加拿大高等教育質(zhì)量保障機(jī)制

　　【摘要】加拿大高等教育分權(quán)制度十分明顯，但是它的高等教育質(zhì)量相對(duì)較高，究其原因與各省的質(zhì)量保障機(jī)制是密切相關(guān)的。安大略省的世界一流大學(xué)眾多，它的質(zhì)量保障框架（QAF）及其指導(dǎo)下的各高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)（IQAP）具有鮮明的代表性。正是基于高等教育質(zhì)量保障的熱點(diǎn)問(wèn)題，本文選取了安大略省以及安省的多倫多大學(xué)展開研究。
　　【關(guān)鍵詞】加拿大；高等教育；質(zhì)量保障
　　【中圖分類號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
　　加拿大高等教育開始于1663年魁北克省的神學(xué)院，算起至今已有350多年的歷史，由于長(zhǎng)期受英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、德國(guó)的影響，高等教育具有多元主義色彩，辦學(xué)自主權(quán)相對(duì)獨(dú)立，未形成中央集權(quán)制的管理模式。在整個(gè)聯(lián)邦國(guó)家內(nèi)，沒有統(tǒng)一的教育部管理教育事宜，教育權(quán)分散各省自行管轄，省教育部對(duì)高等教育的管理也是引領(lǐng)性、輔助性的，并不對(duì)高校進(jìn)行過(guò)多干涉。這種放任式的發(fā)展模式，使得高等學(xué)�？梢宰孕衅溉谓處煛⒅贫ㄕn程、學(xué)術(shù)交流、科研立項(xiàng)、校際合作等。但是在發(fā)展高等教育的戰(zhàn)略上各省幾乎是按照聯(lián)邦支持政策因地制宜來(lái)落實(shí)的，主要方法有財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，科研立項(xiàng)，政策引導(dǎo)，校企合作等。所以各省根據(jù)聯(lián)邦支持政策通過(guò)一定方式形成了類似的質(zhì)量保障機(jī)制。下面以安大略省為例來(lái)探討加拿大高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
　　一、安大略省質(zhì)量保障機(jī)制
　　安大略省教育部門對(duì)公立高校的辦學(xué)質(zhì)量起主導(dǎo)作用，并通過(guò)第三方評(píng)估、審核，引導(dǎo)高校提高辦學(xué)質(zhì)量。各高校注重以自評(píng)為主，強(qiáng)化自律，教育部門所要做的僅是適時(shí)通過(guò)第三方評(píng)估公辦院校并對(duì)社會(huì)公布以下五個(gè)指標(biāo)：學(xué)生畢業(yè)率、學(xué)生就業(yè)率、在校生對(duì)學(xué)校的滿意度、畢業(yè)生對(duì)學(xué)校的滿意度、雇主對(duì)畢業(yè)生的滿意度。政府引導(dǎo)高校差異化發(fā)展，要求高校在發(fā)展戰(zhàn)略中明確全面發(fā)展的基礎(chǔ)、方向、優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)發(fā)展的學(xué)科及專業(yè)，政府鼓勵(lì)高校立足自身優(yōu)勢(shì)走差異化發(fā)展的道路，不提倡高校間惡性競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪資源。公辦高校開辦的專業(yè)，一般在戰(zhàn)略規(guī)劃中都要明確，政府認(rèn)可后給學(xué)校撥款，若學(xué)校在發(fā)展中要開設(shè)新專業(yè)，經(jīng)政府認(rèn)可后才會(huì)撥款。學(xué)校若要自辦專業(yè)，不必經(jīng)政府認(rèn)可，自籌經(jīng)費(fèi)即可。教育部門要求高校在專業(yè)質(zhì)量保障體系和學(xué)校整體辦學(xué)質(zhì)量審核體系兩個(gè)資格框架下自主辦學(xué)，并認(rèn)為在統(tǒng)一資格框架下辦學(xué)才能確保學(xué)生畢業(yè)時(shí)會(huì)擁有應(yīng)有的知識(shí)、能力和素質(zhì)，才能確保不同學(xué)校之間培養(yǎng)學(xué)生質(zhì)量的一致性。
　　2010年新頒布的安大略省大學(xué)委員會(huì)質(zhì)量保障框架（Quality Assurance Framework，QAF），以學(xué)位水平期望和學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果為基礎(chǔ)，要求安省的公立高校設(shè)計(jì)和實(shí)施一套內(nèi)部質(zhì)量保障過(guò)程。各校內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不僅要與大學(xué)的使命及學(xué)位水平期望一致，而且要與 QAF的要求相一致。QAF是安省質(zhì)量保障體系的核心。
　　學(xué)位水平標(biāo)準(zhǔn)是所有學(xué)士、碩士和博士等學(xué)位必須滿足的根本要求，也是其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。例如對(duì)一般學(xué)士學(xué)位來(lái)說(shuō)，不能直接進(jìn)入研究生階段，學(xué)士學(xué)習(xí)期限一般要滿足6—8個(gè)學(xué)期即90到120學(xué)分。學(xué)生還需要在專業(yè)指導(dǎo)教師引導(dǎo)下撰寫畢業(yè)論文，或完成一個(gè)項(xiàng)目，或展示一項(xiàng)成果，以開發(fā)學(xué)生在專業(yè)領(lǐng)域的潛能。
　　本科及研究生專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)涉及的范圍如下：（1）學(xué)位水平標(biāo)準(zhǔn)；（2）入學(xué)、升級(jí)、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（3）專業(yè)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)；（4）專業(yè)的提供標(biāo)準(zhǔn)；（5）專業(yè)提供能力標(biāo)準(zhǔn)；（6）信譽(yù)度識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)；（7）規(guī)章制度和鑒定標(biāo)準(zhǔn)；（8）專業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（9）學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)誠(chéng)實(shí)度標(biāo)準(zhǔn)；（10）學(xué)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；（11）經(jīng)濟(jì)需求標(biāo)準(zhǔn)；（12）專業(yè)非復(fù)制性標(biāo)準(zhǔn)。
　　對(duì)于�？圃盒ｉ_設(shè)的專科專業(yè)也制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，安省在QAF質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架下，省內(nèi)各高校要制定本校的質(zhì)量保障程序稱為內(nèi)部質(zhì)量保障過(guò)程（標(biāo)準(zhǔn)：Institutional Quality Assurance Process， IQAP）。IQAP不僅要與大學(xué)的使命及學(xué)位水平期望一致，而且要與 QAF的要求相一致。安大略省高等教育質(zhì)量保障機(jī)制正是在這樣的大背景下發(fā)揮著教育職能，為一些科研院所躋身世界一流研究型大學(xué)做出了重要貢獻(xiàn)。
　　二、多倫多大學(xué)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)（UTQAP）
　　多倫多大學(xué)質(zhì)量保障建立在兩個(gè)主要的指標(biāo)上：學(xué)業(yè)質(zhì)量與教職員研究水平；學(xué)業(yè)質(zhì)量與教職員研究水平所帶來(lái)的預(yù)期成功價(jià)值。
　　一般學(xué)士學(xué)位：在某一學(xué)科掌握一般理論知識(shí)；對(duì)學(xué)科的一些主要領(lǐng)域有較寬的理解，包括用跨學(xué)科的觀點(diǎn)了解其適用性及其交叉學(xué)科；具備學(xué)科內(nèi)一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域的收集、評(píng)價(jià)和解釋信息的能力；掌握學(xué)科的詳細(xì)知識(shí)結(jié)構(gòu)體系；具備獨(dú)立思考和分析的能力。
　　碩士學(xué)位：對(duì)所學(xué)知識(shí)有系統(tǒng)地了解，包括必要的學(xué)科和領(lǐng)域外的相關(guān)知識(shí)，對(duì)學(xué)術(shù)專業(yè)、學(xué)科領(lǐng)域或職業(yè)實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有新的視角和獨(dú)特見解。
　　博士學(xué)位：對(duì)大量實(shí)質(zhì)性知識(shí)的徹底了解，這些知識(shí)是學(xué)科或者專業(yè)實(shí)踐的前沿。包括適應(yīng)當(dāng)時(shí)學(xué)科和領(lǐng)域以外的相關(guān)知識(shí)。
　　實(shí)際上，多倫多大學(xué)在2012年9月21日頒布的UTQAP中對(duì)本校本科生、研究生學(xué)位和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)都以文件做出了明確規(guī)定，對(duì)學(xué)生、教職員涉及的學(xué)術(shù)、科研、活動(dòng)均要求以報(bào)告形式驗(yàn)收，出現(xiàn)問(wèn)題的進(jìn)行糾偏。最重要的是，多倫多大學(xué)非常重視教學(xué)帶來(lái)的價(jià)值，多個(gè)校區(qū)與世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)培養(yǎng)，將目光放眼到了世界。
　　三、總結(jié)
　　加拿大雖沒有全國(guó)性的高等教育評(píng)鑒體系，但各省政府通過(guò)設(shè)置專業(yè)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)學(xué)校申報(bào)專業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批保證了教育質(zhì)量。每所加拿大的大學(xué)在學(xué)術(shù)自由和自治上享有高度權(quán)利，包括IQAP中決定自身質(zhì)量的程序與標(biāo)準(zhǔn)，自我制定標(biāo)準(zhǔn)后，要通過(guò)外部評(píng)審和調(diào)查途徑，最終大學(xué)委員會(huì)批準(zhǔn)還是拒絕方案政策是否符合省域的QAF，既保證了質(zhì)量，又做到了相對(duì)公平，而且各類型都有針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合要求的還有指導(dǎo)意見類文件，比如多倫多大學(xué)指導(dǎo)學(xué)術(shù)不端的框架標(biāo)準(zhǔn)。各校通過(guò)自評(píng)和同行評(píng)議的辦法對(duì)其專業(yè)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。參評(píng)人員包括內(nèi)部人員，外部學(xué)術(shù)專家，學(xué)生、教師、畢業(yè)校友和社區(qū)代表等，最后提交安大略省大學(xué)委員會(huì)復(fù)核。評(píng)價(jià)結(jié)果要對(duì)社會(huì)公開，而且評(píng)價(jià)結(jié)果有時(shí)會(huì)成為政府財(cái)政撥款的依據(jù)，這種做法為加拿大大學(xué)建設(shè)提供了保障，權(quán)力得到相互制約，顯現(xiàn)了公平。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1] Ontario Universities Council On Quality Assurance Framework. Approved by OCAV on February 8， 2010 and Approved by Executive Heads on April 22， 2010.
　　[2]University of Toronto Quality Assurance Process （UTQAP）. Revised version approved by the Ontario Universities Council on Quality Assurance September 21， 2012.
　　[3]劉莉，李毅，劉勤.加拿大安大略省高等教育質(zhì)量保障框架及其思考[J].清華大學(xué)教育研究，2016（7）.
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