高等教育中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的國際比較研究

　　摘要：高等教育中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，是保證和提升中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心任務(wù)，對促進(jìn)中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。本次研究從中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵要求以及現(xiàn)狀及存在問題入手展開論述，通過梳理高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)研究與實(shí)踐，比較分析了中外質(zhì)量保障體系建設(shè)的差別，在此基礎(chǔ)上提出了借鑒建議，以期能對建設(shè)我國中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系起到促進(jìn)作用。
　　關(guān)鍵字：中外合作辦學(xué);質(zhì)量保障;體系建設(shè);認(rèn)證制度
　　2005年12月，由聯(lián)合國教科文組織UNESCO和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD制定的《保障跨境高等教育辦學(xué)質(zhì)量的指導(dǎo)方針》（簡稱《指導(dǎo)方針》）指出，跨國界高等教育指的是在教師、學(xué)生、課程、機(jī)構(gòu)或辦學(xué)者跨越國家管轄邊界情況下開展的高等教育�！吨型夂献鬓k學(xué)條例》（簡稱《條例》）指出，中外合作辦學(xué)是外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦的，以中國公民為主要招生對象的教育機(jī)構(gòu)的活動。因此，中外合作辦學(xué)屬于跨境教育范疇。
　　國際高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織INQAAHE，將高等教育質(zhì)量保障定義為“一個(gè)為利益相關(guān)者建立信心的過程，使他們相信教育提供能夠達(dá)到所期望的或最基本的要求”。各國通常通過立法頒布準(zhǔn)則規(guī)范、采用質(zhì)量審核、開展評估認(rèn)證和強(qiáng)化教育機(jī)構(gòu)自我保障對跨境國際教育實(shí)施質(zhì)量保障。
　　一、中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的發(fā)展與現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┲型夂献鬓k學(xué)質(zhì)量保障體系的發(fā)展與內(nèi)涵
　　自2003年開始，我國陸續(xù)發(fā)布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》（以下簡稱《條例》）、《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）、《教育部關(guān)于做好中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目復(fù)核工作的通知》《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》《教育部辦公廳關(guān)于開展中外合作辦學(xué)評估工作的通知》《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)涉外辦學(xué)規(guī)范管理的通知》等系列文件，從法規(guī)政策、立項(xiàng)審批、資源引進(jìn)、教育教學(xué)、學(xué)位證發(fā)放、質(zhì)量監(jiān)管等方面提出了合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵要求。在立項(xiàng)審批方面，嚴(yán)格控制項(xiàng)目人口質(zhì)量，《條例》明確了省、部兩級審批權(quán)限。目前中外合作辦學(xué)是教育部僅保留的9個(gè)行政審批項(xiàng)目之一。在資源引進(jìn)方面，《條例》明確要求，“國家鼓勵(lì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)，鼓勵(lì)中國高等教育機(jī)構(gòu)與國外知名的教育機(jī)構(gòu)的合作辦學(xué)。鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國內(nèi)急需、在國際上具有先進(jìn)性的課程和教材”。此后在《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》、教外綜[2007]14號文件、教外辦學(xué)[2013]91號文件中一再強(qiáng)調(diào)突出優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)向，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)實(shí)質(zhì)合作。
　　在教育教學(xué)方面，教外綜[2006]5號文件明確指出，“要加強(qiáng)培養(yǎng)過程的管理”，并對實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在教育教學(xué)計(jì)劃、培養(yǎng)方案、學(xué)制年限做出了相應(yīng)的規(guī)定。對實(shí)施外國教育機(jī)構(gòu)學(xué)士學(xué)位以上學(xué)歷學(xué)位教育的，要求“共同制訂的教育教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不低于外國教育機(jī)構(gòu)在其所屬國的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)要求，并對課程門數(shù)、學(xué)時(shí)數(shù)提出了具體要求。以該外國教育機(jī)構(gòu)名義在國際上招聘的教師，其水平應(yīng)當(dāng)獲得外國教育機(jī)構(gòu)和中國教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)可”。
　　在學(xué)位發(fā)放方面，《條例》明確規(guī)定中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的外國教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書，應(yīng)當(dāng)與該教育機(jī)構(gòu)在其所屬國頒發(fā)的學(xué)歷、學(xué)位證書相同，并在該國獲得承認(rèn)。教外綜[2006]5號文件明確規(guī)定，“同時(shí)實(shí)施中國高等學(xué)歷教育和外國學(xué)歷學(xué)位教育，并頒發(fā)中國學(xué)歷、學(xué)位證書和外國教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷、學(xué)位證書的，其培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)要求、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)滿足雙方學(xué)術(shù)要求”。
　　在質(zhì)量監(jiān)管方面，《條例》要求“實(shí)行省、部兩級日常監(jiān)督與管理，組織或者委托社會中介組織對合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果向社會公布”。教育部采取相關(guān)措施加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的行政監(jiān)管，2009年啟動評估工作，隨后開通了合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺。通過評估督促中外合作辦學(xué)堅(jiān)持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的法規(guī)原則和政策導(dǎo)向，增強(qiáng)我國教育機(jī)構(gòu)吸收、利用優(yōu)質(zhì)教育資源和創(chuàng)新能力，維護(hù)學(xué)生及其他相關(guān)主體的合法權(quán)益。通過評估和監(jiān)管工作信息平臺，推動形成辦學(xué)者自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的中外合作辦學(xué)管理機(jī)制，逐步建立具有較廣泛社會公信力的中外合作辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障體系。
　�。ǘ�）中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀
　　自1995年開始中外合作辦學(xué)，經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了提質(zhì)增效階段，質(zhì)量保障成為核心任務(wù)。教外辦學(xué)[2013]91號文件的出臺對合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。目前，我國合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)主要是以法規(guī)政策要求為依據(jù)，通過各級教育行政部門監(jiān)管、教育部學(xué)位中心的評估、社會監(jiān)督和辦學(xué)者內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控來展開的。2009年至今共開展了六輪評估，其中22個(gè)項(xiàng)目被評為不合格，申請自愿退出109個(gè)。2016年，教育部公布了停辦的308個(gè)本科以下合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目，2018年又批準(zhǔn)終止了234個(gè)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目。初步建立了退出機(jī)制，顯示了我國合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)進(jìn)展效果。截止到2018年6月，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目共2342個(gè)，本科及以上機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目1090個(gè)，其中含10個(gè)具有法人資格的中外合作大學(xué)以及89個(gè)不具有法人資格的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。由于我國合作辦學(xué)發(fā)展時(shí)間短，仍處于探索階段，加上我國教育發(fā)展不平衡，中外資源整合較為復(fù)雜，與西方教育差別較大，合作辦學(xué)在與國際教育接軌過程中遇到了各種矛盾和問題。
　　二、高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)研究與實(shí)踐
　　世界各國都非常重視高等教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)和完善。英、美作為主要教育輸出國，其高等教育質(zhì)量保障體系得到廣泛認(rèn)可。早期的教育輸入國（境）及地區(qū)新加坡、馬來西亞所制定的一系列準(zhǔn)人質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)踐，對跨境教育質(zhì)量保障建設(shè)也發(fā)揮了有效作用。

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