編制改革對(duì)事業(yè)單位人事管理的影響與建議

　　【摘要】2011年國(guó)家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了改革，提出對(duì)于公益二類的事業(yè)單位，即承擔(dān)像高等教育、非盈利醫(yī)療等公益服務(wù)，需要建立機(jī)構(gòu)編制的備案制度，并對(duì)備案程序進(jìn)行規(guī)范。目前除了一些中央直屬的事業(yè)單位之外，像北京、深圳、河北等多個(gè)省市也已經(jīng)準(zhǔn)備開(kāi)展編制管理備案的試點(diǎn)工作。本文通過(guò)分析北京和深圳的試點(diǎn)情況以及編制改革給其帶來(lái)的影響，提出相應(yīng)的建議。
　　【關(guān)鍵詞】編制改革 事業(yè)單位 影響 建議
　　一、北京及深圳試點(diǎn)情況
　　北京取消編制。北京市在2015年實(shí)行了有關(guān)于事業(yè)編制總量管理的制度，要求事業(yè)編制的總量控制在2012年的范圍內(nèi)。對(duì)于高等學(xué)校、公立醫(yī)院等事業(yè)單位，不再將其歸入編制管理。對(duì)于編制內(nèi)現(xiàn)有的人員進(jìn)行實(shí)名登記，退休收回的處理。利用創(chuàng)新公益提供服務(wù)，采用多樣式的方法加強(qiáng)政府的服務(wù)力度，從而促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。采用政府購(gòu)買的方式對(duì)事務(wù)性管理事業(yè)提供服務(wù)。對(duì)公益類事業(yè)單位現(xiàn)有的用人機(jī)制進(jìn)行完善，明確崗位職責(zé)并對(duì)其進(jìn)行分類，對(duì)于政府購(gòu)買方式正處于雛形的，在人員額度允許的范圍內(nèi)招聘職工，按照企業(yè)化的方式對(duì)事業(yè)單位的員工進(jìn)行管理。與此同時(shí)，深圳也取消了編制管理制度，加強(qiáng)對(duì)崗位的管理。深圳一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)淡化甚至取消了在身份方面的差別，建立高效的用人機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)院的運(yùn)行和發(fā)展。同時(shí)，深圳設(shè)置一些高效并且能滿足實(shí)際要求的崗位，并對(duì)其進(jìn)行管理，明確了崗位的職責(zé)，對(duì)崗位的聘用也進(jìn)行轉(zhuǎn)變，招聘時(shí)優(yōu)先選擇編外人員，并簽訂勞動(dòng)合同，按合同對(duì)員工進(jìn)行管理。
　　二、編制改革給事業(yè)單位人事管理帶來(lái)的影響
　　首先，編制改革體現(xiàn)了政府管理機(jī)構(gòu)的進(jìn)步。取消編制轉(zhuǎn)變了政府的職能，實(shí)現(xiàn)了從人數(shù)到財(cái)力方面的轉(zhuǎn)變，打破了按人數(shù)支付經(jīng)費(fèi)的傳統(tǒng)編制體系，實(shí)行按效績(jī)撥款的制度，增強(qiáng)財(cái)力的使用力度。目前深圳已經(jīng)明確提供相關(guān)的制度，按照國(guó)家的一些要求，自主完成了所有有關(guān)崗位的數(shù)據(jù)工作，充分表現(xiàn)了人事管理開(kāi)始向宏觀調(diào)控和間接管理的方向轉(zhuǎn)變。
　　其次，編制改革對(duì)事業(yè)單位的用人機(jī)制進(jìn)行完善。取消編制管理，給事業(yè)單位提供了自主權(quán)，事業(yè)單位可以自主培養(yǎng)和選擇人才，合理地使用人才，以此來(lái)促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。編制改革將事業(yè)單位由原來(lái)的用人固定轉(zhuǎn)變成合同用人，給編制外的人員提供了機(jī)會(huì)，他們同樣可以憑借自己的努力爭(zhēng)取到工作機(jī)會(huì)，并得到相應(yīng)的薪資。國(guó)家在十八屆三中全會(huì)上也提出要超越體制的阻礙，取消身份的差別，讓每一個(gè)人都能釋放潛力，提升自己的生活水平，找到自己所適合的職位，從而給事業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力。
　　最后，編制改革能夠發(fā)揮人才市場(chǎng)的決定作用。取消編制管理，促進(jìn)人才流動(dòng)，超越身份，地域的界限，給每一個(gè)人創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，提升他們的創(chuàng)造能力。編制改革中除了取消編制管理之外，還實(shí)行政府購(gòu)買方式服務(wù)。對(duì)于崗位的設(shè)置和職責(zé)，人員的聘用，采用政府購(gòu)買的方式。在事業(yè)單位人員管理方面，政府購(gòu)買服務(wù)其實(shí)質(zhì)是完善多樣的用人機(jī)制，發(fā)揮人才市場(chǎng)的決定作用，從而對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展起到積極地推動(dòng)作用。
　　三、對(duì)于編制改革提出的建議
　　綜合來(lái)看，我國(guó)人事管理總是具有強(qiáng)制性特征，但是在文化制度改革這個(gè)大背景下，需要一定的柔和度，適度加強(qiáng)誘致性制度變遷在其中發(fā)揮的用途。在今后的改革方案中應(yīng)該多多采用剛?cè)嵯酀?jì)的模式，最大限度地表現(xiàn)報(bào)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，這樣一來(lái)可以幫助集團(tuán)適應(yīng)此次改革�？梢园延萌藱C(jī)制作為領(lǐng)導(dǎo)的重心，把各個(gè)管理制度完善化當(dāng)做一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，最后便可以形成一個(gè)懲罰分明，靈活度高的管理制度。
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　　應(yīng)國(guó)家事業(yè)用人單位的要求，需要加強(qiáng)對(duì)人事部聘用員工的制度考察，通過(guò)各種人事關(guān)系來(lái)建立在以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。對(duì)員工聘請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，不僅關(guān)注員工的能力，也注重提高員工的素質(zhì)。為了保證聘請(qǐng)的效率和員工聘活動(dòng)的質(zhì)量，也需要多多注意幾點(diǎn)：
　　第一，需要從根本上來(lái)提到老員工的思想認(rèn)知，改正舊的思想觀念，去除他們對(duì)編制改革的抵觸心理，平時(shí)多加注意對(duì)此的宣講，使員工對(duì)其有充分的認(rèn)識(shí)。第二，對(duì)聘用時(shí)的合同的細(xì)節(jié)多多規(guī)范完善刪減等。第三個(gè)關(guān)鍵是合同要根據(jù)實(shí)際來(lái)擬定，根據(jù)具體狀況考慮到員工的實(shí)際，有一定的激勵(lì)作用。在合同中也要注重管理層面的介紹，勞動(dòng)的意義，以及員工的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)。最后，再聘請(qǐng)后要強(qiáng)調(diào)員工的職責(zé)，確保員工按質(zhì)按量的完成工作。
　�。ǘ�）結(jié)合自主招聘和宏觀管理
　　應(yīng)國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位人員招聘的政策，將宏觀管理與資助招聘相結(jié)合。人事部部門(mén)對(duì)公開(kāi)招聘的員工進(jìn)行一定的規(guī)范，例如在招聘前會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)或者招聘時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和管理等。與此同時(shí)，隨著各個(gè)集團(tuán)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，還應(yīng)該建立適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)需求的招聘方式。有些企業(yè)部門(mén)要求一些高知識(shí)高文化的人才，對(duì)此就需要進(jìn)行專門(mén)的招聘，為了將人才齊聚一堂，需要一些必要的人力物力支撐。對(duì)于社會(huì)上的制度改變一般分為兩種，一是由于社會(huì)價(jià)值所決定的的另一種是由于經(jīng)濟(jì)價(jià)值所決定的。這兩種變革既有強(qiáng)制性因素又存在誘致性制度變遷。無(wú)論在哪在公開(kāi)招聘上都應(yīng)該支持前者，表現(xiàn)出制度變遷的影響，響應(yīng)人才選拔制度。
　�。ㄈ�）增強(qiáng)崗位管理意識(shí)
　　應(yīng)人事部應(yīng)聘人員管理要求，為了發(fā)展集團(tuán)員工的職業(yè)發(fā)展的潛能，尤其是一些技術(shù)性人員更應(yīng)該提升他們的發(fā)展空間。在實(shí)際的進(jìn)行過(guò)程中，注意從身份管理轉(zhuǎn)變崗位管理。應(yīng)該努力開(kāi)始讓集團(tuán)更加專業(yè)化、職業(yè)化，給管理人員更多的職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，更多個(gè)人時(shí)間去不斷突破自我。著手于目前的集團(tuán)人員的需要和當(dāng)前的實(shí)際狀況，將崗位管理設(shè)備進(jìn)行加強(qiáng)，將誘致性制度變遷的規(guī)定淋漓盡致的表現(xiàn)出來(lái)，努力尋找集團(tuán)內(nèi)部設(shè)施管理優(yōu)秀的員工，不過(guò)也需要自己先了解其中的內(nèi)在。不斷地完善集團(tuán)內(nèi)部人員的構(gòu)造，合理安排人才在集團(tuán)的聘用。
　　四、結(jié)束語(yǔ)
　　目前人事管理機(jī)制存在很大問(wèn)題，合同聘請(qǐng)也不能充分發(fā)揮其作用，編制不完善，崗位管理不能及時(shí)調(diào)控。就目前的狀況集團(tuán)應(yīng)該不斷優(yōu)化集團(tuán)內(nèi)部設(shè)備，充分管理調(diào)控集團(tuán)機(jī)制，對(duì)合作合同多多重視，提高人事部人員聘請(qǐng)的素養(yǎng)，提高讓每個(gè)員工發(fā)揮自己所長(zhǎng)，充分開(kāi)拓技術(shù)人員的視野，實(shí)現(xiàn)更高層次的跳躍。
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