歐盟航空碳稅沖擊波

　　從2012年1月1日起，幾乎所有在歐盟境內起降航班的碳排放量都將受限，一時間“歐盟碳稅”的陰影席卷全球航空公司。
　　新法案執(zhí)行的第一年，航空公司排放量的97%會被作為碳排放總量指標，航空公司大約能獲得85%的免費排放額度，而2013年會進一步降至82%，各公司都需要為超出部分買單。隨著時間的推移，自費的比重將會越來越大。
　　此外，歐盟將對拒不執(zhí)行此法案的航空公司實施超出部分按每噸100歐元進行罰款以及被禁止在歐盟境內飛行的制裁措施。
　　據(jù)國際航協(xié)初步測算，今年將征收碳排放稅成本9億歐元，2020年將上漲到28億歐元。這項預測是基于目前碳排放配額每噸13歐元來計算，2020年將上漲到20歐元。從長遠來看，碳排放配額的拍賣水平和價格將會越來越高。
　　事實上，歐盟早在2008年11月19日就通過了“碳稅新政”，決定將所有在歐盟境內的國際空運活動納入歐洲碳排放交易體系(ETS)，經(jīng)歷長期爭議后，在今年1月1日起實施。
　　盡管，歐盟聲稱采取此項措施是為了對抗全球氣候變暖，但此舉卻遭遇到非歐盟國家的“多米諾反應”。
　　反對浪潮
　　“歐盟以碳排放交易體系為借口向美國航空業(yè)征收航空碳稅不符合國際法，理應撤銷�！痹跉W盟碳稅法案出臺不久，美國率先反對，全美航空運輸委員會環(huán)保事務副總裁南溪·雅爾公開回應道。
　　事實上，早在航空碳稅尚在醞釀期間的2009年底，全美航空運輸協(xié)會及美國三大航空公司就向英國高等法院提出了起訴，認為歐盟此舉違反了國際法、《京都議定書》、《歐盟-美國航空協(xié)議》和《芝加哥公約》的規(guī)定，歐盟碳排放交易體系無權要求飛往或飛出歐盟的航班繳納全程的航空碳稅，因為飛往歐盟的飛機并不全是飛歐盟境內，全程收取費用不合理。
　　除美國外，日本、加拿大、新加坡等國及歐盟內部一些航空公司也早已明確表示反對歐盟單邊收取碳稅的做法。
　　“歐盟單邊的航空碳稅征收行為將嚴重影響加拿大航空公司，高漲的航空油價已令他們備感壓力。我們應該在不影響行業(yè)發(fā)展、不給乘客增加額外經(jīng)濟負擔的情況下來實現(xiàn)減排。歐盟此舉所增加的費用最終都將轉嫁給乘客�！奔幽么髧�家航空理事會總裁喬治·彼茲卡斯也公開指責歐盟，并認為歐盟違反了多項國際法律，其中包括《加拿大-歐盟空中運輸條約》。
　　1月4日，中國航空運輸協(xié)會也公開表態(tài)，中國內地航空公司將拒絕支付歐盟新增的國際航空碳排放費。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，歐洲航空碳稅一旦執(zhí)行，中國航空公司在2012-2020年期間將為歐洲航線支付碳稅成本176億元人民幣。
　　或引發(fā)貿易戰(zhàn)
　　盡管面對外界如潮的反對聲潮，但在2011年底，歐盟最高司法機構——歐洲法院仍然作出了裁定，認為其碳排放交易體系既不違反相關國際法原則，也不違反“天空開放”協(xié)議，就此駁回了美方的訴訟。
　　歐盟委員會負責氣候事務專員康妮·赫澤高通過其發(fā)言人正式宣布，盡管有包括美國在內的眾多國家強烈反對，歐盟征收航空“碳稅”的政策將如期實施。
　　歐盟征收航空碳稅卻可以說是長期實行可持續(xù)發(fā)展和更高水平的環(huán)境保護法令與政策的必然結果。根據(jù)相關調查顯示，航空業(yè)的溫室氣體排放量確實很高，比如往返于荷蘭阿姆斯特丹和泰國普吉的航班，其二氧化碳一次性排量比一輛新型汽車全年的排放量還高。
　　然而，作為耗油和排放的大戶，航空業(yè)雖然沒有納入《京都議定書》的考量范圍，但其對大氣環(huán)境的污染卻早就引起了很多關注，而最為之感到憂慮的就是歐盟。
　　在歐盟地區(qū)，從1990-2003年，航空業(yè)的廢氣排放量增長了73%，增長量遠遠高于其他行業(yè)。預計到2012年這一數(shù)字將達到150%，如不及時采取控制措施，污染將使其他行業(yè)的溫室氣體減排成果付諸東流。
　　實際上，瑞典、芬蘭和丹麥等歐盟成員國早在多年前就開始征收碳排放稅，愛爾蘭2009年也加入了此行列。目前，法國政府正在極力推動本國立法，相比之下英國曾表示反對。
　　盡管征收碳稅歐盟遭遇巨大外部壓力，但此舉究竟能降低多少碳排放量，迄今為止沒有任何公開的數(shù)據(jù)能夠解釋清楚。
　　專家認為，航空業(yè)的碳排放占到全球二氧化碳排放總量的3%，而其他行業(yè)，如冶金、電力、制造業(yè)等要比航空業(yè)高得多。因此輿論質疑此次歐盟將航空業(yè)納入歐洲碳排放交易體系的做法也是不無道理的。
　　除了此次的碳排放交易體系，歐盟還對飛經(jīng)歐盟的航空公司制定了具體減排目標：在2004年到2006年的排放平均值基礎上，2012年減排3%，2013年減排5%。
　　但是業(yè)內人士表示，由于時間有限，具體操作存在難度。波音公司環(huán)保部門發(fā)言人克里斯·米勒爾說：“歐盟此舉應該慎重，謹防因此引發(fā)貿易戰(zhàn)。對于航空業(yè)而言，減排最好的辦法是使用生物燃料，它能使航空碳排減少50%，但是生物燃料要到2013年才能廣泛投入使用，因為目前產(chǎn)量還非常少，并且在真正商業(yè)化之前，還需要進行各項測試。”
　　事實上，克里斯·米勒爾的擔憂并不無道理。作為回應，美國交通運輸部已通知9家歐盟航企及7家美國航企提供碳排放的相關數(shù)據(jù)，美國國會也正在考慮通過類似“碳稅”立法。

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