鑒于發(fā)達(dá)四省高等教育財(cái)政支出對(duì)河北省的啟示

　　摘 要：培養(yǎng)更多的高層次人才是強(qiáng)國(guó)富民之根本，高等教育承擔(dān)著輸送人才、革新科技的巨大使命。河北省作為經(jīng)濟(jì)大省與教育大省，承擔(dān)起了為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送各類優(yōu)秀人才的使命，然而單單依靠人才引進(jìn)模式并不足以支撐這些目標(biāo)，因此增強(qiáng)省內(nèi)高等教育的質(zhì)量是必要的。與此同時(shí)，財(cái)政性教育投入是我國(guó)高等教育投入中最重要的構(gòu)成部分，也是直接影響高等教育質(zhì)量的主導(dǎo)因素之一。因此，增加高等教育財(cái)政性投入是提高河北省高等教育質(zhì)量，全面推進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)高等教育強(qiáng)省最主要的途徑。
　　關(guān)鍵詞：教育財(cái)政投入；河北��；高等教育
　　中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.18.054
　　1 河北省高等教育財(cái)政投入現(xiàn)狀及問題分析
　　近年來，河北省受京津冀一體化和“一帶一路”倡議的影響，經(jīng)濟(jì)和文化的快速發(fā)展已成為中國(guó)發(fā)展最快的省份之一。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大。但由于目前省內(nèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配不合理，導(dǎo)致省內(nèi)高等教育財(cái)政投入還存在諸多待解決的問題。
　　1.1 河北省高等教育財(cái)政投入總量不足
　　受我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式的影響而進(jìn)行擴(kuò)大普通高校招生人數(shù)的策略使得河北省高校在校生數(shù)和普通高校數(shù)的劇增，這使得河北省高校教育財(cái)政投入在原有基礎(chǔ)上嚴(yán)重不足。以2013年到2015年的數(shù)據(jù)為例，雖然河北省財(cái)政性教育投入總量較之前從有所增加，但財(cái)政性教育投入總量與發(fā)達(dá)省份仍存在較大差距。2015年，河北省財(cái)政性教育支出總額僅為1286億元，江蘇、浙江、山東、廣東三省的財(cái)政教育支出分別為2246億元、1759億元、2063億元和3047億元。高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入總量的缺乏直接導(dǎo)致了河北省內(nèi)校均高等教育經(jīng)費(fèi)的不足。河北�。�118所）校均教育財(cái)政教育投入量?jī)H為10.9億元，與此同時(shí)，發(fā)達(dá)省份如江蘇省（162所）、浙江省（105所）、山東�。�143所）、廣東�。�143所）的校均教育經(jīng)費(fèi)分別為13.9億元、16.8億元、14.4億元、21.3億元。
　　1.2 河北省高等教育財(cái)政投入機(jī)制不夠合理
　　目前我國(guó)高等教育學(xué)校分為教育部直屬、省屬和地方隸屬三大類，不同屬性高校在高等教育投入的分配上存在明顯的差異。河北省在教育部直屬高校的行列上相比發(fā)達(dá)四省（江蘇省7所、浙江省1所、山東省3所、廣東省2所）處于明顯的劣勢(shì)地位。
　　此外，由于省、市地方高校的隸屬關(guān)系不同，配置資源的權(quán)利也不同，高校的正常財(cái)政投入模式是地區(qū)財(cái)政按人均基本配額分配的。由于河北省各地級(jí)市之間存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，造成了省內(nèi)各地市高校間的教育財(cái)政投入分配存在巨大差距。因此，建立和完善合理的高等教育財(cái)政投入模式是實(shí)現(xiàn)河北省高等教育快速發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。
　　2 鑒于我國(guó)發(fā)達(dá)四省高等教育財(cái)政投入形式分析
　　（1）近年來，江蘇在推動(dòng)高等教育，促進(jìn)高等教育快速健康發(fā)展方面在全國(guó)各省市之間形成了典范。江蘇省在高等教育財(cái)務(wù)管理模式中所實(shí)行的高等教育經(jīng)費(fèi)撥款制度改革，創(chuàng)全國(guó)之先例。自改革啟動(dòng)，江蘇省高等教育財(cái)政性投入總量持續(xù)增長(zhǎng)，在江蘇省實(shí)施的統(tǒng)計(jì)公報(bào)當(dāng)?shù)亟逃�基金的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 2010-2006年，江蘇地方政府對(duì)高等教育的預(yù)算資金從69億9000萬元增加至268億6400萬元，同比增長(zhǎng)2.84倍，年均增長(zhǎng)21.76%。目前為止，地方預(yù)算高等教育撥款已成為江蘇高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，成為促進(jìn)江蘇高等教育跨越式發(fā)展的重要組成部分。
　�。�2）山東省高等教育模式一直處于高等教育改革的先例，由于欠發(fā)達(dá)地市教育財(cái)政投入能力弱，使得市屬地方院校與省屬高校平均經(jīng)費(fèi)差距較大。為解決這個(gè)問題，山東省教育廳提出省市共建的模式，實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)協(xié)同管理的體制，公辦高校應(yīng)當(dāng)由省直接管理，列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。目前包括濰坊學(xué)院、德州學(xué)院、棗莊學(xué)院等在內(nèi)的八所本科高校已實(shí)行省市共建、以市為主的管理體制，并取得了顯著成效。
　　（3）完善高等教育支出與分配公平機(jī)制。浙江省十三五計(jì)劃明確表示在加大財(cái)政教育投入的同時(shí)建設(shè)合理、高效的高等教育財(cái)政投入制度在完善配額分配和保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，浙江提出了創(chuàng)新教育資源投入機(jī)制，探索了高校分類撥款制度完善高校經(jīng)費(fèi)綜合監(jiān)督制度，明確高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的制度、內(nèi)容和方法，以及相應(yīng)的激勵(lì)措施。努力實(shí)現(xiàn)到2016年大學(xué)生財(cái)政支出達(dá)到中國(guó)領(lǐng)先水平，到2017年高職院校生均財(cái)政支出不低于全省高校水平，市級(jí)高校學(xué)生財(cái)政資助水平不低于省級(jí)同類高校。
　　（4）為加快省內(nèi)高等教育的發(fā)展，廣東實(shí)行了學(xué)生總定額和少量專項(xiàng)資金的預(yù)算管理辦法，加大了對(duì)高校的投入。同時(shí)，根據(jù)不同教學(xué)層次、專業(yè)和學(xué)科的學(xué)生等值，按照學(xué)校平均配額標(biāo)準(zhǔn)的不同類型對(duì)高校的正常經(jīng)費(fèi)進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)高校平均支出水平對(duì)新增基本配額進(jìn)行審批，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有專項(xiàng)資金發(fā)放與合并的同時(shí)實(shí)施了廣東省創(chuàng)新型學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金計(jì)劃，增加了高等教育投入，提高了辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量，從而促進(jìn)了廣東省高等教育的快速發(fā)展。
　　3 發(fā)達(dá)四省高等教育財(cái)政投入形式對(duì)河北省的啟示
　　3.1 合理提高河北省高等教育財(cái)政的投入總量
　　改革開放后，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展水平一直保持在全國(guó)領(lǐng)先的水平，隨著GDP的增長(zhǎng)，教育投資總額也逐年增加。但是，省內(nèi)高等教育支出與GDP的比值從未超過4.5%。第一，河北必須合理提高高等教育財(cái)政投入總量。在短時(shí)期內(nèi)努力靠近并實(shí)現(xiàn)4.5%的省內(nèi)生產(chǎn)總值教育經(jīng)費(fèi)和各級(jí)政府對(duì)高等教育的投入。第二，提高、重視對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市的高等教育財(cái)政支持，提高河北省高等教育綜合實(shí)力，滿足京津冀一體化進(jìn)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
　　3.2 完善河北省高等教育平衡支出模式
　　河北省教育財(cái)政支出在省內(nèi)高等教育發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。第一，完善省內(nèi)財(cái)政教育支出的平衡供給模式。在考慮高等教育財(cái)政性投入的規(guī)�？偭繒r(shí)，既要切實(shí)考慮到省內(nèi)各高校的實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求，也要考慮到目前省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入規(guī)模。第二，完善省內(nèi)教育支出的平衡分配機(jī)制。在考慮省內(nèi)高校的投入分配時(shí)，必須考慮不同學(xué)校類別的教學(xué)特點(diǎn)，不同教育水平，不同學(xué)校規(guī)模，不同學(xué)科等因素在成本和費(fèi)用上的不同。
　　3.3 建立高等教育質(zhì)量與高等教育投入相適配模式
　　學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)在高等教育經(jīng)費(fèi)的投入上建立了多層次的綜合評(píng)價(jià)體系，通過對(duì)高校現(xiàn)有資源、成果等方面的綜合測(cè)評(píng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。效仿其運(yùn)行模式，建立高等教育質(zhì)量與教育財(cái)政投入掛鉤的評(píng)價(jià)體系，引入省內(nèi)教育財(cái)政分配競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高有限資金的使用效率，合理發(fā)揮高等教育資源的作用。
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