提高工程造價(jià)編審水平探討

　　摘要：工程造價(jià)編制的準(zhǔn)確與否，對(duì)控制工程造價(jià)有著十分重要的作用，本人從事工程造價(jià)咨詢多年，現(xiàn)就如何提高工程造價(jià)編審水平淺述個(gè)人看法。
　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià);編制；內(nèi)容；審核
　　一、前言
　　科學(xué)合理的工程造價(jià)編制，可以提高工程造價(jià)管理水平，有效地控制工程造價(jià)，促進(jìn)工程造價(jià)管理的實(shí)施。如何提高工程造價(jià)編制水平，真實(shí)地反映工程的實(shí)際費(fèi)用支出，通過(guò)工程造價(jià)編審控制工程成本，已經(jīng)成為工程造價(jià)管理人員目前要解決的首要問(wèn)題。
　　二、目前定額編制中存在的問(wèn)題
　　建筑工程的預(yù)算定額和編制方法是編制工程概、預(yù)算的重要依據(jù)，
　　它反映一定社會(huì)生產(chǎn)力條件下的產(chǎn)品生產(chǎn)和生產(chǎn)耗費(fèi)之間的數(shù)量關(guān)
　　系，一定時(shí)期的定額和編制辦法，一定時(shí)期的建筑產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化和施工工藝、材料等建筑技術(shù)的發(fā)展水平。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷改革，各種資源的消耗量必然有所降低，生產(chǎn)率會(huì)有所提高。因此，定額和編制方法不是一成不變的，目前主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
　　1、工程預(yù)算定額尚不健全
　　我們?cè)谧鲱A(yù)算的過(guò)程中，常遇到借用定額的現(xiàn)象。如通信、人防需要借用國(guó)家部頒標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有當(dāng)?shù)氐亩�額，勢(shì)必對(duì)不同地域、不同類型的工程、不同施工技術(shù)水平的企業(yè)造成一系列不合理的影響。因此應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出一套趨于完整的定額體系。建議依據(jù)地域差異和工程實(shí)際施工水平，按各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的特點(diǎn)，對(duì)定額進(jìn)行調(diào)整，以最大限度地提高基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)。另外，需對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備所涉及到的定額及時(shí)地總結(jié)、匯總、補(bǔ)充，防止部分工程造價(jià)失控，以利于工程投資的控制和管理。
　　2、人工工資與其他行業(yè)相比偏低
　　目前和其他行業(yè)相比，建筑業(yè)的人工工資（尤其是高級(jí)裝飾工人
　　的定額工資與實(shí)際的技術(shù)工人工資相比非常脫節(jié)），隨著國(guó)家工資制度的改革和市場(chǎng)價(jià)格體系的影響，建筑行業(yè)的人工費(fèi)用也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整，否則，過(guò)低的工資水平，會(huì)嚴(yán)重影響技術(shù)工人的積極性和施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，難以保證工程建設(shè)的質(zhì)量。
　　3、費(fèi)率等其他費(fèi)用應(yīng)根據(jù)工程情況等綜合因素取定
　　費(fèi)率的檔次應(yīng)根據(jù)工程類別、施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、所有制性質(zhì)、地區(qū)特點(diǎn)等作適當(dāng)?shù)膭澐�，這樣才有利于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于向國(guó)際慣例靠攏，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。目前費(fèi)率未按照工程的類別劃分是不合理的。
　　三、目前建筑工程造價(jià)編制中應(yīng)采取的措施
　　1、適時(shí)調(diào)整工程預(yù)算定額，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理
　　近幾年來(lái)，由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力度越來(lái)越大，建筑材料和設(shè)備的價(jià)格大幅度調(diào)整，人工和機(jī)械費(fèi)也有較大提高，施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和其他行業(yè)相比，差距越來(lái)越大，這就需要行政部門研究和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，并制定相應(yīng)的政策和配套措施，把由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所引起的動(dòng)態(tài)因素科學(xué)合理的反映到工程造價(jià)中去，使工程概預(yù)算的編制依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工程造價(jià)計(jì)算程序，隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律而不斷調(diào)整和改進(jìn)，逐步對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，以促進(jìn)建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展。
　　2、建立一個(gè)精干、高效、科學(xué)的工程造價(jià)管理體系
　　工程造價(jià)的編制和管理涉及到行政主管部門、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位以及審核部門等諸多單位，做好工程造價(jià)的編制和管理工作，需要建立一個(gè)由各相關(guān)部門密切配合的精干、高效、科學(xué)的體系。該體系要求：
　　1、行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)預(yù)算工作的指導(dǎo)，做好預(yù)算及定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備和材料價(jià)格的管理和研究工作，完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，力爭(zhēng)對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)報(bào)批的預(yù)算應(yīng)認(rèn)真審查，對(duì)已批復(fù)的工程投資及工程實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行跟蹤監(jiān)控。另外，應(yīng)定期發(fā)布關(guān)于預(yù)算編制的各種信息，舉辦工程概預(yù)算培訓(xùn)班，召開(kāi)編制和管理的學(xué)術(shù)研究會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提高預(yù)算人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以滿足概預(yù)算編制和管理的要求。
　　2、設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)編制概預(yù)算,真實(shí)反映工程造價(jià)，編制人員應(yīng)深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)等資料，同時(shí)還需要熟練地掌握交通、水運(yùn)、鐵路、消防等其他相關(guān)工程概預(yù)算的編制方法和有關(guān)規(guī)定、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)了解和應(yīng)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息，不斷提高概預(yù)算編制質(zhì)量�？捎行┰O(shè)計(jì)單位卻將概預(yù)算視為輔助性工作，可有可無(wú)，不受重視，使其不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密，一邊設(shè)計(jì)人員根據(jù)委托書(shū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查選擇方案，進(jìn)行設(shè)計(jì)，另一方面概預(yù)算人員對(duì)工程概況、現(xiàn)場(chǎng)情況了解不多，無(wú)法將各種影響因素考慮全面，這就為投資突破控制留下隱患，所以既要克服片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約而忽視技術(shù)合理，又要反對(duì)重技術(shù)輕設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。
　　3、建設(shè)單位應(yīng)以批準(zhǔn)的標(biāo)底為基礎(chǔ)確定招標(biāo)價(jià)，并對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程實(shí)施控制和管理，設(shè)置專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或委托有資質(zhì)咨詢資質(zhì)公司管理預(yù)算工作。
　　4、施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，合理確定報(bào)價(jià)，并按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)和施工合同精心組織施工，力爭(zhēng)以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。另外，還應(yīng)加強(qiáng)信息的收集、分析和交流。
　　5、審核部門對(duì)于建設(shè)工程造價(jià)管理這樣一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，從工程竣工結(jié)算的審核環(huán)節(jié)如何提高建設(shè)工程造價(jià)的質(zhì)量，正確反映工程涉及經(jīng)濟(jì)的合理性，核實(shí)工程造價(jià)，節(jié)約并合理地使用建設(shè)資金，發(fā)揮投資效益。
　　四、造價(jià)審核的程序及重點(diǎn)
　　目前基本建設(shè)項(xiàng)目投資管理都采取分段式管理，與之相適應(yīng)的估
　　算、預(yù)算、結(jié)算也是分段編制的�，F(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價(jià)格不斷變化，定額調(diào)整滯后，所以對(duì)工程造價(jià)的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大。
　　下面從我們咨詢單位多年來(lái)受委托做過(guò)的大量的編審項(xiàng)目角度詳細(xì)談?wù)剬彶榧记伞?br>　　1、審核前的準(zhǔn)備工作
　　收集齊工程所在地區(qū)的綜合預(yù)算定額，建筑材料預(yù)算價(jià)格，當(dāng)?shù)匚募��?guī)定費(fèi)率計(jì)取辦法、工程所在地相關(guān)工程預(yù)算文件、材料市場(chǎng)價(jià)格及經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等有關(guān)資料。

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