高等教育發(fā)展規(guī)劃與質(zhì)量監(jiān)督視角下的地方大學(xué)內(nèi)部治理研究

　　摘 要：高等教育發(fā)展規(guī)劃與質(zhì)量監(jiān)督是現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的重要職能安排，從高等教育發(fā)展規(guī)劃與質(zhì)量監(jiān)督層面考察大學(xué)內(nèi)部治理具有功能性研究意義，在這一視角下地方大學(xué)內(nèi)部治理具有利益相關(guān)者多元性、教育專業(yè)性與權(quán)力質(zhì)量監(jiān)督的原則特點(diǎn)，并探討了行政權(quán)力與政治權(quán)力重疊、監(jiān)督權(quán)弱化等現(xiàn)實(shí)治理問題，并提出了優(yōu)化建議。
　　關(guān)鍵詞：高等教育發(fā)展規(guī)劃與質(zhì)量監(jiān)督 大學(xué)治理
　　高等教育發(fā)展規(guī)劃與質(zhì)量監(jiān)督的重要職能就是促進(jìn)與保障現(xiàn)代大學(xué)的科學(xué)建設(shè)，而現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展規(guī)劃和質(zhì)量考核的基礎(chǔ)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，就是大學(xué)內(nèi)部治理規(guī)劃實(shí)現(xiàn)與質(zhì)量運(yùn)行高等教育發(fā)展規(guī)劃與質(zhì)量監(jiān)督視角下的大學(xué)內(nèi)部治理，包含現(xiàn)代性與現(xiàn)代化內(nèi)容的轉(zhuǎn)型過程，一方面是適應(yīng)我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展的趨勢(shì)，在高等教育機(jī)構(gòu)大學(xué)的教育改革體現(xiàn)，另一方面我國(guó)政府轉(zhuǎn)型，教育管理體制發(fā)生變革，大學(xué)的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位與功能設(shè)置發(fā)生現(xiàn)代演進(jìn)，相應(yīng)的大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行相應(yīng)的變革，特別是我國(guó)進(jìn)入了新的改革加速與深化期，十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，也為教育改革指明了方向。對(duì)于高校改革，全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“創(chuàng)造條件，逐步取消”高校的行政級(jí)別，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。
　　一、高等教育發(fā)展規(guī)劃與質(zhì)量監(jiān)督視角下地方大學(xué)內(nèi)部治理
　　地方大學(xué)內(nèi)部治理指的是在大學(xué)三級(jí)辦學(xué)兩級(jí)管理，乃至三級(jí)辦學(xué)三級(jí)管理的高等教育管理體制下，在大學(xué)自主辦學(xué)定位與治理理念指導(dǎo)下，大學(xué)內(nèi)部基于行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與教育權(quán)力的結(jié)構(gòu)化基礎(chǔ)上，在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展，形成組織體系、決策程序、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督模式與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制度化互構(gòu)，以治理理念貫徹全局，形成治理行為邏輯，演化為現(xiàn)代大學(xué)治理體系與生成現(xiàn)代大學(xué)治理能力，圍繞組織結(jié)構(gòu)化的治理權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理規(guī)則體系、治理制度機(jī)制與形成的治理文化氛圍。完善學(xué)校內(nèi)部治理，主要是形成正確的大學(xué)理念，在大學(xué)內(nèi)部人對(duì)大學(xué)現(xiàn)代認(rèn)知的基礎(chǔ)上，合理進(jìn)行大學(xué)內(nèi)部行政、學(xué)術(shù)、教育權(quán)力的分權(quán)與監(jiān)督，做好權(quán)力決策組織與機(jī)構(gòu)制度的安排。
　　二、高等教育發(fā)展規(guī)劃與質(zhì)量監(jiān)督視角下地方大學(xué)內(nèi)部治理的基本原則
　　在地方大學(xué)內(nèi)部治理的有效實(shí)現(xiàn)需要遵循以下原則：第一，利益相關(guān)的多元化代表。大學(xué)內(nèi)部治理的利益相關(guān)主體是多元的，他們對(duì)于大學(xué)治理與具體的治理議題具有不同的解讀視角與利益訴求，同時(shí)大學(xué)內(nèi)部治理又是這些主體相互銜接、分工配合與協(xié)作完成的，這需要任何治理議題與活動(dòng)，需要他們的共同意愿達(dá)成與合作策略形成，那么大學(xué)內(nèi)部的代表不同利益方的代議民主是治理取得成功必不可少的潛在背景。在高校治理中，固定的代表機(jī)構(gòu)通常是高校內(nèi)部治理的基石和高校內(nèi)部具體制度的主要來源，充分的代表機(jī)制是高校治理取得成功的必要前提。因此在治理結(jié)構(gòu)上，在主體結(jié)構(gòu)上要包含行政人員、教授教師、教輔人員、學(xué)生以及一般的工勤人員；權(quán)力結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)與教育權(quán)（與高等教育活動(dòng)利益相關(guān)者如教輔人員、教工、學(xué)生等）；治理組織機(jī)構(gòu)要合理配置校務(wù)委員會(huì)、教務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、董事會(huì)或理事會(huì)以及教職工代表大會(huì)，明確個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的組成人員代表性，決策事務(wù)范圍、決議協(xié)商機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)程序等，核心要體現(xiàn)多元代表性與民主協(xié)商性。第二，專業(yè)性，這里的專業(yè)性不等同于學(xué)術(shù)性，而是針對(duì)大學(xué)內(nèi)部的專業(yè)分工，各主體根據(jù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)技能，以專業(yè)態(tài)度進(jìn)行專業(yè)判斷。此外，還應(yīng)具有民主法治、監(jiān)督救濟(jì)等運(yùn)行規(guī)范與權(quán)力保障原則。
　　三、高等教育發(fā)展規(guī)劃與質(zhì)量監(jiān)督視角下地方大學(xué)內(nèi)部治理存在的問題
　　從高等教育發(fā)展規(guī)劃與質(zhì)量監(jiān)督視角下考察，當(dāng)前地方大學(xué)內(nèi)部治理存在以下治理問題：一是行政權(quán)力與政治權(quán)力的實(shí)踐秩序不清。我國(guó)《高等教育法》第39條所確定的“國(guó)家舉辦的高等教育實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)�；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，本來政治權(quán)力與行政權(quán)力是清晰的，但具體校務(wù)又具有政治行政雙重性，因此實(shí)踐中往往政治權(quán)力與行政權(quán)力產(chǎn)生優(yōu)先性問題，影響治理秩序達(dá)成；二是學(xué)術(shù)權(quán)力弱勢(shì)于行政權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力在治理實(shí)效中處于被規(guī)制地位，學(xué)術(shù)權(quán)力的獨(dú)立性存在缺失；三是監(jiān)督權(quán)弱化，權(quán)力治理格局的有效實(shí)現(xiàn)，需要相互間的監(jiān)督與制約，但現(xiàn)在這種平衡存在失衡狀態(tài)，如教職工代表大會(huì)的民主監(jiān)督本是學(xué)術(shù)共同體中學(xué)術(shù)權(quán)、教育權(quán)、行政權(quán)等主體相互監(jiān)督的制度設(shè)置，但實(shí)踐中這種民主監(jiān)督的機(jī)制被異化，造成治理格局中監(jiān)督缺失，行政權(quán)力獨(dú)大，誘發(fā)治理失衡。
　　四、高等教育發(fā)展規(guī)劃與質(zhì)量監(jiān)督視角下地方大學(xué)內(nèi)部治理優(yōu)化措施建議
　　針對(duì)地方大學(xué)內(nèi)部治理的目標(biāo)設(shè)定、基本發(fā)展原則與建設(shè)路徑，特別現(xiàn)在存在的治理問題，從高等教育發(fā)展規(guī)劃與質(zhì)量監(jiān)督視角下提出以下優(yōu)化措施建議。
　　一是要大學(xué)理念精神的轉(zhuǎn)變，要以人為本，崇尚真理，堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由，依循法治精神，追求民主科學(xué)與創(chuàng)新，這種理念要貫徹到大學(xué)治理的方方面面，可以通過加強(qiáng)師風(fēng)師德建設(shè)，強(qiáng)化校園文明，特別是完善落實(shí)各種教育教學(xué)民主權(quán)力與民主程序，形成從治理規(guī)則到治理規(guī)范，最終形成治理文化—認(rèn)知的大學(xué)治理精神；二是要對(duì)高等教育權(quán)力科學(xué)合理地分權(quán)與賦權(quán)，在大學(xué)自主辦學(xué)的基礎(chǔ)上，要對(duì)學(xué)院等內(nèi)部辦學(xué)單位依據(jù)各自的學(xué)科特點(diǎn)與教育目標(biāo)，對(duì)管理、學(xué)術(shù)、財(cái)政與教育等權(quán)力分權(quán)與賦權(quán)，形成權(quán)力間的監(jiān)督制約以及權(quán)力與義務(wù)的對(duì)等，權(quán)力責(zé)任的制度化制約，如學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力與教育權(quán)力的相互合作與制約，這符合大學(xué)治理權(quán)力現(xiàn)代性的專業(yè)、民主、分權(quán)制約的特點(diǎn)；同時(shí)，對(duì)于教師、行政管理者、教輔人員、領(lǐng)導(dǎo)管理層、學(xué)生等大學(xué)治理利益相關(guān)者的權(quán)力因予以納入治理體系，保障其訴求權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，合理分配主體間的決策權(quán)；三是大學(xué)內(nèi)部治理在組織改革上，要打破傳統(tǒng)行政科層組織結(jié)構(gòu)的束縛，根據(jù)自身學(xué)校實(shí)際改革組織及其結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其對(duì)于大學(xué)內(nèi)部治理需求的回應(yīng)性，能夠創(chuàng)新組織形式與服務(wù)模式，體現(xiàn)專業(yè)服務(wù)的特點(diǎn)，可以在二級(jí)學(xué)院制的基礎(chǔ)上，引入基于學(xué)科分類的學(xué)部制，或更進(jìn)一步借用港澳地區(qū)的書院制，在基礎(chǔ)組織層面形成治理生成點(diǎn)；四是完善治理制度的銜接聯(lián)動(dòng)，要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，結(jié)合實(shí)際引入董事會(huì)制度，做好董事會(huì)權(quán)責(zé)與功能定位，構(gòu)建與完善學(xué)術(shù)委員會(huì)的組織體系與運(yùn)行、監(jiān)督行規(guī)則，科學(xué)精簡(jiǎn)優(yōu)化行政管理部門，向教育服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，平衡好學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)或董事會(huì)與黨委之間的關(guān)系與權(quán)責(zé)，以及溝通救濟(jì)機(jī)制；五是要進(jìn)行高等教育管理組織與制度的現(xiàn)代化，如設(shè)計(jì)大學(xué)財(cái)務(wù)管理的預(yù)算制與信息公開制度，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度，對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的全過程實(shí)施監(jiān)督；建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，又如在教師聘用管理方面，對(duì)教師管理實(shí)行，現(xiàn)代人力資源管理制度的實(shí)踐化工作。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]湛中樂，蘇宇.中國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)：基本原則與關(guān)鍵制度[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）， 2011（9）.
　　作者簡(jiǎn)介：王立娟（1979—）女。遼寧朝陽人。鞍山師范學(xué)院講師。
　　※基金項(xiàng)目：本文是2014年遼寧省高等學(xué)校人文社科一般項(xiàng)目課題：地方大學(xué)校院兩級(jí)管理體制及運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新研究（項(xiàng)目編號(hào)：W2014183）研究成果之一；是2015年遼寧省教育廳科研項(xiàng)目：遼寧地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑與策略研究（項(xiàng)目編號(hào)：W2015005）的研究成果之一.

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