廉政信息化視域下高校人事管理風(fēng)險(xiǎn)防治

　　摘 要 加強(qiáng)高校人事監(jiān)管是遏制高校腐敗的著眼點(diǎn)之一，當(dāng)前高校還存在著人事宏觀管理不完善、人事監(jiān)管薄弱等問題，高校人事工作應(yīng)順應(yīng)教育信息化發(fā)展趨勢，以廉政信息化為推動力促進(jìn)人事工作風(fēng)險(xiǎn)防治，以彌補(bǔ)人事監(jiān)管不足，降低人事工作廉政風(fēng)險(xiǎn)。
　　關(guān)鍵詞 廉政 信息化 人事監(jiān)管
　　基金項(xiàng)目：鄭州師范學(xué)院2018年度思想政治工作科研規(guī)劃項(xiàng)目：新時代高校廉政信息化建設(shè)研究階段性成果。
　　作者簡介：李江峰，鄭州師范學(xué)院思政部教師，講師;李煥勤，鄭州師范學(xué)院初等教育學(xué)院教師，副教授。
　　中圖分類號：G647                                                            文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.076
　　一、問題的提出及文獻(xiàn)回顧
　　高校廉政信息化作為教育信息化的重要組成部分，隨著國家發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》以及《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》強(qiáng)調(diào)要“大力推進(jìn)教育信息化”“加快信息化時代教育變革”，面臨著發(fā)展的新形勢，同時全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”也為高校利用教育信息化政策利好推進(jìn)廉政建設(shè)，提供了難得的機(jī)遇。高校廉政工作之一是做好人事工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)防治財(cái)務(wù)廉政，人事廉政的基礎(chǔ)是做好人事監(jiān)管。
　　關(guān)于高校人事監(jiān)管，當(dāng)前學(xué)界主要從人事工作存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn) 、人事管理信息化 以及諸如職稱評審 、人事網(wǎng)上招聘 等方面展開研究。以上論者都是從高校人事監(jiān)管的某一方面存在問題進(jìn)行探討，或者是從人事信息化宏觀方面予以論述，對于信息化條件下高校人事監(jiān)管特別是從廉政信息化的角度探究人事監(jiān)管的文獻(xiàn)較少，事實(shí)上，高校人事監(jiān)管不僅面臨著信息化的影響，還離不開與廉政監(jiān)督的互動。在教育信息化的推動下廉政建設(shè)除了做好自身信息化工作還需要拓展視域?qū)⒈O(jiān)督觸角伸向廉政風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)域—高校人事工作。以人事工作信息化為基礎(chǔ)融合廉政監(jiān)督思維，實(shí)現(xiàn)對人事工作過程全監(jiān)控，對于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化人事工作監(jiān)管，防治廉政風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。
　　二、當(dāng)前高校人事管理中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)
　　一是因利益交換而腐敗。在當(dāng)前就業(yè)競爭日益加劇的大背景下，欲進(jìn)入高校就職除了自身?xiàng)l件符合招聘需求外，不少有豐富社會資源以及各式各樣關(guān)系的畢業(yè)生就憑借相關(guān)資源尋求交換以獲得在競爭中的優(yōu)勢。高校在招聘過程中擁有招聘決定權(quán)的�；虿块T領(lǐng)導(dǎo)在面對自己升遷、職稱評定、科研項(xiàng)目獲得、子女就學(xué)安置等的需求未得到滿足情況下，可能優(yōu)先考慮擁有滿足自己需求資源的畢業(yè)生，從而實(shí)現(xiàn)利益交換，在招聘中大搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易，在紀(jì)檢有效監(jiān)督缺位的情況下腐敗風(fēng)險(xiǎn)難以避免。
　　二是人事管理各環(huán)節(jié)權(quán)力泛化。表現(xiàn)在一方面人事考核評價主觀隨意性強(qiáng)，貌似客觀的人事評價考核指標(biāo)隱藏著可操作的個人看法、個人觀點(diǎn)等主觀意志并充斥評價全過程，致使權(quán)力缺乏規(guī)制為腐敗滋生提供土壤。另一方面設(shè)崗設(shè)置不盡合理。崗位設(shè)置合理與否事關(guān)每一位教職工切身利益，其中最為關(guān)注的是專業(yè)技術(shù)崗位的聘任，由于高級崗位職數(shù)緊缺，設(shè)置比例不合理，因而競爭激烈。合理的崗位設(shè)置應(yīng)該經(jīng)過數(shù)據(jù)的比對與測算，但由于信息不對稱，往往造成聘任人數(shù)與崗位空缺不對等，為權(quán)力尋租提供空間。在教師職稱評聘時，由于指標(biāo)設(shè)置不合理，表面上嚴(yán)格按照上級職稱文件執(zhí)行，實(shí)際上通過暗箱操作，借助評聘指標(biāo)理解的模糊性，事前圈定評聘入圍對象，論資排輩，重關(guān)系輕教學(xué)科研業(yè)績導(dǎo)向明顯，使年輕人特別是無權(quán)無關(guān)系的教職工進(jìn)取心受挫，工作熱情遭受打擊。此外，職稱評聘考核細(xì)則不公開，過程不公開，考核成績最終排序僅僅依靠評委投票決定也使職稱評聘處處生異，教職工知情權(quán)被排除在外，權(quán)力監(jiān)督缺位滋生廉政風(fēng)險(xiǎn)。
　　三是對人事管理的廉政監(jiān)督弱化。一方面內(nèi)部監(jiān)督不足，高校人事部門在主管人事業(yè)務(wù)時由于有些人事干部缺乏廉政風(fēng)險(xiǎn)意識，對有關(guān)干部選拔任用、檔案管理、招錄調(diào)配、職稱評聘等環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不清，執(zhí)行不嚴(yán)，核實(shí)不到位，內(nèi)部監(jiān)督缺位，致使存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時由于人事管理的不規(guī)范、不嚴(yán)密、不科學(xué)，又缺乏民主、公開和競爭的環(huán)境，為腐敗滋生留出了空間;檔案管理不善，在遇到人情、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)閱時，檔案管理執(zhí)行弱化，易造成泄密;在職稱評聘時材料公開不充分，標(biāo)準(zhǔn)剛性不足，監(jiān)督不力。另一方面，外部監(jiān)督功能弱化，人事部門作為專門從事人事管理的主管部門，權(quán)力所及也包含紀(jì)檢監(jiān)察部門，這就使同級的紀(jì)檢部門對人事部門的日常監(jiān)督監(jiān)察缺乏足夠的權(quán)力支持，在人事管理信息缺乏透明的情況下，外部紀(jì)檢很難發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。另外，上級對高校人事部門的監(jiān)督不及時不到位，群眾對人事工作的知情權(quán)得不到有效滿足也使得人事工作的外部監(jiān)督力量無法形成強(qiáng)大合力。失去監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，對人事部門存在的監(jiān)督缺位與弱化、責(zé)任監(jiān)督主體不到位，相關(guān)信息不公開或公開程度不足、滯后致使?jié)撛诟瘮�問題不能及時發(fā)現(xiàn)，其所造成的負(fù)面影響傷害了群眾感情，打擊了教職工進(jìn)取心。
　　三、通過廉政信息化加強(qiáng)人事管理監(jiān)督
　　人事管理信息化可以增強(qiáng)人事工作各環(huán)節(jié)各程序的公開程度。便于內(nèi)外部監(jiān)督與監(jiān)管。由于人事管理關(guān)涉教職工的諸多利益，例如職稱評聘、崗位設(shè)置、人員流動、工資管理、人事招聘等，因此公開透明的人事管理不僅能進(jìn)一步規(guī)范工作流程便于接受監(jiān)督，也使教職工對人事工作有深入了解并獲得穩(wěn)定可預(yù)期規(guī)制信息，提升教職工發(fā)展的動力。同時，人事信息的公開透明可以很好地調(diào)動起教職工的積極性，由于隨時可以了解到人事政策和規(guī)章制度，并且還可以隨時掌握到職稱評價的資料，從而增強(qiáng)自身的素質(zhì)能力�；�于信息化的人事管理也使得人事部門工作更加規(guī)范有序，可預(yù)測，從而減少人為因素介入的機(jī)會;此外，人事信息化還為高校人事決策提供客觀數(shù)據(jù)支持，清晰呈現(xiàn)教職工隊(duì)伍人事現(xiàn)狀及變化，進(jìn)而推動學(xué)校合理調(diào)整教職工人事工作計(jì)劃，促進(jìn)人事管理可持續(xù)發(fā)展。

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