生態(tài)公益林管護及綜合經(jīng)營管理模式

　　摘要：生態(tài)公益林的管護是各級林業(yè)部門高度重視的一項重要工作，福建浦城是福建省的生態(tài)屏障，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，多年來浦城縣保護林業(yè)生態(tài)資源讓林農(nóng)不砍樹又能讓林農(nóng)增收，在生態(tài)與收入兩方面進行有效平衡，就浦城縣如何有效保護好生態(tài)公益林，又讓林農(nóng)在不砍樹的情況下能增收致富，進行了探討，以期提供參考。
　　關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；管護；增收；經(jīng)營管理
　　收稿日期：20151207
　　作者簡介：陳曉云（1973—），男，福建浦城人，工程師，主要從事林政資源管理，森林防火及營林等工作。中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）01003502
　　1引言
　　生態(tài)公益林的主要內(nèi)容是為了實現(xiàn)森林的生態(tài)效益。生態(tài)公益林能夠防止污染、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、休憩保健、防風固沙等，能夠為人類提供好的生存環(huán)境。生態(tài)公益林的建設(shè)是林業(yè)生態(tài)建設(shè)體系中重要的組成部分，是林業(yè)分類經(jīng)營的主要內(nèi)容。通過對公益林的綜合經(jīng)營進行管理能夠促進生態(tài)林的可持續(xù)發(fā)展，提高公益林的經(jīng)濟效益。
　　2背景情況
　　浦城地處我國福建省最北部，是閩浙贛三省的交界處，具有獨特的旅游資源與生物資源。浦城作為福建省第三大縣，有福建的“北大門”之稱。浦城縣境內(nèi)水系分別流入閩江、錢塘江與長江，屬于三江流域。浦城是中國最早的商品糧基地，是中國的十大香樟基地之一。武夷山與仙霞山分別延伸到了浦城的西北與東北方，這里山延兩脈，水注三江，共有山地面積4 374 000畝，河流水域面積150 000畝，耕地面積554 700畝。林業(yè)用地面積為4 079 000畝、森林蓄積量15 812 000m3、森林覆蓋率73.3 %�，F(xiàn)階段，浦城縣轄二個街道、十七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公益林補償面積986 316畝。
　　3浦城生態(tài)公益林管護現(xiàn)狀
　　生態(tài)公益林的建設(shè)規(guī)模較大，產(chǎn)生的效益眾多，通過對生態(tài)效益林進行管護，不僅可以提高公益林的生長效率，還能為人們提供一定的經(jīng)濟效益。
　　3.1聯(lián)戶管理模式
　　聯(lián)戶管理模式主要是針對生態(tài)公益林較多的村，按照“公正、公平、公開”的原則與”均利、均山、均權(quán)”的原則將集體公益林管護的權(quán)利落實到聯(lián)戶或者是村民小組之中去[2]。實行聯(lián)合管護，能夠讓聯(lián)戶內(nèi)部以及村民小組中的所有村民都能夠享有承包管護權(quán)，明確自己的管護責任，提高管護質(zhì)量。
　　3.2專職護林員管護模式
　　專職護林員管護模式主要是針對生態(tài)公益林較少的村。護林員通過公開選聘，在經(jīng)過林業(yè)站的審核批準之后，護林員與村委會簽訂相關(guān)的管護合同，同時將專職護林員的工資與其管護的責任掛鉤，要求護林人員簽訂管護質(zhì)量抵押金，則可以根據(jù)其管護的質(zhì)量來實現(xiàn)其獎懲。
　　3.3個人管護模式
　　個人管護模式基本都是由對個人所有的公益林進行管理。對于一些公益林面積不是很多的村民來說，無論是聯(lián)戶管理模式還是專職護林員管護模式都會浪費一定的經(jīng)濟成本，所以，生態(tài)公益林若是屬于自己所有，則可以通過自身對公益林進行看護，補償費也屬于個人所有。
　　3.4浦城生態(tài)管理模式下的基金統(tǒng)計表
　　浦城2014年在上述管理模式下實行的管護模式下資金統(tǒng)計表（表1）。
　　4加強管護的對策
　　4.1生態(tài)管理
　　（1）建立健全林業(yè)制度。生態(tài)公益林的管護是我國各級林業(yè)部門高度重視的一項重要工作，是生態(tài)公益林建設(shè)中的重要研究對象。為了加強對生態(tài)公益林的管理，必須建立健全的與生態(tài)管理相關(guān)的林業(yè)制度，在法規(guī)法律的保障之下提高我國生態(tài)公益林管護的質(zhì)量。
　　在國家現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，國家還應(yīng)該完善生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)資源監(jiān)管制度、生態(tài)資源市場配置制度、自然生態(tài)系統(tǒng)保護制度、生態(tài)修復(fù)制度等[3]。通過制定一系列的相關(guān)管理辦法，能夠穩(wěn)定林權(quán)，保護林權(quán)所有人與林地經(jīng)營者的合法經(jīng)營與合法權(quán)益，能夠明確產(chǎn)權(quán)的主體，實現(xiàn)生態(tài)區(qū)劃界定嚴管嚴控，為生態(tài)林的建設(shè)提供法律保障。
　　（2）發(fā)展林下經(jīng)濟。對生態(tài)公益林的管護工作是直接影響到林區(qū)人們?nèi)罕姳Ｗo森林與發(fā)展林下經(jīng)濟積極性的重要因素。由于浦城目前林下資源利用開發(fā)的領(lǐng)域較為狹窄，產(chǎn)業(yè)的效益并不明顯，綜合開發(fā)利用未達到高級階段，因此，各級的林業(yè)主管部門可以根據(jù)浦城縣的現(xiàn)狀，為林下資源健全和完善相關(guān)的服務(wù)體系，對林業(yè)的資源進行利用，科學的承包開發(fā)項目，逐步建立出適應(yīng)浦城生態(tài)效益林的營銷體系，促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展[4]。生態(tài)公益林在進行資源開發(fā)的過程中要讓承包戶在林下資源的開發(fā)與利用之中得到一定的資金補償，從而讓生態(tài)公益林在真正意義上實現(xiàn)保護與發(fā)展，促進生態(tài)平衡。
　　4.2綜合管理模式嘗試
　�。�1）提高公益林補償標準，爭取財稅金融扶持。浦城是公益林建設(shè)的重要基地，農(nóng)民的收入主要是通過林業(yè)獲得。在對生態(tài)林實施保護的時候，必須要考慮公益林補償標準。所以，為了加強對生態(tài)公益林的保護，提高公益林補償標準，能夠提高農(nóng)民的管護積極性，促進生態(tài)公益林的和諧生長。政府可以相應(yīng)的提高對生態(tài)公益林的補償標準，并給予財稅金融的扶持，在保持生態(tài)公益林得到和諧發(fā)展的同時促進社會的和諧發(fā)展。
　�。�2）發(fā)展森林經(jīng)營新模式。森林不僅是維持我國生態(tài)平衡的重要因素，也是旅游資源中的重要組成因素。閩江地區(qū)山體陡峭、江河縱橫、溪澗密布，具有其獨特的自然美景，是游人們向往的地方。所以，可以將生態(tài)公益林與旅游業(yè)相結(jié)合，科學的規(guī)劃旅游資源，根據(jù)公益林的生長周期選擇開放時間，不但能夠發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，而且還能宣傳生態(tài)公益，讓人們認識到環(huán)境的重要性，讓更多的人參與到保護環(huán)境中來。5結(jié)語
　　環(huán)境的協(xié)調(diào)與發(fā)展是當今社會重點關(guān)注的問題。森林作為整個陸地生態(tài)系統(tǒng)之中的主體，是動物與人類賴以生存與維持生態(tài)平衡的重要資源。而保護與發(fā)展森林已經(jīng)成為了全球性的主要話題。通過對生態(tài)公益林的管護以及綜合經(jīng)營，能夠在生態(tài)公益林得到發(fā)展的前提下創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益，提高人們對于公益林管護的積極性，促進公益林的發(fā)展。
　　參考文獻：
　　[1] 孫長軍，劉柏林，劉延君.遼寧省生態(tài)公益林管護及綜合經(jīng)營管理模式探討[J].防護林科技，2012，12（24）：94～95.
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　　[3] 余國信，汪愛君，蔣念亮.淳安縣生態(tài)公益林管護的調(diào)查分析[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2015，8（22）：126～128.
　　[4] 馮俐麗，朱先文，孫淑麗.河南省生態(tài)公益林經(jīng)營管理模式探討[J].河南林業(yè)科技，2011，5（23）：57～58.

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