加強(qiáng)資源環(huán)境審計,,,推動生態(tài)文明建設(shè)

　　一、當(dāng)前資源環(huán)境審計中一些行之有效的好做法
　�。ㄒ唬┱覝�(zhǔn)資源環(huán)境審計的切入點(diǎn)
　　近年來，資源環(huán)境問題已成為各級黨政部門工作的重點(diǎn)和社會關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，審計機(jī)關(guān)應(yīng)及時調(diào)整工作思路和工作重點(diǎn)，圍繞政府工作中心選準(zhǔn)審計切入點(diǎn)開展工作。以流域治理審計為例，為改變渭河污染現(xiàn)狀，陜西省各級政府自2008年以來，累計投入數(shù)百億元專項資金用于渭河流域綜合治理。為此，陜西省審計機(jī)關(guān)也連續(xù)5年將渭河流域綜合治理跟蹤審計作為資源環(huán)境審計工作的切入點(diǎn)，由最初的污水垃圾項目審計到現(xiàn)在的渭河全線整治審計，由最初的僅僅局限于渭河流域到現(xiàn)在的渭河、漢丹江流域全面覆蓋等。
　�。ǘ�）適時拓展資源環(huán)境審計范圍
　　資源環(huán)境審計涵蓋天空、地面、地下，涉及大氣、水源、土壤、礦產(chǎn)資源等內(nèi)容，點(diǎn)多、面寬、頭緒瑣碎，傳統(tǒng)審計已很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)審計工作的需要，只有立足于傳統(tǒng)的對資源環(huán)境職能管理部門的財務(wù)收支審計，在此基礎(chǔ)上，逐步縱向和橫向拓展資源環(huán)境審計的內(nèi)涵和外延，由上層職能管理部門向基層具體的項目單位拓展，由財務(wù)收支向項目績效拓展，由地面的水源保護(hù)、耕地保護(hù)向天空的PM2.5防治、大氣污染治理以及地下的礦產(chǎn)資源適度開采、防止過度開發(fā)等內(nèi)容拓展。
　�。ㄈ�）注重資源環(huán)境審計與其他行業(yè)審計的結(jié)合
　　資源環(huán)境審計既可以依托于其他行業(yè)審計實(shí)施，也可以單獨(dú)組織實(shí)施，更多的時候還是要結(jié)合財政、企業(yè)、投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等行業(yè)審計來實(shí)施。如在財政審計中可以安排對礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、“兩權(quán)價款”征繳情況的審計，在企業(yè)審計中可以安排對節(jié)能減排資金撥付、使用情況的審計，在市、縣政府首長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中可以將任期內(nèi)環(huán)保指標(biāo)變動情況納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價范圍等。
　�。ㄋ模┌芽冃�審計貫穿于資源環(huán)境審計全過程
　　資源環(huán)境審計要始終將資金和項目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益擺在突出位置，注重從政策執(zhí)行、項目建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營、資金使用、資源利用、行政效能等方面綜合考慮資源環(huán)境審計項目的效益、效率和效果，全面提升資源環(huán)境審計的質(zhì)量和水平。如對退耕還林和污水垃圾建設(shè)項目的審計，以資金投入、管理、使用的真實(shí)性、合規(guī)性審計為基礎(chǔ)，重點(diǎn)突出了對項目在建情況、竣工（完成）情況、投運(yùn)情況的審計，從項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等角度全面分析評價項目的經(jīng)濟(jì)、社會效益，較好地發(fā)揮了資源環(huán)境審計為國家治理服務(wù)、發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能的作用。
　　二、當(dāng)前資源環(huán)境審計中存在的問題
　　當(dāng)然，資源環(huán)境審計在審計范圍不斷拓展、審計內(nèi)容不斷更新的快速發(fā)展中，也存在一些問題。
　　（一）偏重財務(wù)收支審計，績效審計有待繼續(xù)加強(qiáng)
　　多年來，資源環(huán)境審計主要偏重于預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支審計，審計的范圍和重點(diǎn)側(cè)重于監(jiān)督資金撥付、支出的真實(shí)性合法性方面。近幾年雖然在部分項目的審計中突出了績效審計內(nèi)容，但也只是在個別項目、個別事項上有所突破，對績效審計缺乏清晰完整的工作思路和成熟有效的方法，績效審計與預(yù)算執(zhí)行審計、財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、行業(yè)專項審計的結(jié)合還不夠緊密，有待繼續(xù)加強(qiáng)。
　　（二）審計人員綜合素質(zhì)難以適應(yīng)資源環(huán)境審計發(fā)展要求
　　目前資源環(huán)境審計人員知識結(jié)構(gòu)單一，缺少既熟悉審計業(yè)務(wù)又了解資源環(huán)境項目的專業(yè)技術(shù)人才，資源環(huán)境審計中很難對項目建設(shè)中存在問題的根源、背景以及工程決算等內(nèi)容進(jìn)行全面深入的分析和評估，這在一定程度上成為了制約資源環(huán)境審計質(zhì)量再提升的瓶頸。
　　（三）資源環(huán)境審計信息化水平較低
　　資源環(huán)境審計信息化不僅僅是技術(shù)問題，它還將對整個審計工作的方式、程序、質(zhì)量和管理，乃至審計人員的思維方式和自身素質(zhì)帶來重大影響。目前，受被審單位信息化程度較低等因素影響，資源環(huán)境審計信息化建設(shè)與其他行業(yè)審計相比，還存在不小的差距，成為資源環(huán)境審計持續(xù)全面發(fā)展的短板。
　�。ㄋ模┵Y源環(huán)境審計查出問題的披露和處理難度較大
　　資源環(huán)境審計涉及部門單位較多，一些主管部門及項目實(shí)施單位的違規(guī)問題帶有明顯的政府行為色彩，導(dǎo)致本級審計機(jī)關(guān)在披露審計發(fā)現(xiàn)的問題以及對此進(jìn)行處理時顧慮較多，既害怕影響上級對本地的扶持，又害怕給當(dāng)?shù)卣�府抹黑。加之一些地方政府的�?qiáng)勢干預(yù)，使得一些基層審計機(jī)關(guān)左右為難、獨(dú)立性不強(qiáng)，資源環(huán)境審計發(fā)現(xiàn)問題披露多了地方政府不滿意，披露少了審計報告的質(zhì)量又會大打折扣，難以對政府宏觀決策提供真實(shí)、科學(xué)的依據(jù)。
　　三、加強(qiáng)資源環(huán)境審計的思路和建議
　　針對資源環(huán)境審計中存在的上述問題，提出以下加強(qiáng)資源環(huán)境審計的思路和建議。
　�。ㄒ唬├^續(xù)加大資源環(huán)境審計力度
　　要以學(xué)習(xí)貫徹十八大精神為契機(jī)，緊密結(jié)合影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，科學(xué)合理安排資源環(huán)境審計規(guī)劃，不斷拓展資源環(huán)境審計的廣度和深度，逐步實(shí)現(xiàn)對水污染防治審計、土地礦產(chǎn)資源保護(hù)審計、節(jié)能減排大氣污染治理審計的三位一體全覆蓋，并探索開展資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償情況的審計。
　　（二）抓好資源環(huán)境審計與績效審計的結(jié)合
　　要對資源環(huán)境管理系統(tǒng)、資源環(huán)境管理活動的經(jīng)濟(jì)性、有效性、效率性、效益性進(jìn)行科學(xué)評價，有效遏制各種以破壞資源環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的短視行為，促使各級政府和相關(guān)部門在綜合決策中不僅要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，更要重視資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，更好地為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展服務(wù)。
　�。ㄈ�）著力提高資源環(huán)境審計人員綜合素質(zhì)
　　要進(jìn)一步強(qiáng)化對現(xiàn)有資源環(huán)境審計人員的培訓(xùn)，在理論方面，既要加強(qiáng)專業(yè)知識的培訓(xùn)，也要強(qiáng)化統(tǒng)計學(xué)、計算機(jī)、法律、管理、環(huán)境學(xué)、社會科學(xué)相關(guān)知識的培訓(xùn)；在實(shí)踐方面，要突出環(huán)境審計實(shí)務(wù)的培訓(xùn)，使資源環(huán)境審計人員能夠熟練掌握資源環(huán)境審計的各種技術(shù)和技巧，能夠用科學(xué)的新觀點(diǎn)、新方法分析和解決審計查出的問題。
　�。ㄋ模└叨戎匾曎Y源環(huán)境審計的信息化運(yùn)用
　　為了提高資源環(huán)境審計業(yè)務(wù)信息化水平，有針對性地加強(qiáng)信息化應(yīng)用技術(shù)、計算機(jī)審計專業(yè)的學(xué)習(xí)。積極借鑒國內(nèi)外資源環(huán)境審計的先進(jìn)經(jīng)驗，及時了解最新的資源環(huán)境審計動態(tài)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索和改進(jìn)審計方法和技術(shù)手段，逐步建立資源環(huán)境審計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，搭建資源環(huán)境審計的計算機(jī)審計平臺，構(gòu)建資源環(huán)境審計指標(biāo)體系模塊，積極推進(jìn)計算機(jī)審計在資源環(huán)境審計中的運(yùn)用，探索開展聯(lián)網(wǎng)審計，為資源環(huán)境審計的持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
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