

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