我國民族地區(qū)高等教育經(jīng)費投入的現(xiàn)狀及問題分析

　　摘要：我國西北、西南等民族地區(qū)的教育經(jīng)費投入總量和結(jié)構(gòu)等與東部、南部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有著明顯的差異，這些差異導(dǎo)致民族地區(qū)高等教育發(fā)展較為落后。因此，必須重視我國民族地區(qū)高等教育經(jīng)費投入的現(xiàn)狀及所存在的問題，進(jìn)而提出合理化建議，改善我國民族地區(qū)高等教育落后的現(xiàn)狀，促進(jìn)民族地區(qū)高等教育的發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：民族高等教育；教育投入；教育機會；教育公平
　　一、民族地區(qū)高等教育經(jīng)費投入概念
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　　我國的民族高等教育，指對除了漢族之外的 55 個少數(shù)民族所實施的高等教育。以少數(shù)民族文化為主要特征，以促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化和社會發(fā)展為主要目的。
　�。ǘ�）民族高等教育財政投入
　　民族高等教育投入是指支持民族高等教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動，具體為人、財、物的總和。我國民族高等教育投入主要來源是政府。
　　二、我國目前民族高等教育經(jīng)費投入中存在的主要問題
　　我國民族高等教育在國家財政的支持下取得了發(fā)展，然而總體投入不足，投入結(jié)構(gòu)不夠合理的問題依然存在。具體表現(xiàn)為以下幾點：
　　（一）民族高等教育財政投入總體現(xiàn)狀
　　1.我國民族高等教育財政投入總體不足
　　2012年，全國民族教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為 1.02%，因為民族地區(qū)大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，教育主要依靠財政支持，因此民族地區(qū)的高等教育發(fā)展需要更多財政的支持。
　　2.民族高校項目撥款不足、結(jié)構(gòu)不合理
　　民族高等教育基本建設(shè)周期較長，近些年民族高�；�本建設(shè)支出比重仍然較大。
　　在我國高等教育基本建設(shè)財政投入普遍較低，民族高校面臨著更低的基建財政投入的壓力。
　　（二）民族高等教育財政支出的結(jié)構(gòu)
　　民族院校是民族高等教育的主要實施者。與一般院校相比，民族高校財政撥款支出占據(jù)了更為重要的地位，從而決定了民族高校的總支出水平。其次，民族高�？蒲型度脒^少，甚至是缺失，成為制約民族高校發(fā)展的主要原因之一。
　　（三）財政投入不足影響了民族高等教育發(fā)展的公平性
　　1.辦學(xué)條件差異
　　民族地區(qū)高校除學(xué)生人均占地面積外，其他指標(biāo)均低于全國水平。另外民族地區(qū)高校辦學(xué)條件最為欠缺的是多媒體教學(xué)設(shè)施，而這正是培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)人才所必需的。
　　2.師資差異
　　我國民族地區(qū)高校專任教師高層次人才較為缺乏，均低于全國水平。各地區(qū)間高校師資存在著很大的差異，特別是民族地區(qū)，我國民族高等教育的師資嚴(yán)重落后于全國。
　　三、我國民族地區(qū)高校財政問題的原因
　�。ㄒ唬�對民族教育發(fā)展需求認(rèn)識不足
　　我國民族教育發(fā)展起步晚，“掃盲”曾是民族地區(qū)教育工作的主要內(nèi)容，使得基本教育得到很大發(fā)展，但是高等教育仍然處于落后狀態(tài)。
　�。ǘ�）民族地區(qū)地方財政實力較弱
　　我國民族高等教育財政性經(jīng)費主要來源是地方財政，但是我國絕大部分貧困地區(qū)是在少數(shù)民族地區(qū)。 所以針對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，如果仍然依靠地方財政，民族高等教育很難實現(xiàn)根本性發(fā)展。
　�。ㄈ�）高校財政撥款機制的局限
　　目前我國對民族高等教育財政投入總量不足，投入結(jié)構(gòu)也不夠合理，導(dǎo)致投入效率不理想。我國高�；�本支出教育事業(yè)撥款的方式是按“在校學(xué)生人數(shù)×生均撥款定額”來計算。而民族高校仍在發(fā)展中，根據(jù)這一方式就降低了民族院校的撥款總額。另外對于生均定額的確定，目前缺乏一套科學(xué)的測評體系，使民族高等教育的特殊需求無法滿足。項目申報周期短，導(dǎo)致民族高校缺乏足夠的內(nèi)部論證時間，影響項目效用的發(fā)揮；其次項目評價機制不健全，很難對項目建設(shè)內(nèi)容提出根本性的建議；三是項目撥款往往向重點高校傾斜；這些因素一定程度上限制了財政對民族高校項目投入的熱情。
　　四、解決我國民族高等教育發(fā)展問題的建議
　　我國為促進(jìn)教育公平，明確了教育相關(guān)工作的重點是“合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距�！�
　�。ㄒ唬┘哟竺褡甯叩冉逃�財政支持
　　民族高等教育要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要把國家的教育政策和民族政策有機結(jié)合起來，需要政府繼續(xù)加大財政投入力度。 并轉(zhuǎn)換教育資源投入方式，引入市場供需機制，合理確定撥款總額，實現(xiàn)教育資源的公平分配。
　　（二）啟動民族高等教育財政撥款互動機制
　　目前我國高等教育財政撥款實施的是政府→院校的二元體制，導(dǎo)致社會參與度不高，缺乏反饋機制。所以強化我國財政撥款體制中的互動機制是必要的�？梢詤⒖紘�外的先進(jìn)經(jīng)驗，增加“中間層級”，由“二元”體制轉(zhuǎn)化為“三元”，改變粗放的撥款機制，增強互動性。
　　（三）健全少數(shù)民族大學(xué)生資助體系
　　高等教育公平包括教育入學(xué)機會公平，教育過程公平和教育學(xué)業(yè)成果公平。少數(shù)民族大學(xué)生擁有公平的入學(xué)機會和就業(yè)機會是保障高等教育公平的基礎(chǔ)。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀和就業(yè)市場的局限決定了我國民族高等教育需要財政政策的支持。
　　結(jié)語：
　　通過對民族地區(qū)高校的調(diào)查分析，指出目前財政投入政策影響到了民族高等教育發(fā)展的公平性，而造成這種狀況是由認(rèn)識不足、地方財力弱、財政撥款機制局限等因素共同作用的結(jié)果。這就為實現(xiàn)民族高等教育財政公平化提供了依據(jù)，要實現(xiàn)民族高等教育財政投入的公平性，必須采取共性與特殊性兼顧的投入方式。
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