促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的稅收政策建議

　　摘要：近日，國(guó)務(wù)院頒布了促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)規(guī)定。文章結(jié)合了信息產(chǎn)業(yè)的特性與經(jīng)典消費(fèi)理論，從稅收政策的視角出發(fā)，研究了促進(jìn)信息消費(fèi)的相關(guān)政策。在剖析信息消費(fèi)的內(nèi)容與戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)上，文章從培育信息消費(fèi)需求、增大信息消費(fèi)供給、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)以及提升公共服務(wù)信息化水平等多個(gè)方面，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況提出了促進(jìn)信息消費(fèi)的相關(guān)具體稅收政策建議。其中包括，增強(qiáng)信息企業(yè)的創(chuàng)新能力、拓展新興信息服務(wù)形態(tài)、改善消費(fèi)環(huán)境、拉動(dòng)中小信息企業(yè)發(fā)展、發(fā)展電子商務(wù)園、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)與提升公共服務(wù)信息化水平等方面。
　　關(guān)鍵詞：信息消費(fèi)；稅收政策；就業(yè)
　　近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出要實(shí)現(xiàn)信息消費(fèi)規(guī)模快速增長(zhǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善以及信息消費(fèi)市場(chǎng)健康活躍三大目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)加大財(cái)稅政策對(duì)信息消費(fèi)的支持力度。由此可見(jiàn)，國(guó)家已經(jīng)把促進(jìn)信息消費(fèi)提高到戰(zhàn)略層面，同時(shí)信息消費(fèi)還將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。稅收作為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具之一，理應(yīng)不斷發(fā)揮促進(jìn)信息消費(fèi)的作用，發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　一、 信息消費(fèi)的內(nèi)容與戰(zhàn)略意義
　　信息消費(fèi)是一個(gè)新興的概念。就內(nèi)容而言，它涵蓋生產(chǎn)消費(fèi)、生活消費(fèi)、管理消費(fèi)等多個(gè)領(lǐng)域，具體而言包括通信信息、寬帶服務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、光纖設(shè)備、影視傳媒、物聯(lián)網(wǎng)概念以及云計(jì)算等。從消費(fèi)的形式看，一方面包括手機(jī)、平板電腦、智能電視等多種信息產(chǎn)品；另一方面，包括語(yǔ)音通信、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)及接入服務(wù)、信息內(nèi)容和應(yīng)用服務(wù)、軟件等多種服務(wù)形態(tài)，同時(shí)還包括基于信息平臺(tái)的電子商務(wù)、云服務(wù)等間接拉動(dòng)消費(fèi)的新型信息服務(wù)模式。
　　促進(jìn)信息消費(fèi)對(duì)我國(guó)當(dāng)前以及長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，我國(guó)正處在居民消費(fèi)升級(jí)、工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的階段，信息消費(fèi)具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和巨大發(fā)展?jié)摿�。不僅如此，信息技術(shù)與其他行業(yè)具備廣泛的融合性，使其成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要推動(dòng)力。
　　首先，信息消費(fèi)已經(jīng)日益成為居民消費(fèi)的主體。根據(jù)工信部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到1.72萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29%。其中，新型信息消費(fèi)規(guī)模為1.03萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)61%。僅以居民的交通通信支出為例，近三年內(nèi)城鎮(zhèn)居民交通通信支出占現(xiàn)金消費(fèi)支出的比例分別為13.72%、14.73%與14.18%，已超過(guò)居住消費(fèi)與衣著消費(fèi)成為居民消費(fèi)的第二大類(lèi)別。在理論研究方面，諸多學(xué)者分別從理論與實(shí)證的層面論證了交通通信的重要性。陳憧（2010）認(rèn)為服務(wù)型消費(fèi)越來(lái)越成為中國(guó)城鎮(zhèn)居民日常消費(fèi)的重要組成成分，當(dāng)中國(guó)人均GDP首次超過(guò)1 000美元時(shí)，交通通信和文教娛樂(lè)服務(wù)成為僅次于食品消費(fèi)的第二、第三大消費(fèi)類(lèi)別，尤其是人均GDP超過(guò)2 500美元后，交通通信消費(fèi)更是成為中國(guó)城鎮(zhèn)居民服務(wù)性消費(fèi)中的最大消費(fèi)內(nèi)容。吳瑾（2010）發(fā)現(xiàn)交通通訊類(lèi)消費(fèi)支出比重在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的所有消費(fèi)支出比重中是變動(dòng)幅度最大，變動(dòng)最快的一類(lèi)。
　　其次，信息消費(fèi)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面也發(fā)揮著重要作用�！笆�二五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，而且強(qiáng)調(diào)內(nèi)需是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要著力點(diǎn)之一。促進(jìn)信息消費(fèi)，將轉(zhuǎn)變消費(fèi)熱點(diǎn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)同時(shí)提高擴(kuò)大內(nèi)需的有效性從而實(shí)現(xiàn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)。不僅如從，信息消費(fèi)有很強(qiáng)的正外部性，它將促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)、生活以及消費(fèi)等各個(gè)方面的信息化發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。最后，由于信息技術(shù)與其他行業(yè)具備廣泛的融合性，因此信息消費(fèi)對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)出以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值具有較高的促進(jìn)作用。以2012年為例，信息消費(fèi)所帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的新增產(chǎn)出高達(dá)9 300億元。經(jīng)測(cè)算，信息消費(fèi)每增加100億元，將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)338億元。
　　二、 培育信息消費(fèi)需求的稅收政策
　　近年來(lái)，信息技術(shù)的創(chuàng)新不斷加快，在信息領(lǐng)域內(nèi)涌現(xiàn)了大量的新產(chǎn)品、新服務(wù)以及新業(yè)態(tài)。信息技術(shù)的創(chuàng)新不斷激發(fā)新的消費(fèi)需求，使信息消費(fèi)逐漸成為日益活躍的消費(fèi)熱點(diǎn)。因此，培育信息消費(fèi)需求的稅收政策應(yīng)從增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、拓展新興服務(wù)形態(tài)與改善消費(fèi)環(huán)境等三個(gè)方面著手。
　　1. 增強(qiáng)創(chuàng)新能力的稅收政策。胡春燕（2010）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)消費(fèi)需求有很大的影響，同時(shí)認(rèn)為目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足是制約消費(fèi)需求增長(zhǎng)的重要原因之一。目前，我國(guó)信息企業(yè)的創(chuàng)新能力較為落后，表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的信息消費(fèi)品的種類(lèi)有限、缺少個(gè)性化并且與居民的消費(fèi)需求脫節(jié)等現(xiàn)象。因此，為了促進(jìn)信息消費(fèi)，有必要促進(jìn)科技與文化創(chuàng)新，使產(chǎn)品創(chuàng)新成為啟動(dòng)居民消費(fèi)的有效力量，起到增加消費(fèi)點(diǎn)面，擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域和拉動(dòng)消費(fèi)的作用。在這種情況下，增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，形成促進(jìn)信息消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制就成為重中之重。
　　在增強(qiáng)創(chuàng)新能力方面，稅收政策可以從多個(gè)環(huán)節(jié)入手，通過(guò)調(diào)低物質(zhì)資本、人力資本與融資資本的稅負(fù)，實(shí)施不同的稅收激勵(lì)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　（1）創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該取消只有中小高新技術(shù)企業(yè)才能享有稅收抵免的限制，將優(yōu)惠范圍擴(kuò)大至絕大部分未上市的企業(yè)，從而給我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資提供相對(duì)寬松的市場(chǎng)空間。不僅如此，為了有效規(guī)避創(chuàng)業(yè)投資的投資風(fēng)險(xiǎn)，稅收政策應(yīng)該在大力調(diào)低創(chuàng)業(yè)投資基金的稅負(fù)的同時(shí)，免除投資者的創(chuàng)業(yè)投資所得的所得稅，從而激發(fā)創(chuàng)業(yè)投資的熱情，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投融資市場(chǎng)的發(fā)展。
　　（2）研發(fā)環(huán)節(jié)，可以考慮將研制開(kāi)發(fā)創(chuàng)新推廣產(chǎn)品的各項(xiàng)費(fèi)用和購(gòu)置的關(guān)鍵設(shè)備、測(cè)試儀器的費(fèi)用一次性地?cái)側(cè)氤杀�；而�?gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、專利所發(fā)生的費(fèi)用，在經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，兩年內(nèi)攤銷(xiāo)完畢；企業(yè)擁有并用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要或關(guān)鍵的固定資產(chǎn)，由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快等原因的確需加速折舊的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法；對(duì)生產(chǎn)重點(diǎn)信息產(chǎn)品進(jìn)口所需要的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策的有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

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