淺談水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題及多種經(jīng)營(yíng)模式

　　摘要：水庫(kù)作為水利工程項(xiàng)目的重要組成部分，起到了灌溉、發(fā)電、防洪蓄洪的重要作用，是人們生活的重要保障。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷進(jìn)步的形勢(shì)下，水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理模式需要與時(shí)俱進(jìn)，但是從現(xiàn)階段水庫(kù)管理經(jīng)營(yíng)模式來(lái)看，很多仍然沿用傳統(tǒng)水庫(kù)管理方式，存在管理形式表面化，管理范圍小等一系列問(wèn)題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，改進(jìn)水庫(kù)管理經(jīng)營(yíng)模式，提高水庫(kù)作用成為亟待解決的問(wèn)題。文章分析了水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并提出了水庫(kù)的多種經(jīng)營(yíng)模式，以供參考借鑒。
　　關(guān)鍵詞：水庫(kù)；經(jīng)營(yíng)；管理；改進(jìn)
　　一、發(fā)展水庫(kù)多種經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想
　　在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，水庫(kù)的管理需要符合可持續(xù)發(fā)展觀。因此，水庫(kù)必須要做到與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展水庫(kù)的多種經(jīng)營(yíng)。在這個(gè)過(guò)程中，要秉持科學(xué)發(fā)展理念，做好水庫(kù)的綜合經(jīng)營(yíng)，同時(shí)對(duì)水庫(kù)進(jìn)行開發(fā)，從而發(fā)展壯大水庫(kù)經(jīng)濟(jì)，這是新形勢(shì)下水庫(kù)發(fā)展的必然之路。
　　（一）深化認(rèn)識(shí)與解放思想
　　要想與時(shí)俱進(jìn)，符合可持續(xù)發(fā)展觀念，就必須要加強(qiáng)水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)管理，大力發(fā)展水庫(kù)經(jīng)濟(jì)。這就需要水庫(kù)管理單位對(duì)管理理念進(jìn)行創(chuàng)新，并解放思想，將水庫(kù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)互相結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)水庫(kù)的可持續(xù)發(fā)展。
　�。ǘ�）搶抓機(jī)遇與加大投入
　　在水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理中，要加大投入，抓住發(fā)展機(jī)遇。一方面水庫(kù)管理單位在爭(zhēng)取國(guó)家投資的同時(shí)，要落實(shí)地方配套資料。另一方面要加強(qiáng)管理水庫(kù)相關(guān)的機(jī)電設(shè)備，使得水庫(kù)經(jīng)營(yíng)與管理朝著市場(chǎng)化的方向發(fā)展，同時(shí)可以通過(guò)多種方式以及途徑來(lái)吸引各方投資，從而加大對(duì)水庫(kù)機(jī)電設(shè)備的改造以及維護(hù)，為水庫(kù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
　　（三）利用資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)
　　在水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理中，要利用水庫(kù)自身的優(yōu)勢(shì)資源來(lái)拓展新興產(chǎn)業(yè)。不但要鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要加強(qiáng)改造與維護(hù)灌溉區(qū)的設(shè)施以及節(jié)水設(shè)備，在加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)的同時(shí)也加大技術(shù)方面的改造力度。
　　二、水庫(kù)管理存在的問(wèn)題與原因分析
　　從現(xiàn)階段來(lái)看，水資源短缺已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。為了改變這種情況，在水利工程建設(shè)中應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)水庫(kù)工程建設(shè)投資，充分發(fā)揮水庫(kù)資源的優(yōu)勢(shì)，這樣不但能夠解決水資源短缺問(wèn)題，還能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。但是，在水庫(kù)建設(shè)以及管理中不可避免的存在很多問(wèn)題，包括經(jīng)營(yíng)管理水平不高、缺乏經(jīng)營(yíng)管理資金等，這些都會(huì)對(duì)水庫(kù)管理產(chǎn)生不良影響。
　　（一）技術(shù)落后且發(fā)展觀念不強(qiáng)
　　從我國(guó)水庫(kù)來(lái)看，大多數(shù)的水庫(kù)都是集中在20世紀(jì)60、70年代修建的。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)給水水平的制約，很多水庫(kù)在運(yùn)行過(guò)程中存在各種問(wèn)題，有些水庫(kù)甚至是病險(xiǎn)水庫(kù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的模式下，水庫(kù)管理人員的技術(shù)水平不高，缺乏科學(xué)發(fā)展的意識(shí)，在水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理方面，局限于傳統(tǒng)的防汛抗旱中，缺乏水庫(kù)多元化發(fā)展思想。時(shí)至今日，仍然有很多水庫(kù)沿用傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理理念，不能與時(shí)俱進(jìn)，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水庫(kù)的要求，從而無(wú)法將水庫(kù)的作用充分發(fā)揮出來(lái)。
　�。ǘ�）設(shè)備工程老化且管理效率低
　　由于我國(guó)現(xiàn)有的水庫(kù)有相當(dāng)大的一部分都是在20世紀(jì)60～70年代建成的，且其中很多小型壩都是土石壩，這種壩型的壽命大約在50年。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行與使用，水庫(kù)多數(shù)都存在嚴(yán)重的問(wèn)題，并且有很多病險(xiǎn)庫(kù)。由于經(jīng)營(yíng)管理不到位，加上管理維護(hù)資金不足，使得很多水庫(kù)都沒有及時(shí)解決其中的問(wèn)題。由于機(jī)電設(shè)備也過(guò)于簡(jiǎn)陋，大部分附屬設(shè)備出現(xiàn)嚴(yán)重老化問(wèn)題，不但無(wú)法發(fā)揮水庫(kù)防洪蓄洪的能力，還存在極大的安全隱患。
　　（三）資源優(yōu)勢(shì)未得到充分開發(fā)
　　盡管我國(guó)水庫(kù)眾多，有著豐富的水能資源，且土地以及山場(chǎng)資源廣闊，但是在水庫(kù)資源開發(fā)利用中存在經(jīng)濟(jì)效益低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，水庫(kù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量以及投入產(chǎn)出比不高。一部分水庫(kù)的基礎(chǔ)較好，且發(fā)展早，在經(jīng)營(yíng)管理中能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，一部分水庫(kù)都處于收支平衡的狀態(tài)，更多的水庫(kù)處于虧損經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。在水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理中，水產(chǎn)養(yǎng)殖是常見且比重較高的行業(yè)。私人承包水庫(kù)的現(xiàn)象屢見不鮮，這種水庫(kù)經(jīng)營(yíng)形式只注意眼前利益，忽略技術(shù)投入，存在水產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題。另外，在農(nóng)業(yè)灌溉方面，缺乏完整的收費(fèi)機(jī)制，很多水費(fèi)無(wú)法收回，從而影響了水庫(kù)的發(fā)展。除此之外，很多水庫(kù)擁有豐富的土地資源，適合大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但是由于科技含量不高，管理過(guò)于粗放，導(dǎo)致無(wú)法形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。
　　三、水庫(kù)多種經(jīng)營(yíng)模式
　�。ㄒ唬╅_展多種養(yǎng)殖方式
　　在水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理中，要開展多種經(jīng)營(yíng)模式。將傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)多種養(yǎng)殖，增加基礎(chǔ)收入，充分將水庫(kù)水資源作用充分發(fā)揮出來(lái)，包括庫(kù)灣養(yǎng)魚、網(wǎng)欄養(yǎng)魚以及網(wǎng)箱等。由于水庫(kù)水體較大，可以在庫(kù)區(qū)發(fā)展多種名特優(yōu)水產(chǎn)品種的養(yǎng)殖，從而將水庫(kù)水體空間的作用充分利用起來(lái)，擴(kuò)大傳統(tǒng)行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重以及規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也增加養(yǎng)殖附加值。
　�。ǘ�）開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
　　在水庫(kù)多種經(jīng)營(yíng)模式中，還可以開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。很多庫(kù)區(qū)擁有豐富的土地資源，在不影響庫(kù)區(qū)正常蓄水能力的前提下，可以在空余土地上發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這樣不但能夠增加水庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)農(nóng)作物的種植也在一定程度上起到減少水土流失的作用。因此，水庫(kù)可以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將其作為增加收入的重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)堤田修護(hù)，增加種植面積，引洪淤地等。在這里需要注意的是，由于蓄洪功能的影響，通常情況下水庫(kù)的水位變化會(huì)較大，需要根據(jù)蓄洪的時(shí)間來(lái)對(duì)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)。將農(nóng)作物以及青菜種植在消落區(qū)。
　�。ㄈ�）注重林業(yè)發(fā)展
　　在水庫(kù)多種經(jīng)營(yíng)模式中，要加強(qiáng)庫(kù)區(qū)林業(yè)的發(fā)展。在政策方面，可以出臺(tái)綠化種植方面的優(yōu)惠政策，從而提高水庫(kù)管理人員種植綠化植物的積極性，具體來(lái)說(shuō)：一方面可以出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理承包荒山的政策，水庫(kù)單位的人員擁有荒山承包的優(yōu)先權(quán)，并確保20年的所有權(quán)；另一方面，對(duì)于承包荒山的人員，可以提供資金以及技術(shù)方面的支持，以鼓勵(lì)人們綠化種植，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。
　�。ㄋ模�實(shí)現(xiàn)漁牧結(jié)合
　　在水庫(kù)實(shí)施漁牧結(jié)合的方式，將庫(kù)區(qū)的空間資源充分利用起來(lái)發(fā)展畜牧業(yè)。由于水庫(kù)地區(qū)沿岸具有豐富的濕地資源，從而為水庫(kù)開展多種經(jīng)營(yíng)提供了便利條件，同時(shí)可以利用庫(kù)區(qū)空地種植青飼料用于畜牧養(yǎng)殖。除此之外，還可以在水庫(kù)水面養(yǎng)殖鴨、鵝等家禽，而家禽的糞便又能作為養(yǎng)魚的肥源，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，提高水庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益。
　　（五）發(fā)展庫(kù)區(qū)旅游業(yè)
　　很多水庫(kù)地區(qū)擁有天然風(fēng)景區(qū)，山清水秀，因此，可以將水庫(kù)旅游資源充分發(fā)揮出來(lái)，發(fā)展旅游業(yè)。充分利用庫(kù)區(qū)多種資源，形成綠色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，利用水庫(kù)養(yǎng)殖資源，發(fā)展垂釣，捕魚、劃船等娛樂(lè)項(xiàng)目，同時(shí)利用水庫(kù)地區(qū)豐富的山林資源開展野外生存等富有趣味的活動(dòng)。除此之外，還要提高水上交通的安全度和舒適度，確保漁家客棧的服務(wù)質(zhì)量，增添特色旅游景觀。拓展?jié)O業(yè)發(fā)展，拉長(zhǎng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)空間，達(dá)到為庫(kù)區(qū)增收的目的。
　　四、結(jié)束語(yǔ)
　　不可否認(rèn)，水庫(kù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的作用。面對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，必須要加強(qiáng)水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)模式，從而提高水庫(kù)運(yùn)行效率，增加水庫(kù)經(jīng)濟(jì)收益。一方面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理理念，利用水庫(kù)自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)需求，以水興庫(kù)，多業(yè)并舉。另一方面要合理開發(fā)利用山水資源，做到利用與保護(hù)相結(jié)合的發(fā)展方式，從而促進(jìn)水庫(kù)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。
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　�。ㄗ髡邌挝唬簾熍_(tái)市福山區(qū)門樓水庫(kù)管理局）

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