ppp項目全壽命周期項目經(jīng)營管理探討

　　摘 要：當前，在基礎設施和公共服務領域，PPP模式得到了廣泛應用，并且取得了非常顯著的成果。與傳統(tǒng)合作模式項目，PPP模式有著更加明顯的優(yōu)勢。項目的實施需要一定的時間，在這個過程中，可能會因為各種各樣的影響因素，出現(xiàn)相應的風險和問題，可以引入全壽命周期管理的概念，實現(xiàn)對于PPP項目的經(jīng)營管理，以此來保證項目的順利實施。本文結(jié)合PPP模式的內(nèi)涵以及PPP全壽命周期管理的特點，對PPP項目群壽命周期經(jīng)營管理進行了分析和討論。
　　關(guān)鍵詞：ppp項目；全壽命周期；經(jīng)營管理
　　前言：自2014年開始，PPP模式在我國基礎設施和公共服務領域中得到了推廣和普及，并并且取得了令人矚目的成果。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年6月，全國范圍內(nèi)入庫PPP項目數(shù)量達到1.36萬，總投資額超過16.33萬億，覆蓋了全國29個省市地區(qū)。財政部在相關(guān)規(guī)范中，提出了PPP項目的全壽命周期管理，其在很多地區(qū)應成為了PPP核心理念，構(gòu)建起覆蓋PPP全壽命周期的制度體系。想要做好PPP項目全壽命周期管理，需要從PPP模式的管理要求著眼，在保證工程質(zhì)量、降低運營成本的同時，提升管理效率，以市場化理念配合專業(yè)化管理措施來對管理效果進行強化。
　　1 PPP模式的內(nèi)涵
　　PPP（Public Private Partnerships）指公私合營，是一種存在于政府部門和社會組織之間，類似于伙伴式的合作關(guān)系，主要是針對公共產(chǎn)品或者服務而言，合作關(guān)系的構(gòu)建需要以特許權(quán)協(xié)議為基礎，以相應的合同為依托，做好權(quán)責利的明確，通過合作來達到較單獨行動更為有利的結(jié)果。在PPP模式下，想要確保項目的順利完成，必須在政府部門和私人組織之間達成有效的風險分擔結(jié)果，確保雙方共同分擔風險，獲得對等的收益[1]。
　　PPP模式在實際應用中，存在非常明顯的優(yōu)勢，首先，PPP模式可以有效提高效率，減少成本投入，也能夠?qū)�項目資金風險進行有效控制，據(jù)統(tǒng)計，與常規(guī)融資相比，PPP模式可以幫助政府部門節(jié)約17%左右的資金；其次，PPP模式下，政府部門從原本的服務提供者變成了監(jiān)管者，不需要投入大量的資金，從而減輕了財政負擔；然后，PPP模式可以促進投資主體的多元化，為投資融資體制的改革創(chuàng)新奠定堅實基礎，同時也能夠?qū)�項目實施過程中存在的風險進行合理分配，降低各方利益主體需要面對的風險壓力；最后，PPP模式具有極廣的適用范圍，在道路、橋梁、醫(yī)院、學校等工程項目的建設中，都可以發(fā)揮出良好效果[2]。
　　2 PPP項目全壽命周期管理概述
　　PPP項目全壽命周期管理是一種針對PPP項目全壽命周期（從項目壽命開始到壽命結(jié)束的時間）所進行的全面性綜合性管理工作，管理的內(nèi)容包括財務、運營、維護等，最終目的是實現(xiàn)項目整體效益的最大化。PPP項目全壽命周期管理存在幾個非常顯著的特點，一是強調(diào)在項目全壽命周期內(nèi)，成本費用最低；二是需要從經(jīng)濟、技術(shù)、社會和管理等方面，進行綜合管理；三是以可靠性過程及維修性過程技術(shù)為依托，確保項目的穩(wěn)定運行；四是管理范圍廣，不僅包括了項目本身，還包括了項目的配套設施和附屬設施，需要做好全過程管理；五是在管理過程中，應該積極運用先進信息技術(shù)，實現(xiàn)信息的集成、共享及反饋管理。
　　PPP項目全壽命周期管理中，各個階段與各個環(huán)節(jié)之間都存在密切的聯(lián)系，互為支持和印證。從項目前期基于對項目的初步認知開始，通過內(nèi)部數(shù)據(jù)分析和外部環(huán)境預測，初步確立PPP項目目標、操作流程、運行架構(gòu)。而伴隨著項目的逐步展開，信息獲取量也會逐漸增大，需要及時對管理目標作出調(diào)整，以確保其能夠與實際情況相適應。另外，PPP項目全壽命周期管理存在信息集成管理特征，其本身強調(diào)以項目管理的相關(guān)理念和方法為支撐，配合大數(shù)據(jù)、云計算和“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，可以為全過程動態(tài)管理提供有效的信息基礎，形成專業(yè)信息化平臺[3]，將項目實施過程中所有環(huán)節(jié)的工作轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌虮皇占�、分析和統(tǒng)計計算的信息，提供給項目參與方使用，以此來促進項目價值的提高。在實際運用中，應該將具備PPP項目全壽命周期動態(tài)管理的流程、理念和規(guī)則等，通過構(gòu)建項目決策階段開發(fā)管理、項目實施階段項目管理和項目使用階段設施管理信息集成管理框架，做好流程再造，以確保PPP項目目標的順利實現(xiàn)。
　　與傳統(tǒng)項目全壽命周期管理相比，PPP項目全壽命周期管理不僅表現(xiàn)出了共性，同時也表現(xiàn)出了自己的個性，這里對其進行分別分析[4]。
　�。�1）共性：一是生命周期相同，都需要經(jīng)過啟動、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控和收尾五個基本流程；二是符合一般規(guī)律，項目啟動階段，風險因素多，不確定性好，成功率低，伴隨著項目的實施，外部因素的影響逐漸減小，項目是否成功主要取決于內(nèi)部管控。
　　（2）個性：一是啟動時點特殊，PPP項目的全壽命周期管理啟動時點處于識別與甄選階段，啟動內(nèi)容包括了前提調(diào)查、初步實施方案編制以及可信性分析論證，繼而確定是否在項目中應用PPP模式；二是參與方職責不同，在PPP項目中，管理主體是政府部門和社會組織，兩者是合作伙伴關(guān)系，處于平等地位，有政府部門負責項目質(zhì)量與價格的監(jiān)管，同時承擔法律、政策等風險，社會組織則負責項目設計、建設和運營維護等，承擔這些環(huán)節(jié)可能存在的各種商業(yè)風險；三是實施程序不同，步驟較多，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響項目的順利實施；四是回報機制不同，PPP項目全壽命周期管理的一個重點內(nèi)容，是項目回報方式與績效考核支撐下的政府付費機制，依照項目運行過程中的收益情況，PPP項目的回報機制有三種，分別是政府付費、使用者付費和可行性缺口補助，經(jīng)營管理過程中應該充分發(fā)揮社會資本的創(chuàng)新優(yōu)勢，做好必要的績效考核與成本控制，以此來確定政府支出和社會組織的回報[5]。
　　3 PPP項目全壽命周期經(jīng)營管理
　　3.1風險管理
　　PPP項目的投資規(guī)模相對較大，合作周期長、技術(shù)要求高，涉及利益主體眾多，合作關(guān)系比較復雜，在這種情況下，需要做好相應的風險管理，通過風險識別、風險分析、風險評價和風險控制來保證PPP項目風險管理的效果。在項目整個壽命周期內(nèi)，需要針對不同階段和不同利益主體，強化風險管理，并將其體現(xiàn)在合同條款中，在合同執(zhí)行過程中保持高度重視。在不斷的發(fā)展過程中，PPP項目的數(shù)量持續(xù)增加，可供參考的案例也更加豐富，在這種情況下，相關(guān)部門應該利用信息化技術(shù)，建立風險源指標庫、風險分析及評價模型庫等，做好全壽命周期風險管理，依照PPP項目本身內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化，充分考慮不確定因素的影響，對新的風險進行準確識別，采取針對性的風險應對措施，保證項目的順利實施[6]。

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