偏向性扶持政策、資源錯配與家庭農(nóng)場培育

　　摘要：適宜的扶持政策是家庭農(nóng)場培育的關(guān)鍵要素。以山東省聊城市高唐縣為例，分析了高唐縣家庭農(nóng)場發(fā)展的基本特征及發(fā)展態(tài)勢，闡析高唐縣家庭農(nóng)場培育的相關(guān)政策，例如構(gòu)建家庭農(nóng)場培育的土地流轉(zhuǎn)平臺、重點培育糧食型家庭農(nóng)場、健全社會化服務(wù)體系以及融合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等，考察高唐縣家庭農(nóng)場培育過程中偏向性扶持政策的典型事實，包括家庭農(nóng)場準(zhǔn)入退出障礙、金融扶持政策體系不協(xié)調(diào)、政策擴散范圍的有限性以及政策供需不匹配等，并揭示其對家庭農(nóng)場之間資源分配帶來的負面影響。最后，以行業(yè)偏向性政策為例探討偏向性扶持政策的資源錯配傳導(dǎo)機制及效應(yīng)，研究結(jié)果表明，行業(yè)偏向性扶持政策易造成不同行業(yè)之間資源分配失衡，并使不同行業(yè)所面臨的要素價格存在差異，進而扭曲行業(yè)之間的資源配置。因此，應(yīng)進一步完善農(nóng)場培育的相關(guān)扶持政策，建立公平的競爭性政策環(huán)境，促進家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；培育；源錯配；偏向性政策；傳導(dǎo)機制
　　中圖分類號： F324.1文獻標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2017）17-0309-05
　　收稿日期：2017-02-26
　　基金項目：教育部人文社會科學(xué)青年基金（編號：15YJC790101）；山東省人文社會科學(xué)項目（編號：15-ZZ-JJ-21）。
　　作者簡介：王建華（1979—），男，山東濟寧人，博士，講師，主要研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟、資源錯配。E-mail：wjhua79@163.com。適宜的政策是促進家庭農(nóng)場發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。2013年中央1號文件明確指出，要“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場”。隨之而來的是，政府出臺一系列扶持政策助力家庭農(nóng)場培育，例如《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《中國人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》等，為家庭農(nóng)場培育創(chuàng)設(shè)良好的政策平臺。
　　然而，政府扶持政策通常意味著不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體面臨不均等的選擇機會，特別是偏向性扶持政策，容易誘導(dǎo)資源向特定的生產(chǎn)者集中而導(dǎo)致資源分配不合理，造成其他生產(chǎn)者失去潛在的發(fā)展機會。所謂偏向性扶持政策，是指在家庭農(nóng)場培育過程中，針對不同類型的家庭農(nóng)場有意識地采取差別化的扶持政策，可以表現(xiàn)為直接干預(yù)和幫扶、進入和退出壁壘以及補貼等多種形式。偏向性扶持政策與家庭農(nóng)場培育之間的關(guān)系已逐漸引起人們的關(guān)注。王建華分析了規(guī)模指向的扶持政策體系對不同規(guī)模家庭農(nóng)場之間的資源分配帶來的負面影響[1]，汪艷濤等從金融支持來源視角分析不同來源的農(nóng)村金融支持與家庭農(nóng)場培育的關(guān)系[2]，結(jié)果表明，政府提供的通用性金融支持、金融機構(gòu)提供的專用性金融支持和農(nóng)場自有資金對家庭農(nóng)場培育具有顯著影響。唐德祥等運用進化博弈模型考察家庭農(nóng)場融資困境的形成機理，結(jié)果表明，家庭農(nóng)場融資在傳統(tǒng)的正規(guī)機構(gòu)和民間借貸之間處于兩難境地[3-5]。
　　本研究特色在于以山東省聊城市高唐縣家庭農(nóng)場培育的扶持政策為例，探討偏向性扶持政策的典型事實，并以行業(yè)偏向性扶持政策為例考察偏向性扶持政策的資源錯配傳導(dǎo)機制及效應(yīng)。研究結(jié)果表明，行業(yè)偏向性扶持政策是行業(yè)之間資源分配不合理以及要素價格差異的重要原因，容易扭曲行業(yè)之間的資源配置。因此，應(yīng)建立公平競爭的政策環(huán)境，以加快家庭農(nóng)場培育進度。
　　1高唐縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)況
　　1.1家庭農(nóng)場數(shù)量
　　2013年以來，高唐縣家庭農(nóng)場迅速發(fā)展，其特征表現(xiàn)在：家庭農(nóng)場數(shù)量迅速增加，2013年高唐縣家庭農(nóng)場的數(shù)量僅有5家，2015年上升至52家，增加了47家，至2016年7月，高唐縣注冊家庭農(nóng)場達到80家，呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢（表1）。
　　然而，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的整體態(tài)勢來看，高唐縣家庭農(nóng)場培育處于相對滯后的狀態(tài)。2013年以來，家庭農(nóng)場的增長數(shù)量落后于種糧大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。2014—2015年，種糧大戶增加72個，超出家庭農(nóng)場增長；2013—2015年，農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量從894個增加到1 221個，增加了327個，遠表1高唐縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀
　　年份新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量3.33 hm2以上
　　種糧大戶（個）家庭農(nóng)場
　　（家）農(nóng)業(yè)專業(yè)
　　合作社（個）規(guī)模以上龍
　　頭企業(yè)（家）2013—589490201423341 07599201595521 22195注：數(shù)據(jù)來源于調(diào)研資料。表2同。
　　遠超過家庭農(nóng)場的增加數(shù)量。即使是規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，2015年其數(shù)量也達到95家，略高于家庭農(nóng)場的數(shù)量。
　　1.2家庭農(nóng)場類型
　　行業(yè)分布廣泛是高唐縣家庭農(nóng)場培育的顯著特征，不同行業(yè)的家庭農(nóng)場呈共同發(fā)展的態(tài)勢（表2）。
　　不同行業(yè)之間的家庭農(nóng)場分布不平衡是值得關(guān)注的現(xiàn)象。從表2可以看出，不同行業(yè)家庭農(nóng)場的數(shù)量差異較大，特別是糧食家庭農(nóng)場數(shù)量遠遠超過其他行業(yè)的家庭農(nóng)場數(shù)量。其中，糧食行業(yè)的家庭農(nóng)場為35家，比例為43.75%，經(jīng)營面積240.00 hm2，占總經(jīng)營面積的35.29%，種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場排在第2位，其數(shù)量和經(jīng)營面積分別為18家和 153.33 hm2，比例分別為22.5%、22.55%。蔬菜行業(yè)的家庭農(nóng)場僅有8家，經(jīng)營面積為60 hm2，苗木、花卉和養(yǎng)殖行業(yè)的家庭農(nóng)場數(shù)量更少，分別為4、4、2家。同時，需要注意的是，不同行業(yè)家庭農(nóng)場的平均規(guī)模存在較大的差異。苗木、果品和花卉家庭農(nóng)場的平均規(guī)模較大，特別是苗木行業(yè)的家庭農(nóng)場平均規(guī)模達到16.67 hm2，而糧食和種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場的平均規(guī)模相對較小，分別為6.86、8.52 hm2。表明不同行業(yè)家庭農(nóng)場的適度規(guī)模是家庭農(nóng)場培育進程中需要關(guān)注的問題。
　　2高唐縣家庭農(nóng)場培育的相關(guān)支持政策
　　2.1以土地流轉(zhuǎn)政策體系為支撐，構(gòu)建家庭農(nóng)場培育的土地政策平臺

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