闡述質(zhì)量監(jiān)督在水利工程中的重要地位及其作用

　　摘 要水利工程與其他行業(yè)工程相比較，具有點多、面廣、線長、季節(jié)性、野外作業(yè)特點，為水利工程質(zhì)量管理平添了許多必然性和偶然性困難。因此，確保并提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的效能，使民生工程建設(shè)成為放心工程至關(guān)重要。
　　關(guān)鍵詞水利工程；質(zhì)量監(jiān)督
　　中圖分類號TU文獻標(biāo)識碼A文章編號1673-9671-(2011)021-0194-01
　　
　　“百年大計，質(zhì)量第一”，是眾所周知的工程建設(shè)質(zhì)量基本方針，質(zhì)量監(jiān)督工作作為保障建設(shè)工程質(zhì)量的重要手段，責(zé)任重大。
　　1水利工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題
　　1）監(jiān)督力量薄弱難以保證監(jiān)督效能。我國目前尚未頒布關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量的專門法律，處于行政征收質(zhì)量監(jiān)督費的歷史背景之下，工程質(zhì)量監(jiān)督行為屬于政府有償服務(wù)的范疇，對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作性質(zhì)定位為依政府主管部門授權(quán)而開展。因此，在全國范圍內(nèi)沒有對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)或編制予以統(tǒng)一的規(guī)定。在這種背景下，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)沒有得到統(tǒng)一而規(guī)范的發(fā)展壯大，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與其他行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)相比較，沒有建立完全覆蓋各級行政區(qū)域的監(jiān)督體系，監(jiān)督力量薄弱。
　　2）監(jiān)督工作流于形式難以保證監(jiān)督效能�！端�利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）第14條規(guī)定“水利工程質(zhì)量監(jiān)督實施以抽查為主的監(jiān)督方式，運用法律和行政手段，做好監(jiān)督抽查后的處理工作。工程竣工驗收時，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對工程質(zhì)量等級進行核定。未經(jīng)質(zhì)量核定或核定不合格的工程，施工單位不得交驗。工程主管部門不能驗收，工程不得投入使用”。這部部門規(guī)章表明了水利工程質(zhì)量監(jiān)督的對象是水利工程建設(shè)項目的各參建單位，監(jiān)督主要內(nèi)容是質(zhì)量行為監(jiān)督，監(jiān)督的主要方式是抽查�？陀^地講，抽查為主的監(jiān)督方式是難以保障面對所有監(jiān)督對象所應(yīng)監(jiān)督內(nèi)容的。
　　3）監(jiān)督工作窮于應(yīng)付難以保證監(jiān)督效能。由于目前水利T程質(zhì)量監(jiān)督體系客觀存在的不完備性，縣級水行政主管部門沒有建立編制在崗的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，全省水利工程建設(shè)項目繁多，項目分散，時效性強．欲確保水利工程質(zhì)量，若依賴本身存在職數(shù)缺乏的市級水行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為主要監(jiān)督力量．肯定是窮于應(yīng)付、職責(zé)難以落實
　　的。
　　2工程質(zhì)量監(jiān)督的地位與作用
　　1）工程質(zhì)量監(jiān)督是執(zhí)法。毋容置疑，現(xiàn)行有效的建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)體系，明確了工程質(zhì)量監(jiān)督管理屬于政府相關(guān)行政主管部門的法定職責(zé)．工程質(zhì)量監(jiān)督之職權(quán)高于工程建設(shè)業(yè)主、勘測、設(shè)計、施工 、監(jiān)理單位，不能將質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)誤認(rèn)為屬于工程建設(shè)項目的參建一方。取消質(zhì)量監(jiān)督收費后，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)地位法定的特征愈加清晰，顯然屬于工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作地位。
　　2）工程質(zhì)量監(jiān)督是保證工程質(zhì)量安全。①對參建各方質(zhì)量體系是否健全的監(jiān)督作用。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法對建設(shè)項目業(yè)主的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位針對所監(jiān)理項目的質(zhì)量控制體系、施T單位針對所承包項目的質(zhì)量保證體系實施監(jiān)督。②對設(shè)計單位的質(zhì)量保障體系和是否執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)督。③對參建各方的質(zhì)量行為進行監(jiān)控。監(jiān)督各方是否落實各自法定與約定的質(zhì)量義務(wù)，重點監(jiān)控參建各方是否存在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》“罰則”54-78條所列違法行為。④工程建筑產(chǎn)品質(zhì)量等級核定。從上列四方面作用可以歸納兩類：一是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法作用，監(jiān)督并查處工程質(zhì)量的違法行為；二是對工程建筑產(chǎn)品進行“質(zhì)量認(rèn)證”—— 核定工程建筑產(chǎn)品質(zhì)量等級。
　　3強化質(zhì)量監(jiān)督效能的主要措施
　　3.1充分利用檢測手段確保水利工程質(zhì)量
　　1）應(yīng)用檢測方法的必要性。工程建筑物外觀與內(nèi)在特性乃工程質(zhì)量核定的根本依據(jù)，正因為建筑產(chǎn)品必然存在質(zhì)量的隱蔽性和依靠外觀認(rèn)定建筑物質(zhì)量的局限性，僅依此認(rèn)定建筑產(chǎn)品的方法肯定是不科學(xué)、不準(zhǔn)確的。檢驗數(shù)據(jù)能科學(xué)地表明其內(nèi)在特性是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，是否滿足設(shè)計要求。質(zhì)量檢測具有很強的技術(shù)性、專業(yè)性和科學(xué)性，是工程質(zhì)量監(jiān)督與管理體系應(yīng)依靠的一個重要技術(shù)方法，尤其是隱蔽工程或影響結(jié)構(gòu)安全的重要的單元或分部工程，運用檢測方法進行抽樣檢測或原位試驗，非常必要。
　　2）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)抽檢與參建單位檢測的區(qū)別。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確了建設(shè)工程的質(zhì)量責(zé)任主體為建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位，而質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)則是政府質(zhì)量監(jiān)督管理主體。理清這一區(qū)別，才能對建設(shè)項目參建各方各自的角色與職責(zé)有個明確的分界，才能準(zhǔn)確界定建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位承擔(dān)的法定責(zé)任。
　　3.2強化質(zhì)量監(jiān)督工作的獨立性與權(quán)威性
　　1）積極開展巡查，及時予以處罰。工程建設(shè)工程任務(wù)量大、責(zé)任主體多。監(jiān)督機構(gòu)采用不定期、不告知的隨機巡查，有助于規(guī)范質(zhì)量行為。應(yīng)當(dāng)注意，質(zhì)量監(jiān)督人員進人現(xiàn)場開展巡查的職責(zé)不是直接控制工程質(zhì)量或進行質(zhì)量把關(guān)，而是為及時發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體的違法行為，并加以處罰。目的是督促工程項目參建各方質(zhì)量體系的健全和正常運行。擬給予當(dāng)事人處罰的，巡查監(jiān)督人員應(yīng)注重收集必要的證據(jù)，形成現(xiàn)場調(diào)查筆錄，并經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)調(diào)查筆錄的真實性。擬予罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的處罰應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政處罰法》進行。
　　2）推行監(jiān)督抽檢，堅持?jǐn)?shù)據(jù)說話。承擔(dān)監(jiān)督抽檢的檢測機構(gòu)．應(yīng)與工程項目建設(shè)單位簽訂檢測合同書，明確其檢測方法技術(shù)方案，并由建設(shè)單位報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。監(jiān)督抽檢表明質(zhì)量合格的，其監(jiān)督抽檢的檢測費用由工程項目建設(shè)單位承擔(dān)：監(jiān)督抽檢表明質(zhì)量不合格的，檢測費用由責(zé)任方承擔(dān)。
　　監(jiān)督抽檢的檢測成果報告應(yīng)具有方法技術(shù)、中間過程資料構(gòu)成的證據(jù)性支撐。
　　3）記錄不良行為，促進誠信建設(shè)。監(jiān)督機構(gòu)的巡查工作應(yīng)與不良記錄管理緊密結(jié)合起來，把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，并按規(guī)定進行公示，這樣才能充分體現(xiàn)、有效保證巡查的效果和權(quán)威。事實上，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展的巡查，是工程建設(shè)過程中能夠及時收集信息源的有效途徑，只有將質(zhì)量巡查與市場主體不良行為記錄管理進行有效的對接。才能推進市場主體的誠信建設(shè)，才能有效促進質(zhì)量監(jiān)督的效能發(fā)揮。
　　4）受理質(zhì)量投訴，核查質(zhì)量問題。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代表政府執(zhí)行工程建設(shè)項目的質(zhì)量管理，其行政執(zhí)法行為應(yīng)涵蓋質(zhì)量投訴的受理和處理，并認(rèn)真而客觀地核實質(zhì)量問題。
　　3.3加強質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法能力建設(shè)
　　1）加強“三個意識”培養(yǎng)。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)不僅是人員職數(shù)的問題，更重要的是隊伍素質(zhì)問題。首先，要強化法律法規(guī)意識。其次，要強化服務(wù)意識，質(zhì)量監(jiān)督本質(zhì)上屬于政府關(guān)于社會事務(wù)管理的范疇，為保證社會公眾利益和公共安全而服務(wù)。再次，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要牢固樹立學(xué)習(xí)意識，因為質(zhì)量監(jiān)督工作固有的技術(shù)性質(zhì)，要求監(jiān)督人員必須具有相應(yīng)的技術(shù)素養(yǎng)，精通工程建設(shè)的相關(guān)業(yè)務(wù)知識，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)水平至少與監(jiān)督相對人相當(dāng)，或略勝一籌。
　　2）善于應(yīng)用先進技術(shù)方法。從事技術(shù)工作需要依靠技術(shù)方法與手段，現(xiàn)階段，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依靠目測認(rèn)證建筑物質(zhì)量是否合格，是缺乏科學(xué)依據(jù)的，我們必須改變這種狀況，向其他行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)學(xué)習(xí)，配備必要的技術(shù)裝備．適用行之有效的技術(shù)方法和技術(shù)手段，在質(zhì)量巡查過程中進行必要的原位檢測，分析應(yīng)用檢測數(shù)據(jù)對建筑物質(zhì)量進行有據(jù)可依的科學(xué)判斷。

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