高等教育中外合作辦學(xué)產(chǎn)生的背景及動(dòng)因研究

　　摘要：中外合作辦學(xué)，作為中國(guó)教育事業(yè)的組成部分，自上世紀(jì)70年代末出現(xiàn)以來(lái)，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)環(huán)境的政治、經(jīng)濟(jì)、文化多重因素的作用下，在政府、合作辦學(xué)主體、教育消費(fèi)者三個(gè)層面動(dòng)因的推動(dòng)下，于高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域得到迅速發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué);背景;動(dòng)因
　　中圖分類(lèi)號(hào)：G640     文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A     文章編號(hào)：1674-9324（2019）13-0070-03
　　 萌芽于上世紀(jì)70年代末的“中外合作辦學(xué)”，是伴隨我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大以及教育改革的不斷深入，在教育領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的新生事物。是跨國(guó)高等教育在中國(guó)的實(shí)踐形式之一，也是高等教育國(guó)際化在中國(guó)的具體體現(xiàn)。對(duì)于“中外合作辦學(xué)”一詞概念的界定，國(guó)家先后頒布政策，并最終在學(xué)術(shù)界達(dá)成共識(shí)，將“中外合作辦學(xué)”定義為：外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)依法在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)。[1]在辦學(xué)形式上包括中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)煞N。國(guó)家十分鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展，將其視為中國(guó)教育事業(yè)的組成部分。在當(dāng)今教育國(guó)際化的大背景下，中外合作辦學(xué)已成為高等教育培養(yǎng)具有國(guó)際意識(shí)，能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高水平技能人才的必然選擇。
　　一、中外合作辦學(xué)產(chǎn)生的背景分析
　　追根溯源，中外合作辦學(xué)的產(chǎn)生與國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)環(huán)境有關(guān)。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家政府為了擴(kuò)大本國(guó)的政治影響，對(duì)其他國(guó)家在教育領(lǐng)域的發(fā)展提供資金、知識(shí)、設(shè)備等資源的援助，以幫助受援國(guó)改善教育條件，并最終促進(jìn)受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展。20世紀(jì)70年代末至80年代初，由于社會(huì)格局的變動(dòng)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行大學(xué)法人化改革，政府減少了對(duì)高等教育的投資，許多高校為了克服辦學(xué)經(jīng)費(fèi)拮據(jù)的困境，相繼終止對(duì)受援國(guó)提供的無(wú)償援助。這一時(shí)期，許多國(guó)家利用國(guó)際教育克服經(jīng)濟(jì)和財(cái)政危機(jī)。英國(guó)、澳大利亞等英聯(lián)邦國(guó)家，以及美國(guó)，都紛紛改變留學(xué)生政策，不再對(duì)外國(guó)留學(xué)生提供優(yōu)惠的收費(fèi)政策或?qū)嵭腥�額資助，而是通過(guò)收取全額費(fèi)用以賺取巨額利潤(rùn)。與此同時(shí)，越來(lái)越多發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的高校通過(guò)國(guó)際合作辦學(xué)或在海外開(kāi)設(shè)分校作為賺取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要手段。中國(guó)作為教育受援國(guó)，成為這些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)合作辦學(xué)的爭(zhēng)奪目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，旺盛的市場(chǎng)需求，帶來(lái)了高教國(guó)際合作辦學(xué)的巨大市場(chǎng)潛力。由于經(jīng)濟(jì)全球化的影響，人們對(duì)教育的理念愈加關(guān)注，而有些國(guó)家因?yàn)榻逃�資源匱乏，國(guó)民教育體系的教育供給在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)對(duì)于高等教育的旺盛需求，而有些發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，高等教育資源豐富，且出現(xiàn)剩余，急需教育資源輸出。[2]國(guó)際合作辦學(xué)是解決本國(guó)教育過(guò)剩問(wèn)題的一種有效途徑。
　　從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，自1977年恢復(fù)高考以來(lái)，我國(guó)的高等教育得到了飛速發(fā)展。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是從高校數(shù)量，高校入學(xué)率，還是辦學(xué)質(zhì)量方面，都存在很大的差距。1983年鄧小平同志提出的“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”的思想，為我國(guó)的教育改革指明了方向，也為中外合作辦學(xué)的發(fā)展提供了理論依據(jù)。[3]與此同時(shí)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代化建設(shè)需要大量擁有高素質(zhì)，通曉國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，具有國(guó)際化理念，能夠進(jìn)行跨文化交流的高技能人才，而我國(guó)高等教育資源相對(duì)短缺，高等教育的供給遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，加之世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)跨國(guó)高等教育的躍躍欲試，中外合作辦學(xué)便在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生了。
　　二、中外合作辦學(xué)的動(dòng)因分析
　　高等教育與政治、經(jīng)濟(jì)、文化之間有著緊密的聯(lián)系。政治制度直接控制高等教育的社會(huì)性質(zhì)和發(fā)展方向;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接制約和影響高等教育的規(guī)模和發(fā)展速度;文化系統(tǒng)對(duì)高等教育起外部的制約作用。[4]中外合作辦學(xué)正是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重因素的作用下出現(xiàn)在高等教育的領(lǐng)域。由于中外合作辦學(xué)的主體包括合作辦學(xué)的雙方以及參加該教育形式的教育消費(fèi)者，且該項(xiàng)活動(dòng)是跨國(guó)間的教育交流活動(dòng)，涉及不同國(guó)家的利益，因此，研究中外合作辦學(xué)的種種動(dòng)因需從政府宏觀(guān)層面、合作辦學(xué)的主體以及教育消費(fèi)者的微觀(guān)層面這三方面進(jìn)行了深入探析。筆者對(duì)中外合作辦學(xué)發(fā)展的動(dòng)因作了如下的分析圖。
　　1.政府宏觀(guān)層面的動(dòng)因。由于各國(guó)的教育傳統(tǒng)及文化價(jià)值理念各不相同，各國(guó)政府在國(guó)際合作辦學(xué)中起到的作用也存在差異。澳大利亞政府在本國(guó)的高等教育國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程中一直扮演著“總指揮”的角色，在政策制定、財(cái)政支持、質(zhì)量監(jiān)控等方面都發(fā)揮了重要作用，有效地調(diào)動(dòng)了澳大利亞跨國(guó)高等教育的積極性。而美國(guó)政府對(duì)合作辦學(xué)教育的宏觀(guān)調(diào)控相對(duì)較少，管理也相對(duì)松散，對(duì)于合作辦學(xué)教育的質(zhì)量監(jiān)控，評(píng)估等都是由各州或地區(qū)的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。概括說(shuō)來(lái)，進(jìn)入中國(guó)實(shí)施中外合作辦學(xué)活動(dòng)的各國(guó)政府，大多是為了加大本國(guó)高等教育的輸出，通過(guò)在國(guó)際教育市場(chǎng)中占有更大比份，從而增加外匯收入。也有一些國(guó)家政府或有政府背景的機(jī)構(gòu)組織，希望通過(guò)中外合作辦學(xué)擴(kuò)大在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的影響。還有一些政府利用合作辦學(xué)試圖對(duì)我國(guó)進(jìn)行文化滲透，宣揚(yáng)其國(guó)家的民族文化及價(jià)值觀(guān)。
　　我國(guó)政府在中外合作辦學(xué)發(fā)展的初期階段表現(xiàn)出的態(tài)度具有雙重性。一方面，由于中華民族在歷史上曾飽受西方侵略，因此在中外合作辦學(xué)初期，中國(guó)政府擔(dān)心西方國(guó)家的文化侵略會(huì)最終導(dǎo)致我國(guó)教育主權(quán)的喪失，這種強(qiáng)烈的民族防御意識(shí)使得政府在合作辦學(xué)政策的制定以及宣傳方面都十分謹(jǐn)慎。另一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的日益發(fā)展，越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)涌入中國(guó)市場(chǎng)，急需大量具有國(guó)際化理念的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)技能人才，與此同時(shí)，中國(guó)政府意識(shí)到，國(guó)家要想發(fā)展，必須打開(kāi)國(guó)門(mén)，對(duì)外開(kāi)放，學(xué)習(xí)世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，取長(zhǎng)補(bǔ)短�？鐕�(guó)高等教育正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一條重要途徑。中國(guó)政府將中外合作辦學(xué)納入高等教育的發(fā)展體系之后，出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策法規(guī)和管理辦法，鼓勵(lì)中國(guó)與世界其他國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作。中國(guó)政府認(rèn)為，通過(guò)中外合作辦學(xué)，我們可以引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教育資源，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;同時(shí)有利于推動(dòng)我國(guó)高等教育的國(guó)際化，促進(jìn)我國(guó)高等教育的發(fā)展。由此可見(jiàn)，中國(guó)政府對(duì)待中外合作辦學(xué)的態(tài)度是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。

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