西藏村莊整體搬遷績(jī)效評(píng)估:基于德吉新村連續(xù)四年的觀察

　　[摘要] “斯科特命題”認(rèn)為“試圖改善人類命運(yùn)”的大型社會(huì)工程,其結(jié)果經(jīng)常都是徹底的失敗。文章在田野調(diào)查基礎(chǔ)上對(duì)德吉新村整體搬遷的績(jī)效成敗進(jìn)行了研究,其結(jié)論是:德吉新村村民搬遷前的生存資源使他們處于貧困生活狀態(tài),構(gòu)成政府實(shí)施整體搬遷的條件,政府行為的目的與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的期望相互重合。這改變了斯科特假說(shuō)的致命前提,政府的種種努力貫穿于入住農(nóng)戶的條件,住房的修建、耕地的提供、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目的設(shè)計(jì)以及社會(huì)援助等全過(guò)程。由此德吉新村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了跳躍,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式走向現(xiàn)代化,非農(nóng)業(yè)活動(dòng)大量出現(xiàn),農(nóng)民出現(xiàn)收入增長(zhǎng)與貧困緩解的趨勢(shì)。同時(shí),德吉新村農(nóng)民社會(huì)方式也出現(xiàn)了始料未及的變化,包括村民生活世俗化的出現(xiàn)、村民生育觀念的改變、現(xiàn)代消費(fèi)品進(jìn)入生活,使得德吉新村的農(nóng)村社會(huì)變遷加速。斯科特所強(qiáng)調(diào)的要從農(nóng)民的視角思考問(wèn)題在德吉新村也得到進(jìn)一步證實(shí)。
　　[關(guān)鍵詞] 西藏;德吉新村;扶貧搬遷;斯科特
　　[中圖分類號(hào)] C915(275)
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
　　[文章編號(hào)] 1002-557(X)(2010)03-0158-10
　　
　　德吉新村地處西藏自治區(qū)扎囊縣扎其鄉(xiāng)朗賽嶺開(kāi)發(fā)區(qū)。1998年西藏自治區(qū)政府開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)德吉新村,作為區(qū)級(jí)重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)新村,以“一江兩河、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)”三大重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)具體落實(shí)建設(shè)。政府從生產(chǎn)到生活各方面進(jìn)行全面規(guī)劃建設(shè),包括耕地、住房、教育設(shè)施、文化設(shè)施以及村莊治理等。2001年底,政府啟動(dòng)貧困戶的整體搬遷工作,60戶從邊境縣錯(cuò)那縣遷入,88戶從扎囊縣扎其鄉(xiāng)、吉如鄉(xiāng)等地遷入。在此基礎(chǔ)上,組建一個(gè)新的社區(qū)實(shí)體,包括新的黨群系統(tǒng)(村黨支部、村共青團(tuán)、村婦聯(lián)等)、村行政組織(德吉新村村民委員會(huì)和8個(gè)村民小組)以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織。遷入的148戶、712人分別編入8個(gè)新的村民小組。以后人口有所繁衍,家庭分置,到2010年底,德吉新村有村民165戶、763人。
　　西藏自治區(qū)政府實(shí)施的德吉新村建設(shè)工程是以移民搬遷幫助這部分農(nóng)村居民擺脫貧困的困擾,它比較類似“賈烏瑪運(yùn)動(dòng)”(The Ujamaa Village Campaign),即1973—1976年非洲坦桑尼亞中央政府將本國(guó)絕大部分人口強(qiáng)制地永久安置在村莊,村莊的布置、房屋設(shè)計(jì)和地方經(jīng)濟(jì)全部或者部分由中央政府來(lái)計(jì)劃進(jìn)行。1998年,耶魯大學(xué)的詹姆斯•C•斯科特(James C.Scott) 對(duì)坦桑尼亞的這種強(qiáng)制性村莊化連同德國(guó)的林業(yè)科學(xué)化運(yùn)動(dòng)、前蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊和巴西的首都建設(shè)等國(guó)家宏大社會(huì)工程進(jìn)行了分析Scott, James C.,Seeing Like a State: How Certain Schemes to Improve the Human condition Have Failed,New Haven and London, Yale University Press,1998.pp.211—240.。他得出的結(jié)論是,由“國(guó)家親自導(dǎo)演”的“試圖改善人類命運(yùn)”的大型社會(huì)工程,其結(jié)果經(jīng)常都是徹底的失敗(spectacular failures)。此后,由“國(guó)家親自導(dǎo)演”的“試圖改善人類命運(yùn)”的大型社會(huì)工程注定是要徹底的失敗,便成為一種流行的觀點(diǎn)。發(fā)生在德吉新村的故事,是符合斯科特理論的一種政治占卜?還是斯科特理論的一種無(wú)端詛咒?本文是根據(jù)我們2007年3月下旬至4月中旬在德吉新村所做的田野調(diào)查資料進(jìn)行的專項(xiàng)研究。2007年3月至4月?lián)�任調(diào)查翻譯為扎其鄉(xiāng)干部多吉,2008年8月?lián)�任翻譯的為中國(guó)藏學(xué)中心研究員羅絨戰(zhàn)堆,2010年8月?lián)�任調(diào)查翻譯的為該村大學(xué)生村官吉米。
　　
　　一、遷前村民的窘境與農(nóng)戶搬遷的期望
　　
　　德吉新村村民是從扎囊、錯(cuò)那兩縣整體搬遷而來(lái)。遷前這些村民生活在偏遠(yuǎn)的山溝里,生產(chǎn)生活條件較差�！耙环剿�土養(yǎng)活不了一方人”,是政府和外界對(duì)遷前這些村民生存環(huán)境的一種共同描述,也成為政府實(shí)施扶貧搬遷工程的絕對(duì)理由。因此,了解遷前村民的生存條件與真實(shí)期望,成為我們研究的邏輯起點(diǎn)。調(diào)查組回訪了作為德吉新村來(lái)源之一的扎囊縣扎其鄉(xiāng)民主村,并利用1997年扎其鄉(xiāng)政府對(duì)民主村村民基本調(diào)查資料對(duì)他們搬遷前的基本生產(chǎn)生活狀況分析如下:
　　1.村民的耕地占有量極少且貧瘠 民主村在搬遷前基本以農(nóng)業(yè)為謀生手段,57戶貧困戶中只有次旦曲培、其米卓嘎、索朗巴珠等3戶從事手工業(yè),一般戶(35戶)中有21戶從事手工業(yè)或者運(yùn)輸業(yè),因此,耕地成為謀生的最主要的生產(chǎn)資料。由表1看來(lái),搬遷前,德吉新村居民在原來(lái)所在地方擁有的耕地很少,人均耕地面積最少的農(nóng)戶每人僅為0.44畝,人均耕地面積最多的農(nóng)戶每人也才3.6畝,平均1.32畝。57戶貧困家庭人均擁有耕地1.06畝,最多為人均2畝,最少為人均0.4畝。耕地大多是山坡地,分布較為分散,單塊耕地面積偏小,無(wú)法實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作;加上土壤貧瘠,農(nóng)田灌溉系統(tǒng)缺乏或者年久失修,糧食產(chǎn)量總體偏低,人均糧食不足200斤,在我們看來(lái),農(nóng)戶的基本口糧問(wèn)題得不到有效保障。
　　2.村民的居住條件極差 遷前,搬遷農(nóng)戶住房困難。由表1可以看出,92戶村民人均住房面積為10.66平方米,最大為30平方米;57戶貧困家庭人均擁有住房面積7.58平方米,最多為21平方米,其中有1戶在搬遷前沒(méi)有自己的住房,寄居于親戚家。也就是說(shuō),有近2/3的農(nóng)戶人均住房面積不足8平方米。大多數(shù)住房屬于危房,年久失修。當(dāng)然,在農(nóng)民自己的住房問(wèn)題都沒(méi)有解決的情況下,也不可能解決牲畜的棚圈問(wèn)題,“人畜混居”現(xiàn)象普遍。
　　3.擁有的生產(chǎn)工具極簡(jiǎn)陋 遷前,92戶戶均擁有犁1.43個(gè),最多達(dá)到7個(gè),57戶貧困家庭戶均擁有犁0.32個(gè);92戶戶均擁有牛1.00頭,最多達(dá)5頭,57戶貧困家庭戶均擁有牛0.18頭,最多2頭。57戶貧困家庭中僅有8戶有牛和耕牛,沒(méi)有犁和耕牛的困難戶占總戶數(shù)的53%。此外,一般戶總共擁有拖拉機(jī)4臺(tái),脫粒機(jī)2臺(tái),播種機(jī)2臺(tái),57戶貧困家庭中沒(méi)有一家擁有脫粒機(jī)、拖拉機(jī)和播種機(jī)。從這些情況可以看出,民主村在2000年以前,主要依靠手工勞動(dòng),貧困家庭更是如此。
　　4.村民的基本收入極低 從存欄牲畜來(lái)看,57戶貧困戶中有6戶沒(méi)有牲畜,平均存欄牲畜18.8頭,最多82頭;全村92戶最多存欄牲畜128頭,平均有37.7頭。從家庭總收入來(lái)看,57戶貧困戶中有2戶沒(méi)有收入,平均家庭總收入713.9元,最多3300元;全村92戶家庭總收入最多20800元,平均2238.6元。從家庭人均收入來(lái)看,57戶貧困戶中有2戶沒(méi)有收入,家庭人均收入122.3元,最多800元;全村92戶家庭人均收入最多1724元,平均568.2元。除次旺旺久、美更桑珠分別存有3萬(wàn)元和2千元的存款外,其余村民沒(méi)有存款。相反,57戶貧困戶中僅11戶沒(méi)有從銀行借款,平均借款339元,最多借款2600元;民間借款平均為290.4元,最多達(dá)到1200元。8戶貧困戶有副業(yè)收入,平均在400—500元;29戶一般戶有副業(yè)收入,平均2885元。
　　5.村民的基本消費(fèi)很低 從蔬菜消費(fèi)來(lái)看,57戶貧困戶有1戶沒(méi)有蔬菜吃,戶均35.1斤;全村92戶最多消費(fèi)250斤,平均消費(fèi)58.1斤。從酥油消費(fèi)來(lái)看,57戶貧困戶有42戶沒(méi)有酥油吃,戶均僅9.1斤;全村92戶最多消費(fèi)160斤,平均消費(fèi)22.3斤。從菜油消費(fèi)來(lái)看,57戶貧困戶有1戶沒(méi)有菜油吃,平均消費(fèi)僅2.9斤,最多7斤;全村92戶最多消費(fèi)20斤,平均消費(fèi)5.1斤。從吃國(guó)家反銷(xiāo)糧的情況來(lái)看,57戶貧困戶中56戶吃國(guó)家反銷(xiāo)糧,1997年人均每月平均9.75斤,而全村92戶平均為6.04斤。

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