北京市誠信體系建設(shè)法律規(guī)范研究

　　摘要：誠信是市場經(jīng)濟健康、良好、平穩(wěn)、有序進行的重要保障。誠實信用原則也被稱為市民社會中的“帝王原則”。首都北京市作為我國的政治、文化中心在誠信體系建設(shè)存在許多問題。本文旨在為北京市誠信體系建設(shè)法律規(guī)范提出自己的建議，以期北京市誠信體系建設(shè)發(fā)揮示范作用，進而促進我國誠信體系建設(shè)更好的完善。
　　關(guān)鍵詞：誠信；誠信體系；建設(shè)；法律規(guī)范
　　中圖分類號：D64 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-00-01
　　道德和法律是調(diào)整社會關(guān)系的主要規(guī)范，誠信體系的建設(shè)離不開道德和法律的調(diào)整，道德調(diào)整的主要是人的內(nèi)心，法律則通過調(diào)整人們的行為，對違反誠信的行為進行制裁。我國正處于社會的急速轉(zhuǎn)型期，各種利益調(diào)整錯綜復(fù)雜，道德的提升又是一個長期的過程，當務(wù)之急便是進行信用立法，信用立法可以看到立竿見影的效果。因此，在現(xiàn)有條件下，法律的及時規(guī)制是低成本、高效率解決誠信缺失的較好方式.
　　一、當前我國誠信法律法規(guī)的立法沿革
　　我國的信用立法起步較晚，大致可以分為三個層次，基本法律信用立法，行業(yè)信用立法和地方信用立法。
　　在基本法律信用立法層面，《民法通則》、《反不正當競爭法》、《合同法》等法律對誠實信用都做了原則性規(guī)定，誠實信用原則又是民法的基本原則之一。然而這些法律對信用也僅僅限于原則性規(guī)范的范圍而缺乏具體的操作措施，因此其對信用的規(guī)制的效果往往不甚理想。
　　在行業(yè)信用立法層面，以中國人民銀行為代表，由于銀行的特殊性，銀行的信用立法早于其他行業(yè)。此外，國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、科學技術(shù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部等部門也相繼頒布有相應(yīng)行業(yè)的信用規(guī)范，但各個行業(yè)各自立法極易形成立法的沖突，一個行業(yè)部門的立法又怎能很好規(guī)范其他行業(yè)的行為。
　　二、以北京市為代表的地方信用立法沿革
　　在地方信用立法層面，以北京市和上海市為代表。上海市于2000年頒布了《上海市個人信用聯(lián)合征信試點辦法》。 這是我國第一部關(guān)于信用征信的地方性規(guī)章。北京市從2000年開始也進行了信用立法方面的工作，2001年北京市工商行政管理局頒布了《北京市市場不良行為警示系統(tǒng)管理辦法》和《關(guān)于對市場主體不良行為警示系統(tǒng)管理辦法補充事宜的通知》。北京市于2002年10月施行了《北京市行政機關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》，這是我國第一部關(guān)于企業(yè)信用的地方規(guī)章。2003年4月，北京市出臺了《北京市城管綜合執(zhí)法組織歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》，2004年12月北京市出臺了《北京市人事局關(guān)于歸集和公布人才中介服務(wù)機構(gòu)信用信息暫行辦法》。這些規(guī)范性文件的出臺有力的推進了北京市信用立法的完善。同時，在北京市政府的扶持下，北京市社會信用中介機構(gòu)也得到了較大程度的發(fā)展。
　　三、北京市現(xiàn)有誠信法規(guī)的不足之處
　　當前我國誠信法規(guī)存在一些顯而易見的缺陷，使得北京市誠信法規(guī)存在較多問題。
　　第一，信用基本法的缺失，目前我國缺乏一部位階高的法律。我國誠信法規(guī)的制定大部分屬于部委規(guī)章和地方政府規(guī)章，這使得誠信法規(guī)的效力和權(quán)威性較低，因此，信用立法的執(zhí)行程度也遇到問題。根據(jù)法理學，我們知道下位法的制定一定要依舊上位法而制定，而我國缺乏一部信用基本法如《信用法》使得地方誠信法規(guī)的實施有著極大難度。以北京市為例，北京市政府頒布了信用規(guī)章，在市場經(jīng)濟條件下，北京市本地企業(yè)與其他城市不同企業(yè)之間交易屬于普遍現(xiàn)象，此時，北京市信用規(guī)章若想對其他企業(yè)的信用行為進行規(guī)制可以說是有心無力。試問一個部門和一個行業(yè)制定的信用法規(guī)怎能很好約束其他部門和其他行業(yè)的信用行為。
　　第二，一些地方信用法規(guī)頒布時間較早，隨著時間的推移亦不再適應(yīng)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。我們發(fā)現(xiàn)，大部分省市是在2000年到2007年之間進行了地方信用立法，遺憾的是不知道什么原因，2007年以后隨著《政府信息公開條例》的施行，各個省市的地方信用立法幾乎再沒有什么進展。如北京進行大規(guī)模的信用立法亦集中在2001年到2004年之間，在此后的近9年里很少有信用立法的信息。毫無疑問，我國當前急需信用方面的法律規(guī)范。
　　四、北京市誠信體系建設(shè)法律規(guī)范的建議
　　在缺乏信用基本法的前提下，作為首都的北京應(yīng)該利用自身的特有優(yōu)勢，繼續(xù)率先進行信用法規(guī)的制定，以待立法條件成熟，為制定信用基本法提供經(jīng)驗，于此同時，地方信用立法效果顯著后也會催進全國信用基本法的盡早出臺。
　　第一，作為有著自身特色的北京應(yīng)該依據(jù)本市情況，制定信用法規(guī)。北京作為一個有著悠久歷史的古城，又是全國旅游景點最多的城市，針對北京的旅游業(yè)就存在很多信用缺失的情況。比如影響惡劣的“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑店”和“非法一日游”等現(xiàn)象就是企業(yè)信用缺失的表現(xiàn)。這些行為利用利用信息不對稱欺騙、坑害消費者破壞了旅游目的地形象、嚴重影響了旅游市場經(jīng)營秩序，應(yīng)該堅決懲治打擊。 但是，由于旅游行業(yè)管理的范圍具有相當?shù)膹V泛性，而旅游行業(yè)管理的行政資源又相對薄弱，因此通過完善與旅游發(fā)展相關(guān)聯(lián)的信用立法就會非常有效。另外，針對北京的高房價，由于巨大經(jīng)濟利益的推動，北京市房地產(chǎn)中介業(yè)也面臨有嚴重的誠信危機，給消費者帶來了極大傷害，而且也不利于整個房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，因此，北京市亦應(yīng)根據(jù)本市特點制定相應(yīng)的房地產(chǎn)中介業(yè)信用法規(guī)。
　　第二，北京市應(yīng)利用自身的政治優(yōu)勢，著力建設(shè)征信平臺。信用信息的記錄和共享，是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。北京市可以利用自身地理優(yōu)勢與中國人民銀行和國家工商總局等國家部委部門和中央部門建立信用信息資源共享平臺，也可以和其他省市進行信用信息資源共享建設(shè)，使得在某一行業(yè)和省市被列入信用黑名單的個人和企業(yè)信息在其他行業(yè)和省市也能得到曝光，加大其信用缺失違法成本。個人和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫的建立，一定會對信用缺失的現(xiàn)象進行有效改善。
　　參考文獻：
　　[1]王偉國.誠信體系建設(shè)法治保障的探索與構(gòu)想[J].中國法學，2012（05）.
　　[2]張鐵男，馬濤，魏升軍.發(fā)達國家誠信體系建設(shè)經(jīng)驗分析及借鑒，2007，8，8.
　　作者簡介：姚銀銀（1989-），女，河南許昌人，研究生，經(jīng)濟法學專業(yè)。

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