東莞農村集體經濟經營管理考察

　　[摘要]產業(yè)轉型對高度依賴出口導向型企業(yè)、物業(yè)租賃收入為主的農村集體經濟經營模式帶來挑戰(zhàn)。本文分析東莞的經營管理經驗與問題分析，提出應推進改革，提升物業(yè)管理水平，創(chuàng)新多元化經營，推進村級預算約束費用開支和制定制度控制福利支出規(guī)模，釋放農村集體經濟活力。
　　[關鍵詞]農村集體經濟 財務分析 經營問題 發(fā)展策略
　　[作者簡介]郭方方（1982-），女，湖北隨州人，注冊會計師，東莞理工學院工商管理學院講師，研究方向：財務管理與審計。
　　一、農村集體經濟經營管理的經驗總結
　　至2014年底，東莞市村、組兩級集體總資產量和凈資產總量分別達到1375.90億元和1132.98億元，分別較2013年增長4.50%和6.86%。村組兩級集體總資產約占廣東省同級資產的1/3（不含深圳市），占全國的10%。2014年東莞市村、組兩級實現經營總收入171.47億元，純收入達103.80億，分別較上年增長5 21%和10.60%。純收入首次跨越百億門檻，并保持兩位數增長。2014年，全市32個鎮(zhèn)區(qū)中，經營總收入和純收入均增加的鎮(zhèn)區(qū)有30個，占比達93.75%。村、組兩級經營總收入約占全市公共可支配財力的1/3。
　　（一）推進增資減債工作，保障集體經濟利益
　　東莞市農村集體資產管理機構一直以來致力于增資減債工作，包括降低資產負債率，提高應收賬款的回款率等措施，已實現資產負債率年續(xù)多年下降的顯著成效，2013年和2014年更是完成負債減壓3%的減債目標。至2014年底，東莞集體資產的整體負債率已經下降至17.66%，同比下降1.81個百分點，降幅為2000年以來最大；經營性收人的回款率已提高到80.9%。收不抵支經聯社個數從2011年的329個下降至2014年的182個，占經聯社的比重從59.17%下降至32.73%。
　�。ǘ�）鼓勵多元化經營，激發(fā)集體經濟活力
　　自2008年金融危機對東莞農村集體經濟造成重創(chuàng)之后，東莞農村集體資產管理部門開始積極謀求農村集體經濟的多元化經營之道。非出租收入如直接經營收入、存款理財收入和投資收益逐年增加，且占總收入的比重穩(wěn)步增長。東莞市政府在2012年極大鼓勵農村集體經濟投資于供水、燃氣、環(huán)保、高速公路等東莞市政建設項目，東莞信托公司也嘗試為農村集體資產提供具有長期投資收益的基礎設施項目平臺，推動東莞農村經濟加快向投資型經濟轉型。自2012年全市村組集體經濟首次出現收支盈余以來，2014年收支盈余達17.5億元，較上年增加6.3億元，增長56.4%。全市收不抵支經聯社由230個下降到182個，減少48個，減幅20.87%，實現三年連降。
　�。ㄈ�）深化“兩個”平臺建設，確保三資安全
　　為保證農村集體資產交易的公開、公平、公正，2013年來東莞市農村集體資產管理部門，推動農村集體資產交易平臺和農村集體資產管理平臺的建設，加強農村資金、資產、資源監(jiān)管制定了《東莞市農村（社區(qū)）集體資產交易和“三資”監(jiān)管平臺建設方案》，通過平臺的軟硬件功能建設，提升系統的監(jiān)管效能。東莞農村集體經濟組織的商鋪、廠房均可通過農村集體資產交易平臺發(fā)布信息招租，既方便租賃信息的發(fā)布，提高招租效率；又引人競爭機制，提高農村集體經濟組織的經濟效益。農村集體資產管理平臺主要用于監(jiān)管農村的固定資產和土地、集體經濟合同、債權及各村組社區(qū)的工作人員，同時便于各村組、社區(qū)進行清產核資，確保集體經濟組織的三資安全。
　�。ㄋ模┳⒅馗黜椫贫冉ㄔO，規(guī)范集體經濟行為
　　2012年發(fā)布《關于進一步加強鎮(zhèn)村集體經濟管理的若干意見》等文件，提出“嚴控村（社區(qū)）和組股東分紅”、“強化對農村（社區(qū)）超額分紅的管理”要求，并制定了股東分紅管理意見，規(guī)范了集體經濟分紅；2013年和2014年分別制定了《東莞市農村（社區(qū)）集體資產交易辦法》和《東莞農村（社區(qū)）集體資產管理實施辦法》，規(guī)范東莞集體資產交易和管理；2014年制定了《關于全面深化農村管理體制改革的若干意見》和《東莞市違反農村集體管理行為責任追究辦法》，深化農村管理體制改革的同時，對違反農村集體資產管理的行為進行追究。多管齊下，共同規(guī)范農村集體經濟行為。
　　二、集體經濟經營管理存在的問題
　　一是政村合一，重視風險管理忽視經營效益。2012～2014年，東莞集體資產的整體負債率三年連續(xù)下降，至2014年底已降至17.66%，處于較低的水平，債務負擔的逐步下降并不能解決資產經營效率低下的問題。盡管東莞農村集體經濟的整體收益率呈上升趨勢，但就絕對值來看并不高，考慮到農村集體經濟的土地等諸多自然資源并未入賬，農村集體經濟的實際收益率水平甚至更低。東莞農村集體經濟的經營管理面臨兩難問題，一邊是經營收益的低水平，一邊是低負債管理要求。農村集體經濟的組織管理者即村委會成員承擔著雙重職能，一方面要從事農村集體資產的運營管理，另一方面又要承擔行政職務，導致不能按市場經濟的發(fā)展規(guī)律進行經營管理。
　　二是表決機制限制，多元化經營發(fā)展難。東莞農村集體經濟整體對物業(yè)出租收入的依賴超過70%，非出租類收入的總體比重僅26.91%，全市仍有300個村出租收入比重超過75%，占54.0%。盡管存款理財和投資收益收入占比呈逐年上升趨勢，但仍不足20%。物業(yè)租賃經過多年的發(fā)展，租金上漲空間有限，而物業(yè)管理費用包括人工費用上漲較多，考慮到通貨膨脹的因素，收益率實際呈下滑趨勢。東莞部分村鎮(zhèn)長期以來存在高額銀行存款，大量的資金由于找不到安全的投資渠道而無法產生經濟效益。由于農村集體經濟的項目投資需要經過股東代表大會討論通過，這一表決機制限制了部分收益不錯但存在風險的項目通過表決，從而導致農村集體經濟的項目投資存在較大的局限性。另一方面，由于農村集體經濟的經營管理者能力的限制也喪失了部分投資機會。
　　三是物業(yè)管理水平低，物業(yè)收益增長潛力有限。東莞早期的農村集體經濟發(fā)展以大量建造廠房、土地轉讓為主，消耗了大量的土地資源，導致剩余土地資源有限，分布較分散，難以集中使用。這種粗放式的經營難以激發(fā)土地資源的潛力，發(fā)揮土地資源的稀缺性優(yōu)勢。物業(yè)出租單價并無顯著提升，而土地的價值在十年中卻有數倍甚至數十倍的增加。2012～2014年東莞集體經濟物業(yè)租賃收入的平均增長率僅為5.69%，考慮通貨膨脹的因素，租金水平實際處于停滯不前的狀態(tài)。由于物業(yè)出租收入長期以來是東莞農村集體經濟的主要收入來源，但隨著全球經濟的日漸低迷，企業(yè)經營成本的日益上漲，廠商外遷和轉移的力度逐漸加大，廠房出租的可持續(xù)性遭到挑戰(zhàn)。另一方面，隨著電商的發(fā)展，商鋪的租賃受到沖擊，導致物業(yè)收入穩(wěn)定性大幅下降。同時隨著物業(yè)租賃時間的推移，物業(yè)的維護成本逐漸增加，導致物業(yè)管理的收益逐年下降。

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