論高校體育場館對外開放的經(jīng)營管理策略

　　摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、專家訪談、邏輯分析等研究方法，從資源狀況、開放狀況、運(yùn)營狀況、安全狀況等四個方面對高校體育場館對外開放情況進(jìn)行了現(xiàn)狀分析，提出了加強(qiáng)制度建設(shè)、實(shí)施團(tuán)隊(duì)管理、準(zhǔn)確定位，合理布局、提升體育服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)系，爭取政府支持、擴(kuò)大對外宣傳，尋求社會合作等經(jīng)營管理策略。
　　關(guān)鍵詞：高校體育場館；對外開放；經(jīng)營管理策略
　　高校體育場館對外開放是指高校在滿足自身需求的基礎(chǔ)上，將體育場館向社會公眾開放，提供體育場館和體育鍛煉指導(dǎo)服務(wù)的實(shí)踐活動。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，人民群眾的運(yùn)動和健身需求日益增長，但場館設(shè)施的相對不足一定程度上影響了全民健身運(yùn)動的開展。高校不僅擁有大量優(yōu)質(zhì)的場館資源，還匯聚著眾多體育人才和運(yùn)動愛好者，體育文化氛圍濃郁，理應(yīng)成為居民體育參與的理想場所。向社會全面開放體育館場，不僅利國利民，也有助于盤活高校國有資產(chǎn)，增強(qiáng)自身造血功能，實(shí)現(xiàn)高校體育產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。上世紀(jì)九十年代以來，國家頒布一系列政策法規(guī)積極引導(dǎo)和支持高校體育場館對外開放。2006年8月，國家體育總局更是聯(lián)合了教育部等部門積極開展學(xué)校體育場館對社會開放的試點(diǎn)，并從體育彩票公益金中劃撥專項(xiàng)資金用于此項(xiàng)工作推進(jìn)。但時至今日，高校體育場館對外開放情況依舊不容樂觀，管理混亂、經(jīng)營不善、場館損壞嚴(yán)重、安全事故頻發(fā)等現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了高校體育場館對外開放的熱情，甚至很多高校無奈關(guān)上了開放之門。高校體育場館實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的需求，更是自身功能多元化開發(fā)、服務(wù)社會、走向可持續(xù)發(fā)展道路的必然。[1]針對目前高校體育場館開放過程中出現(xiàn)的問題，針對性提出相應(yīng)管理策略，對高校場館實(shí)現(xiàn)全面有序開放具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、高校體育場館對外開放的現(xiàn)狀分析
　�。ㄒ唬┵Y源狀況
　　根據(jù)國家體育總局的推算，截止到2008年年底，全國共有各類體育場館104萬座，其中，教育系統(tǒng)約占65.6%[2]我國第五次全國體育場地普查表明：除去新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、解放軍系統(tǒng)、武警系統(tǒng)和鐵路系統(tǒng)外，分布在校園的體育場地有558044個，占全國體育場地總數(shù)的65.6%，其中高校就有28741個，占總數(shù)的3.4%[3]。全國近千所高校中，60%擁有室內(nèi)體育館，廣東、上海、江蘇等地這一比例達(dá)到 90%以上，田徑場擁有率超過 95%，游泳館、羽毛球館、乒乓球館和網(wǎng)球場地的普及率達(dá)到50%以上。[4]
　�。ǘ�）開放狀況
　　文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，高校體育場館在滿足自身的基礎(chǔ)上，絕大部分都能向社會開放，但具體開放程度不盡相同�？傮w來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開放程度高，資源豐富的較資源不豐富的高校開放程度高，擁有游泳館的高校較沒有游泳館的高校開放程度高。場館開放的對象主要包括本校師生、校外單位和個人、社團(tuán)團(tuán)體等。對本校師生開放，絕大部分高校都能做到積極主動，對校外單位和個人，仍有相當(dāng)部分學(xué)校態(tài)度消極，甚至完全不開放。開放的場館類型，包含籃球場館、足球場、健身館、羽毛球館、網(wǎng)球場、乒乓館、游泳館、田徑場等，涵蓋了幾乎所有類型的體育場館。室內(nèi)場館多采用有償開放的形式，室外場地則無償開放居多。開放時間依據(jù)對象的不同也相應(yīng)不同。多數(shù)學(xué)校一般只在節(jié)假日、寒暑假和雙休日對校外單位、社會團(tuán)體和個人開放，且開放時間一般都有著特定的限制。
　�。ㄈ�）運(yùn)營狀況
　　文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，高校體育場館大多采用“有償與無償相結(jié)合”、“內(nèi)外有別”的原則開放場館。場館管理模式基本表現(xiàn)為三類：第一類是由學(xué)校體育部門管理，多為規(guī)模較小院校；第二類是成立專門機(jī)構(gòu)代管，如場館管理中心，多為規(guī)模較大且場館資源豐富的院校；第三類是混合式管理，即校內(nèi)部門和校外商業(yè)化公司共同管理，多為綜合性大學(xué)或擁有高等級場館的院校。部分場館如游泳館、網(wǎng)球館、健身館等由校外公司承包，進(jìn)行市場化運(yùn)作和管理。從運(yùn)營成效上，場館資源較少的院校管理一般都表現(xiàn)為粗放型經(jīng)營，管理相對混亂，經(jīng)濟(jì)效益一般不理想。大多數(shù)院校基本能實(shí)現(xiàn)以館養(yǎng)館的目標(biāo)，但也經(jīng)常性存在入不敷出的情況，管理水平?jīng)Q定著盈利與否。綜合性大學(xué)或場館資源豐富的高校管理相對有序，能多途徑、多層次、全方位開發(fā)場館資源，實(shí)現(xiàn)良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
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　　學(xué)校體育場館向社會開放，并非把大門打開那么簡單。安全問題始終是制約高校體育場館對外首要因素。高校體育場館設(shè)施一旦實(shí)施對外開放，入校人員數(shù)量將大幅增加，人員成分也變得更為復(fù)雜，校園安全壓力驟增。很多高校場館開放最為頭疼的就是安全管理。由于很多高校場館開放都單靠學(xué)校單方面的監(jiān)控和管理，缺少了所在社區(qū)和相關(guān)部門的配合與支持，甚至社會中的不法分子借機(jī)入校，危害師生安全和財產(chǎn)安全，給學(xué)校的教學(xué)和管理帶來安全隱患。[5]運(yùn)動安全問題也令諸多學(xué)校感到棘手。因練習(xí)者的不合理運(yùn)動、違規(guī)使用器械等原因造成的意外傷害事故比比皆是，一些激烈比賽甚至還會出現(xiàn)打架斗毆等惡劣事件的發(fā)生。作為經(jīng)營者的校方，在出現(xiàn)上述問題時，往往都脫不了干系，甚至還要承擔(dān)巨額的民事賠償責(zé)任，這使得很多高校寧愿場館閑置也不愿或不敢實(shí)施全面對外開放。
　　二、高校體育場館對外開放的經(jīng)營管理策略
　�。ㄒ唬┲贫�科學(xué)合理的體育場館開放管理制度
　　完善的管理制度是高校體育場館實(shí)施對外開放的重要保障。場館管理部門要立足本校實(shí)際，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化的管理要求，制定科學(xué)、詳細(xì)、合理的體育場館開放管理制度，明確各方的責(zé)、權(quán)、利，形成長效管理機(jī)制，推動場館管理邁上常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道，保障各類開放經(jīng)營行為的合法、有序和規(guī)范，以最終獲得預(yù)期的社會和經(jīng)濟(jì)效益。場館開放制度應(yīng)規(guī)范、公開、透明，并及時向社會公布。制度制定及執(zhí)行過程中，要落實(shí)好意外傷害保險制度，以減少事故發(fā)生時校方的責(zé)任。同時，要引入激勵性競爭機(jī)制，場館的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，全面落實(shí)“獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，有償服務(wù)”的運(yùn)營模式，最大限度激發(fā)管理者的工作積極性。

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