聘任制下高校人事管理制度研究

　　摘要：實(shí)行教師聘任制是高等學(xué)校人事改革的重要措施,對(duì)于促進(jìn)教師合理流動(dòng)、提高學(xué)校教學(xué)與科研水平有著非常重要的作用。在實(shí)行聘任制的過(guò)程中，對(duì)高等學(xué)校的管理制度提出了更高的要求；本文主要對(duì)高等學(xué)校聘任制下高等學(xué)校管理制度的探討，對(duì)聘任制下高校管理制度的建設(shè)提出建議。
　　關(guān)鍵詞：聘任制；設(shè)崗；評(píng)審;申訴
　　
　　隨著高校人事制度改革的深入,高校開(kāi)始逐步推行真正意義上的教師職務(wù)聘任制。這種制度的實(shí)行,首先有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)化教師隊(duì)伍,最大限度地開(kāi)發(fā)人力資源,促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。其次,為教師與高校之間提供了法律保障。同時(shí),也是我國(guó)高等教育國(guó)際化的需要。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,對(duì)高等教育也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)WTO“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”的有關(guān)條款,“教育服務(wù)”成為了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的重要內(nèi)容。高等教育國(guó)際化對(duì)我國(guó)高等教育的影響不僅表現(xiàn)在學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目的增多,還表現(xiàn)在對(duì)教育理念、辦學(xué)體制等方面產(chǎn)生重大影響,通過(guò)參與全球化的競(jìng)爭(zhēng),不斷促進(jìn)我國(guó)高校辦學(xué)效益的提高。同時(shí),高等教育國(guó)際化也會(huì)加快教師在國(guó)際上的流動(dòng)。這就要求我們必須建立合理、有效的用人機(jī)制,積極參與競(jìng)爭(zhēng),吸引人才,最大限度地減少優(yōu)秀人才的流失。在實(shí)行聘任的過(guò)程中,對(duì)高等學(xué)校的管理制度提出了更高的要求,本文將對(duì)與聘任制相關(guān)的人事制度進(jìn)行探討。
　　
　　一、科學(xué)的設(shè)崗制度
　　
　　在符合有關(guān)法律、政策的前提下，各高校應(yīng)按照自身學(xué)科的發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)，制定符合本校發(fā)展規(guī)劃與實(shí)際情況的設(shè)崗方案，切實(shí)實(shí)行人事改革中由身份管理向人事管理的改變，也是實(shí)行聘任制的重要前提。通過(guò)多種形式的崗位聘任，各高校可以根據(jù)學(xué)科建設(shè)需要，實(shí)行按需設(shè)崗、以崗擇人、公開(kāi)招聘的設(shè)崗方法對(duì)本校的重點(diǎn)學(xué)科、有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)科和新興學(xué)科給予保障，這將對(duì)高校人力資源進(jìn)行合理配置、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)學(xué)科發(fā)展起到重要作用。
　　
　　二、科學(xué)的評(píng)審制度
　　
　　筆者認(rèn)為,在聘任制下的評(píng)審制度,應(yīng)重視同行專家在評(píng)審中的作用。在傳統(tǒng)的職稱評(píng)定中,往往由不同學(xué)科的專家組成評(píng)審委員會(huì)，同行專家在評(píng)審中作用較小,導(dǎo)致甚至出現(xiàn)正確的意見(jiàn)被否定,外行評(píng)內(nèi)行的情況,使評(píng)審過(guò)程缺乏科學(xué)性與公正性。在聘任制下,為了科學(xué)地進(jìn)行評(píng)審,應(yīng)細(xì)化評(píng)審程序,由同學(xué)科、同方向的教授組成評(píng)審委員會(huì),加大同行專家在評(píng)審中的作用。同行專家除了要考查教師的學(xué)歷、學(xué)位、教學(xué)及科研能力外,還應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)被評(píng)教師對(duì)于本校、本學(xué)科的發(fā)展所起的作用。只有這樣才能做到公正、科學(xué)地評(píng)審。
　　
　　三、完善的分配制度
　　
　　高校聘任制度的完善，必須有完善的分配制度相配合。高校在實(shí)行聘任制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)改變以前平均分配制度，實(shí)行上不封頂，下不保底的分配方法，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶，多勞多得。實(shí)行以上原則，可以鼓勵(lì)優(yōu)秀教師在教學(xué)與科研工作中多出成果，對(duì)哪些不稱職的教師實(shí)行高職低聘甚至不聘，這樣不僅可以調(diào)動(dòng)現(xiàn)有教師隊(duì)伍的積極性，而且對(duì)于吸引國(guó)內(nèi)外的其他優(yōu)秀人才也起了到重要的作用。具體而言，目前高校教師的工資由兩部分構(gòu)成：一部分為不變收入；另一部分為可變收入。不變收入也被稱為基礎(chǔ)工資，是對(duì)教師現(xiàn)在和今后的生活保障工資，工資額的確定主要依據(jù)學(xué)歷、工作年限、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等條件確定；可變收入主要指崗位津貼，是體現(xiàn)在聘任制下使教師的收入與職務(wù)聘任、崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)相掛鉤，這部分收入將隨著聘期內(nèi)考核結(jié)果而發(fā)生變化，充分體現(xiàn)出崗變薪變、多勞多得的聘任制下的分配原則，隨著聘任制的深入、高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大,應(yīng)考慮加大可變收入將在教師的收入中所占的比例,充分發(fā)揮聘任制的激勵(lì)與調(diào)節(jié)作用。這對(duì)于聘任制的深入開(kāi)展,充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性有著重要的作用。
　　
　　四、嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)制度
　　
　　1.對(duì)師德的考核。高校教師的師德建設(shè)，將直接影響著大學(xué)生道德品質(zhì)和道德人格的形成與發(fā)展，關(guān)系到高校的辦學(xué)方向，是高校實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要精神動(dòng)力。因此，在教師的聘期內(nèi)，對(duì)教師的師德應(yīng)置于考核的首位，如有嚴(yán)重違反學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范等情況，經(jīng)校學(xué)術(shù)委員會(huì)認(rèn)定，學(xué)�？梢越獬�與教師的聘任合同。
　　2.聘期內(nèi)教學(xué)、科研工作的完成情況。一方面要對(duì)教師在聘期內(nèi)的工作職責(zé)作出量化要求；另一方面還要針對(duì)特殊崗位及特殊人才制定特殊的政策，使其有充分的發(fā)展空間。如對(duì)在教學(xué)和科研工作中有突出貢獻(xiàn)的教師，可免于其在聘期內(nèi)基本工作量的考核；主持國(guó)家重大研究課題的教師，在課題研究工作進(jìn)行期間，可申請(qǐng)享受免予基本工作量考核的有薪學(xué)術(shù)休假。這樣既可以體現(xiàn)考核機(jī)制的原則性，也可以體現(xiàn)其靈活性，為教師及學(xué)校的發(fā)展提供更為廣闊的空間。
　　
　　五、完善的爭(zhēng)議解決制度
　　
　　1.通知制度。從美國(guó)、德國(guó)、日本等教育發(fā)達(dá)國(guó)家高校的情況看，在教師解聘的過(guò)程中非常重視解聘中的通知與聽(tīng)證制度。這使得聘任的整個(gè)程序更具有合理性。筆者認(rèn)為這種做法值得我們借鑒。在我國(guó)的一些高校中，在解聘教師時(shí)未經(jīng)提前通知和聽(tīng)證就進(jìn)行了解聘，這是我們?cè)趯?shí)施聘任制中需要改進(jìn)的地方。我國(guó)高校在解聘的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)定，提前一段時(shí)間（一般為60天）書(shū)面通知教師本人，并在解聘通知中書(shū)面說(shuō)明解聘的原因。從而能夠保障教師陳述權(quán)與申辯權(quán)的行使。
　　2.聽(tīng)證制度。在通知后，為保證被解聘教師的陳述權(quán)與申辯權(quán)，對(duì)于被解聘教師提出聽(tīng)證要求的，學(xué)校應(yīng)由工會(huì)代表、教師代表組成的聽(tīng)證委員會(huì)為其進(jìn)行聽(tīng)證。在進(jìn)行聽(tīng)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證教師能夠很好地行使陳述權(quán)與申辯權(quán)，并制作聽(tīng)證會(huì)筆錄，由要求舉行聽(tīng)證的教師、參加聽(tīng)證的工會(huì)代表、教師代表簽名。
　　3.建立教師申訴委員會(huì)。校內(nèi)教師申訴委員會(huì)的建立，是保證教師申訴權(quán)的重要措施，對(duì)于保證教師申訴權(quán)的行使、合理處理聘任中的問(wèn)題有著重要的作用。申訴權(quán)是教師依法享有的一項(xiàng)重要權(quán)利。高等學(xué)校教師申訴委員會(huì)的建立將要為高校教師申訴權(quán)的行使提供良好的保證。為了更好地實(shí)行合理化管理，申訴委員會(huì)可由教師代表、工會(huì)代表和校方代表組成。在發(fā)生聘用爭(zhēng)議后，雙方不能協(xié)商一致時(shí)，教師可以向申訴委員會(huì)反映,依法行使申訴權(quán)。申訴委員會(huì)在受理糾紛時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取教師的意見(jiàn)，并告知被解聘教師依法有權(quán)向上級(jí)教育主管部門(mén)申訴,對(duì)上級(jí)教育行政主管部門(mén)的決定不服,有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。校內(nèi)教師申訴委員會(huì)的建立,是保證教師申訴權(quán)的重要措施,對(duì)于保證教師申訴權(quán)的行使,以及合理處理聘任中的問(wèn)題有著重要的作用。
　　作者單位：北京工業(yè)大學(xué)
　　
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