高等教育發(fā)展進(jìn)程中地方高等教育的地位與作用

　　摘　要：高等院校地方化是我國(guó)高等教育改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容，本文闡述了我國(guó)高等教育地方化發(fā)展以及特征、功能，對(duì)地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了探討，期望高等教育地方化為我國(guó)建立新型社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。
　　關(guān)鍵詞：高等教育地方化 大眾化 地方高等教育
　　中圖分類(lèi)號(hào)：G649 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2012）11（b）-0013-011　我國(guó)高等教育地方化發(fā)展?fàn)顩r
　　我國(guó)高等教育體制一直采取的是中央和地方兩級(jí)管理制，在1985年以前，我國(guó)高等教育主要由中央部委管理。1985年后，隨著《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的出臺(tái)，高等院校地方化的發(fā)展條件逐漸成熟，到了1993年后，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》給出了明確的地方辦學(xué)政策，各地開(kāi)始舉辦一些水平較高的新院校，而不是像過(guò)去舉辦的那些普通本專(zhuān)院校。這種高校一般都建在各省的中心城市，省會(huì)居多。
　　隨著地方高校的快速興建，地方高校在整個(gè)國(guó)家高校中所占比例逐年升高，歸中央部委管理的學(xué)校數(shù)量越來(lái)越少。以地方高等教育為主的教育體系的形成，打破了原有的教育格局，教育格局發(fā)生了很大的變化，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　�。�1）歸屬中央部委管轄的高校比例很小。1995年后，國(guó)家除了積極鼓勵(lì)地方舉辦高校外，對(duì)于原屬于中央部委管轄的學(xué)校，采取了兼并重組、或者劃歸地方等多種形式進(jìn)行削減，到了2000年，中央部委所轄高校較1995年下降了22.82個(gè)百分點(diǎn)，只有11.14%，到了2006年更低，較2000年有下降了將近一半，只有5.94%。徹底實(shí)現(xiàn)了高校教育以地方為主體的改革。這是高校教育史上一次重大的變革，隨著高等教育地方化改革的深入，高校與中央部委單一的隸屬關(guān)系也隨之發(fā)生變化。
　　（2）地方高等教育已經(jīng)形成比較完善的體系。隨著高等院校本地化的發(fā)展，各省的地方高�？焖僭鲩L(zhǎng)，中央部委為中心的高校教育時(shí)代基本結(jié)束，原來(lái)只建在中心城市，以滿(mǎn)足基本地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的工農(nóng)醫(yī)師綜的五類(lèi)建學(xué)法已經(jīng)打破，現(xiàn)在的各個(gè)省市區(qū)所建學(xué)校都在朝復(fù)雜化、多樣化、廣泛化發(fā)展，新的教育體系已經(jīng)形成。
　�。�3）地方高等教育還有較大的成長(zhǎng)空間。從1998年到2006年八年間，我國(guó)高等院校的總數(shù)從1022所增加到1867所，高等院校之所以會(huì)增速如此之快，高等教育本地化功不可沒(méi)。高等院校的大量增加增大了招生量，實(shí)現(xiàn)了高校教育大眾化。雖然我國(guó)地方高等教育發(fā)展很快，但是從我國(guó)的國(guó)情看來(lái)，離飽和還有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離，高等教育地方化還有很大的發(fā)展空間。之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)椋阂皇恰耙坏厥兄菀凰�本科院�！钡哪繕?biāo)遠(yuǎn)未達(dá)到；二是隨著社會(huì)的發(fā)展，人們更加意識(shí)到知識(shí)的重要性，接受高等教育的意愿強(qiáng)烈，成為地方教育發(fā)展的動(dòng)力。
　　2　我國(guó)高等教育地方化的主要特征
　�。�1）地方化與高等教育大眾化同步發(fā)展。高等教育地方化融合了中央、地方政府和民間機(jī)構(gòu)的教育資金，在三者的聯(lián)合推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化發(fā)展：一方面增加了教育辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加大了地方政府和民間資本的教育投入；另一方面是高等教育資源分布更加均衡，活躍了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)；再者就是滿(mǎn)足了大眾接受教育的需求，提高了人口素質(zhì)。
　�。�2）地市州區(qū)域高等教育發(fā)展迅速且已經(jīng)成為國(guó)家高等教育的重要組成部分。高等教育地方化化發(fā)展使高等教育從省會(huì)等中心城市逐步向地市州區(qū)發(fā)展，改變了我國(guó)教育中心偏高的問(wèn)題，使教育更好地服務(wù)于各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)。
　　（3）一批新的地方高等教育亞中心成長(zhǎng)起來(lái)了。各地通過(guò)政府、民營(yíng)、合營(yíng)等多種方式舉辦高校，很多亞中心城市成為高校集中地，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　�。�4）高等教育質(zhì)量提升顯著。高等教育地方化未推行以前，中央部委所屬院校不論是在經(jīng)濟(jì)、地位、以及教學(xué)質(zhì)量等各方面都處于優(yōu)勢(shì)，地方院校是根本不能與之匹敵的。隨著高等教育地方化的發(fā)展，這一傳統(tǒng)的教育體制被打破，很多地方院校開(kāi)始增加辦學(xué)投入，在提高教育水平上下功夫。同時(shí)，中央部委下放院校與省級(jí)院校兼并重組也加強(qiáng)了教育實(shí)力，大大提升地方院校的教學(xué)水平�，F(xiàn)在，像武漢科技大學(xué)以及宜昌和荊州等很多地方院校都獲得了博士學(xué)位授權(quán)，地方院校實(shí)力的增強(qiáng)可見(jiàn)一斑。
　　在高校地方化快速發(fā)展的過(guò)程中，我們不能只看到好的一面，對(duì)其中存在的不足也要有正確的認(rèn)識(shí)。比如，由于地方高校缺乏國(guó)家的財(cái)政支持，貸款成為融資的主要手段，有些地方院校辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng)，不具有競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是比較偏僻地區(qū)的地方院校，辦學(xué)資金是一方面，師資力量薄弱、教育水平不高也成為地方高等教育發(fā)展的瓶頸。這些問(wèn)題都是高等教育地方化進(jìn)程中需要克服的困難。
　　3　地方高等教育的社會(huì)功能
　　隨著國(guó)家高等教育格局的改變，教育的功能也發(fā)生了相應(yīng)的變化。主要表現(xiàn)在：
　�。�1）雖然中央部委院校在培養(yǎng)高層次人才和科技創(chuàng)新方面仍然發(fā)揮著主要功能，但是地方高校由補(bǔ)充功能轉(zhuǎn)向社會(huì)教育主體地位這一事實(shí)不可否認(rèn)，各地方院校根據(jù)自身的定位來(lái)確定發(fā)展戰(zhàn)略，在社會(huì)的各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮者自己的作用。
　�。�2）各地市州高等教育體系的逐步建立和完善，使地方高等教育的重心進(jìn)一步下移，服務(wù)于所在地市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要成為地方高等院校的基本辦學(xué)宗旨。
　�。�3）隨著地方綜合性和多科性院校的建立，高等院校不再是傳統(tǒng)狹窄的單一科類(lèi)服務(wù)功能，而是象多元化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。
　　目前，我國(guó)地方高等院校在全方位、多層次、多時(shí)空的辦學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，已經(jīng)摸索出一套行之有效的教育機(jī)制，隨著新的教育服務(wù)理念的建立，地方高等院校在推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮出重要的作用。
　　4　地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略
　　要保證地方高等院校持續(xù)健康發(fā)展，需要中央、地方、社會(huì)等各方面的共同努力，在良好的政策支持下，使地方高等教育穩(wěn)步、和諧、科學(xué)的發(fā)展。在中央層面上，要為高等教育地方化提供必要的政策和財(cái)政支持，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展要予以扶持。在地方高校層面，要制定科學(xué)的布局規(guī)劃，對(duì)于地市州高等教育的發(fā)展要給予足夠的重視，同時(shí)要狠抓教育質(zhì)量，提高辦學(xué)水平。對(duì)于各級(jí)各類(lèi)地方院校來(lái)說(shuō)，要有明確的本體發(fā)展意識(shí)，圍繞辦學(xué)宗旨，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，走特色發(fā)展之路。只有根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，全方位、多層次、多時(shí)空的發(fā)展高等教育事業(yè)，才能充分發(fā)揮出高等教育服務(wù)社會(huì)的功能，為我國(guó)建設(shè)新型國(guó)家做出貢獻(xiàn)。
　　參考文獻(xiàn)
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