新時期公立醫(yī)院人事爭議現(xiàn)狀及解決途徑

　　摘 要：現(xiàn)階段公立醫(yī)院管理體制和發(fā)展現(xiàn)狀決定了其人事爭議具有許多自身的特點，這些爭議發(fā)生的背后有著深層次的原因，既有主觀方面的，也有客觀方面的。目前，解決公立醫(yī)院人事爭議的主要途徑有人事爭議協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟。只有掌握好人事爭議的各種解決途徑，才能減少和妥善處理公立醫(yī)院人事爭議。
　　關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院 人事爭議 解決途徑
　　中圖分類號：F243 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2013）03-244-02
　　隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入，使得以往相對簡單的人事關(guān)系變得錯綜復(fù)雜，公立醫(yī)院人事爭議大量出現(xiàn)。妥善解決這些人事爭議，對當(dāng)前構(gòu)建和諧醫(yī)院具有重要意義。本文對公立醫(yī)院人事爭議的現(xiàn)狀進行了研究，力圖通過對人事爭議解決的主要途徑進行探析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的合理化建議。
　　一、人事爭議概述
　　1.人事爭議的概念。人事爭議，廣義上是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體的工作人員與所在單位因錄用聘用、職務(wù)任免、福利待遇、工資調(diào)整、獎勵處分、辭退辭職等人事管理事項所引發(fā)，或者人事管理行為侵害相對人（工作人員）權(quán)益所引起的爭議和糾紛。可見，人事爭議在廣義上的主體和爭議事項是相當(dāng)寬泛的。但是在實際處理糾紛的過程中，多從狹義的上來界定人事爭議，人事爭議是指事業(yè)單位與其工作人員之間因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議（法釋[2003]13號文件第三條）。
　　2.人事爭議的主體及受理范圍。根據(jù)《人事爭議處理規(guī)定》（國人部發(fā)[2007]109號令）的有關(guān)規(guī)定，人事爭議的受理范圍為：實施公務(wù)員法的機關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議；事業(yè)單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議；社會團體與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議；軍隊文職人員聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭議等。現(xiàn)階段，公立醫(yī)院人事爭議的主體及爭議焦點主要是編制內(nèi)職工因除名、辭退、辭職、離職而發(fā)生的爭議。
　　二、公立醫(yī)院人事爭議產(chǎn)生的原因
　　當(dāng)前，隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入、國家人事政策及相關(guān)法律法規(guī)的逐漸完善以及醫(yī)院工作人員維權(quán)意識的不斷增強，公立醫(yī)院勞動人事爭議案件呈現(xiàn)出上升趨勢，處理難度也逐漸加大。導(dǎo)致這種情況發(fā)生的原因主要有以下幾個方面：
　　1.現(xiàn)階段，正在不斷深入的事業(yè)單位人事制度改革和衛(wèi)生體制改革不可避免地帶來人才流動，由此會產(chǎn)生各種矛盾與問題。由于人事制度改革過程中相關(guān)的法律法規(guī)政策還不盡完善，導(dǎo)致公立醫(yī)院人事管理工作中的長期不規(guī)范。現(xiàn)實中，一些突出問題還存在相關(guān)法律法規(guī)缺失，醫(yī)院工作人員與醫(yī)院發(fā)生人事爭議后長期無法有效解決，導(dǎo)致矛盾越發(fā)激化，難以處理。
　　2.醫(yī)院和員工維護雙方合法權(quán)益的意識增強，出現(xiàn)人事爭議是社會進步的必然。公立醫(yī)院人事管理工作涉及每個員工的切身利益，許多方面都容易產(chǎn)生糾紛，在過去計劃經(jīng)濟年代，一些矛盾、糾紛被掩蓋著。而在依法治國、依法治事的社會主義市場經(jīng)濟時代，在管理、執(zhí)法、維護雙方合法權(quán)益過程中，不可避免地出現(xiàn)人事爭議，這是時代進步的必然反映。
　　此外，隨著勞動者維權(quán)意識的不斷提高，以及訴訟成本的降低，越來越多的勞動者選擇使用法律武器維護自身利益�！秳趧雍贤�法》、《人事爭議處理規(guī)定》以及《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》的相繼出臺，擴大了勞動者權(quán)利的保護范圍；《訴訟費用交納辦法》的出臺，降低了訴訟成本。
　　3.公立醫(yī)院在自身人事管理上的不夠規(guī)范，也是造成人事爭議產(chǎn)生的主要原因。聘用合同不規(guī)范、辭退辭職手續(xù)不完善、歷史遺留問題未解決是公立醫(yī)院人事爭議產(chǎn)生的主要問題。同時，由于醫(yī)療機構(gòu)工作和人員構(gòu)成的特殊性，勞動者工作時間的界定、專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評定等都容易發(fā)生爭議。
　　三、當(dāng)前公立醫(yī)院人事爭議的主要類型
　　在國家改革開放日益深化，社會、經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的大背景下，公立醫(yī)院內(nèi)部的人事制度改革也在向縱深發(fā)展，隨之不可避免地產(chǎn)生了各種各樣的人事爭議。現(xiàn)階段，我們可以對公立醫(yī)院人事爭議按照不同的角度分類。
　　1.按照人事爭議涉及的職工人數(shù)，可以分為個人爭議和集體爭議。個人爭議是指單個職工與單位之間的爭議，集體爭議是指多個職工就同一類行為或基于共同的理由與醫(yī)院發(fā)生的爭議。
　　2.按照人事爭議的性質(zhì)，可以分為權(quán)利爭議和利益爭議。權(quán)利爭議是指因國家規(guī)定或聘用合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)發(fā)生的爭議；利益爭議是指對沒有規(guī)定、約定的權(quán)利義務(wù)雙方存在不同的要求發(fā)生的爭議。
　　3.按照人事爭議的內(nèi)容，當(dāng)前公立醫(yī)院人事爭議可分為以下類型：因職工流動產(chǎn)生的爭議，包括醫(yī)院職工辭職以及醫(yī)院后勤部門因職能合并或社會化改革、外包等導(dǎo)致人員分流而產(chǎn)生爭議等；因履行聘用合同產(chǎn)生的爭議，包括執(zhí)行聘用合同條款的爭議，聘用合同變更、終止、續(xù)訂的爭議，解聘、辭聘的爭議，違約責(zé)任的爭議；國內(nèi)外培訓(xùn)、深造產(chǎn)生的爭議； 因人事管理發(fā)生的爭議，包括專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格按崗申報推薦、評審產(chǎn)生的爭議，評優(yōu)評獎產(chǎn)生的爭議，兌現(xiàn)工資福利產(chǎn)生爭議以及在公立醫(yī)院人事管理中發(fā)生的其他爭議。
　　四、公立醫(yī)院人事爭議的解決途徑
　　現(xiàn)行人事爭議解決機制是在事業(yè)單位體制改革和人事制度改革中誕生的一項人事管理創(chuàng)新制度。目前，已形成了人事爭議協(xié)商、人事爭議調(diào)解、人事爭議仲裁、人事爭議訴訟相互配合的制度體制，即人事爭議發(fā)生后，當(dāng)事人未達成和解，或不愿申請基層調(diào)解組織調(diào)解，或基層調(diào)解組織調(diào)解不成，需經(jīng)人事爭議仲裁委員會仲裁，才能向人民法院提起訴訟；仲裁無需當(dāng)事人達成仲裁協(xié)議，一方申請即可啟動仲裁程序，另一方則被動強制地參加仲裁。此即事業(yè)單位人事爭議“一調(diào)一裁兩審”體制。

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