英國高等教育投資趨勢(shì):高等教育政策和大學(xué)戰(zhàn)略變革

　　摘要：文章介紹了英國高等教育財(cái)政撥款多元化和政府影響力不斷削弱的變革趨勢(shì)，繼而從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面探索了這一變革的原因。從實(shí)踐層面看，全球競爭的壓力和高等教育規(guī)模的擴(kuò)大使高等教育財(cái)政面臨挑戰(zhàn)和困境；從理論層面看，根據(jù)三角螺旋模型，在滿足更廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的背景下，對(duì)高等教育的目的和價(jià)值應(yīng)有新的理解。文章接下來從國際比較的觀點(diǎn)闡述了2008年金融危機(jī)對(duì)英國高等教育投資的影響，在此基礎(chǔ)上討論了英國政府和大學(xué)的對(duì)策及未來的戰(zhàn)略重點(diǎn)策略。
　　關(guān)鍵詞：英國；高等教育；投資；政府；大學(xué)
　　中圖分類號(hào)：G649.1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672－0059(2012)02－0087－05
　　一、引言
　　1997年高等教育《迪亞令評(píng)論》是英國大學(xué)撥款政策的分水嶺。其93條改革建議綜合清單包含了擴(kuò)大高等教育規(guī)模、提高入學(xué)率、收取學(xué)費(fèi)、構(gòu)建質(zhì)量框架、建立高等教育質(zhì)量保障局、促進(jìn)高等教育關(guān)注未來就業(yè)需求等建議。該評(píng)論引發(fā)了對(duì)高等教育目的和作用的全國大討論，也引出了進(jìn)一步的研究報(bào)告，如2003年《拉姆伯特報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)采取措施加強(qiáng)大學(xué)與企業(yè)的聯(lián)系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和有效地服務(wù)于畢業(yè)生就業(yè)�！兜蟻喠钤u(píng)論》和《拉姆伯特報(bào)告》中的許多改革要點(diǎn)在《2003年政府白皮書》中體現(xiàn)出來，隨后在2004年的《高等教育法令》中得以實(shí)施。
　　他們將改革指向高等教育，因?yàn)樗麄兂钟幸环N實(shí)際的觀念：國家通過公共稅收資助高等教育，高等教育投資效益應(yīng)最大化。廣義上看，這一觀念是合理的，大學(xué)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)通過個(gè)人和社會(huì)對(duì)公共投資的回報(bào)率來衡量。根據(jù)人力資本理論原則和人們對(duì)社會(huì)事務(wù)參與面的擴(kuò)大，大學(xué)生規(guī)模相應(yīng)大幅增長。從現(xiàn)實(shí)角度來看，學(xué)術(shù)界和工商界的關(guān)系不斷加強(qiáng)，增加了大學(xué)額外的、多樣化的收入來源，也刺激了高校創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并減輕了公辦高校對(duì)政府資助的依賴性。這一實(shí)用主義觀念得到了大學(xué)與政府、企業(yè)關(guān)系的觀念變化支撐，大學(xué)具有如下特點(diǎn)：
　　1、大學(xué)本科教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生解決問題、產(chǎn)生創(chuàng)新觀點(diǎn)、增強(qiáng)對(duì)變革的適應(yīng)性的寬泛技能；研究生教育的重點(diǎn)是創(chuàng)造知識(shí)、轉(zhuǎn)化知識(shí)，所有這些能力都應(yīng)適應(yīng)實(shí)際工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
　　2、大學(xué)研究成果應(yīng)強(qiáng)調(diào)商業(yè)價(jià)值，推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生更多的公司和高技術(shù)工作崗位。
　　3、大學(xué)提供咨詢、繼續(xù)職業(yè)教育和終身學(xué)習(xí)，通過有效的知識(shí)轉(zhuǎn)換，滿足社區(qū)的、區(qū)域的和全球的需求，滿足來自地方事務(wù)、職業(yè)團(tuán)體、國際參與者和國家政府的利益相關(guān)者和選民的需求。
　　大學(xué)功能和目的的這種轉(zhuǎn)變即大學(xué)的“第三使命”。
　　二、第三使命：理論與實(shí)踐
　　“第三使命”明顯區(qū)別于“第一、二使命”(教學(xué)、研究)，它強(qiáng)調(diào)大學(xué)活動(dòng)與外部社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的直接聯(lián)系。三邊螺旋模式反映了大學(xué)、企業(yè)和政府聯(lián)系的實(shí)質(zhì)，具有三種使命的大學(xué)在這三邊關(guān)系中處于中心地位，大學(xué)也即企業(yè)型大學(xué)。
　　當(dāng)然，大學(xué)與企業(yè)和政府的關(guān)系不一定專門指創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，如前蘇聯(lián)的中央集權(quán)模式、西方民主國家的松散模式，這三者是獨(dú)立運(yùn)行的，它們的合作是隨意的、松散的，而不是系統(tǒng)的、有機(jī)的。相反，三邊螺旋模式是多種利益和部門工作領(lǐng)域的有機(jī)整合，有三方網(wǎng)絡(luò)、類似科學(xué)園區(qū)的合成組織和基于相互合作的連鎖公司等。
　　三邊螺旋模式有力地改變了人們的觀念。隨著大眾對(duì)大學(xué)主要作用即扮演知識(shí)創(chuàng)造和知識(shí)運(yùn)用的戰(zhàn)略性角色的認(rèn)識(shí)的增長，對(duì)大學(xué)戰(zhàn)略和影響力量化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)性研究也在不斷取得進(jìn)展。這一過程中，顯著的變化是知識(shí)的資本化和商業(yè)化。在對(duì)第三使命的分析中，格爾布蘭森和斯立普撒特對(duì)商業(yè)化和企業(yè)活動(dòng)作了區(qū)別。他們認(rèn)為，前者是用戶導(dǎo)向的商業(yè)化，即通過簽訂合同、提供咨詢和相互合作等方式的較為傳統(tǒng)的模式；后者是科學(xué)導(dǎo)向的商業(yè)化，通過專利、認(rèn)證、開辦大學(xué)公司，使大學(xué)的發(fā)明、創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)化。新實(shí)驗(yàn)研究運(yùn)用定量分析對(duì)國家政策和辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深層分析，有助于我們了解和理解第三使命的進(jìn)程。對(duì)大學(xué)、企業(yè)和政府關(guān)系新模式的調(diào)研也成了全球現(xiàn)象，這進(jìn)一步加深了對(duì)不同國家(如歐洲、英國、中國、東南亞和一些發(fā)展中國家等)背景和文化的理解。
　　經(jīng)合組織國家的實(shí)踐研究表明，大學(xué)正成功地執(zhí)行其第三使命，并對(duì)國家和全球的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。2003年《薩皮爾報(bào)告》強(qiáng)調(diào)急需加大對(duì)高等教育和研發(fā)的投入以促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，2001年巴珊尼尼和斯加佩特㈣也證明了高等教育對(duì)人力資本增長和研發(fā)活動(dòng)的重大貢獻(xiàn)是經(jīng)合組織國家經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。大學(xué)第三使命主要有以下幾種運(yùn)作方式：
　　1、大學(xué)研究(如在生物、醫(yī)療和藥物學(xué)領(lǐng)域的研究)有用知識(shí)的份額增加。
　　2、大學(xué)有熟練技能的畢業(yè)生和研究人員加入工業(yè)領(lǐng)域。
　　3、大學(xué)向公、私立組織專業(yè)人士提供咨詢和繼續(xù)職業(yè)發(fā)展教育。
　　4、大學(xué)創(chuàng)造新科技手段和方法，包括創(chuàng)造新設(shè)備、新實(shí)驗(yàn)室和新技能等。
　　5、隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和社會(huì)互動(dòng)的滲透，企業(yè)研究人員也參與大學(xué)公共資助研究項(xiàng)目。
　　6、通過大學(xué)咨詢和合作研究，工商業(yè)界解決問題的能力得以提升。
　　7、大學(xué)通過創(chuàng)新和知識(shí)的商業(yè)化如開辦連鎖公司等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出直接貢獻(xiàn)。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)研究也表明，基礎(chǔ)研究有投資回報(bào)率，但是計(jì)算較困難，因?yàn)槭找婧茈y量化。然而，對(duì)大學(xué)的深入研究以及對(duì)大學(xué)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)域性研究，可以分析出大學(xué)的創(chuàng)新、合作、知識(shí)轉(zhuǎn)換如何促進(jìn)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并為它們帶來大范圍的益處。科學(xué)的研究證明，2007－2008年高等教育對(duì)英國經(jīng)濟(jì)的全面影響可以用四個(gè)關(guān)鍵數(shù)字體現(xiàn)出來：高等教育總產(chǎn)值592.5億英鎊，對(duì)國民生產(chǎn)總值(GDP)貢獻(xiàn)值334.1億英鎊，高等教育出口盈利53億英鎊，提供就業(yè)崗位66.8萬個(gè)。
　　三、對(duì)高等教育撥款與投資趨勢(shì)的思考
　　盡管高等教育對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)有重要的作用，但20世紀(jì)90年代學(xué)生規(guī)模迅速增長，而公共撥款未能跟上其步伐，如學(xué)生的入學(xué)率從1989的16％增長到2005年的43％，生均的實(shí)際撥款下降了40％。大學(xué)的一些新收入來源，如1998年開始的9個(gè)地區(qū)發(fā)展署(RAD)年均20多億的預(yù)算為大學(xué)提供了額外資助。大學(xué)還可以競爭高等教育創(chuàng)新基金的經(jīng)費(fèi)，該基金從2001年開始資助大學(xué)與公私立組織之間的知識(shí)交流活動(dòng)。大學(xué)更重要的收入來源是學(xué)費(fèi)，2006年大學(xué)開始收取學(xué)費(fèi)，最初限制在3000英鎊。
　　2010年《布朗尼報(bào)告》建議，鑒于2011－2012年高等教育創(chuàng)新基金預(yù)算是1.5億英鎊，學(xué)費(fèi)最高應(yīng)上漲至9000英鎊。然而，受2008年金融危機(jī)的影響，政府面臨減少公共支出的壓力。2011年商業(yè)、創(chuàng)新和技能部最新政府白皮書中關(guān)注的是學(xué)生的需求而不是整個(gè)高等教育系統(tǒng)。因此，大學(xué)需要采取措施適應(yīng)學(xué)生和雇主的需求，為提高高等教育入學(xué)率擴(kuò)招2萬名大學(xué)生，高等教育機(jī)構(gòu)(含私立學(xué)校和繼續(xù)教育學(xué)院)可收取年均低于7500英鎊的學(xué)費(fèi)。然而教學(xué)撥款卻

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