[堅持扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的有機統(tǒng)一] 扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)

　　 　　嚴峻的貧困形勢決定了我省必須把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，作為解決民生問題最突出的任務(wù)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要前提來抓。 　　 　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，它深刻體現(xiàn)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的時代特征和要求，集中代表了億萬農(nóng)民群眾的強烈愿望和根本利益。貴州是全國農(nóng)村貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一，嚴峻的形勢迫切需要我省把扶貧開發(fā)作為新農(nóng)村建設(shè)十分重要的任務(wù)來抓。只有堅持扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機統(tǒng)一，才有利于突出扶貧開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位；有利于指引扶貧開發(fā)工作朝著科學(xué)發(fā)展的方向推進；有利于扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)相互促進、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)效益最大化。
　　
　　做好新階段扶貧開發(fā)，是我省新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提
　　
　　扶貧開發(fā)是解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題的有效措施，為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)生活條件，不僅關(guān)系到貧困群眾的利益，而且直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中具有不可替代的作用。
　　從我省實際看，扶貧開發(fā)工作從1986年開始有計劃、有組織、大規(guī)模的實施以來，絕對貧困人口從1986年的1500萬減少到2007年的238.6萬，農(nóng)村絕對貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍，開始形成從制度上抑制貧困的新格局。但是實行低保制度代替不了扶貧開發(fā)，它只能解決貧困農(nóng)戶的生存問題。扶貧開發(fā)要從根本上解決發(fā)展問題，不僅為緩解區(qū)域、城鄉(xiāng)差距擴大趨勢起到重要作用，同時也要為貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好條件。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，貴州扶貧開發(fā)工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性依然十分突出。主要表現(xiàn)在：一是貧困規(guī)模大。2006年全國絕對貧困人口占總?cè)丝诘?.3%，低收入人口占3.7%，兩項之和是6%，而貴州高達21%，是全國的三倍多。二是貧困程度深。我省所剩下的絕對貧困人口，大多生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口素質(zhì)不高、自然災(zāi)害嚴重，實現(xiàn)自我發(fā)展的能力弱，脫貧難度大。三是減貧速度慢。2000年以來，貴州絕對貧困和低收入的發(fā)生率在全國所占比重呈逐年上升的趨勢。貴州絕對貧困發(fā)生率和低收入的發(fā)生率2000年分別占全國的11.3%和8.5%，到2006年上升到12.7%和12.8%。全省減貧速度明顯低于全國。四是城鄉(xiāng)收入差距大。城鄉(xiāng)居民收入比例為4.5:1，遠遠高出全國平均比例的3.3:1。
　　嚴峻的貧困形勢決定了我省必須把扶貧開發(fā)擺在全省“三農(nóng)”工作重中之重的位置，作為解決民生問題最突出的任務(wù)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要前提來抓。
　　
　　扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是我省扶貧開發(fā)工作的深化和提高
　　
　　2003年，省委出臺《關(guān)于加大新階段扶貧開發(fā)工作力度的決定》提出,我省扶貧開發(fā)工作要圍繞幫助貧困農(nóng)戶改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)“三個基本問題”, 采取開發(fā)式扶貧、易地扶貧搬遷、長期社會救助“三類扶貧措施”，大力抓好整村推進、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧“三項重點工作”（以上三點扶貧開發(fā)工作思路簡稱“三個三”），旨在全面改變農(nóng)村貧困落后面貌,為貧困群眾脫貧致富打好基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是確�，F(xiàn)代化建設(shè)順利推進的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。其涉及到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等方方面面，最終目的就是要發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)民的美好家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。然而，扶貧開發(fā)關(guān)鍵在開發(fā)農(nóng)村的物質(zhì)資源和人力資源，重點是推進農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)的部分領(lǐng)域的發(fā)展，還處于新農(nóng)村建設(shè)的起步階段。新農(nóng)村建設(shè)是扶貧開發(fā)的進一步豐富、深化和提高。
　　堅持扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)有機統(tǒng)一，使其相互銜接、相互促進、一體推進
　　堅持扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的有機統(tǒng)一，堅定正確的價值取向是根本前提，整合現(xiàn)有的資源優(yōu)勢是基本手段。推進扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，首要目的是為了解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。具體來看，扶貧開發(fā)工作，通過幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)，促進“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和重大任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的有力推進，給扶貧開發(fā)工作注入了新動力。扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，扶貧開發(fā)有資金保障、有工作標(biāo)準(zhǔn)、有激勵機制、有組織體系、有成功模式，為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的工作基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)組織和動員的政治優(yōu)勢、經(jīng)濟條件、文化氛圍等方面資源，也能助推扶貧開發(fā)工作順利實施。從扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系來看，將兩者剝離或完全等同都是不正確的認識，我們應(yīng)當(dāng)在既肯定同一性又承認差異性的前提下，把扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，使其相互銜接、相互促進、一體推進。
　　
　　在推進扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)工作中，需要處理好四個方面的關(guān)系
　　
　　從整體上看，我省仍處在從溫飽向“總體小康”邁進的歷史階段，扶貧開發(fā)仍然是全省工作的“兩個重中之重”，具有艱巨性、長期性和復(fù)雜性的重要特征，建設(shè)新農(nóng)村更需要一個相當(dāng)漫長而復(fù)雜的過程。因此，在扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)工作中，需要我們正確處理、很好地把握若干重大關(guān)系問題。
　　一要正確處理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民致富是前提，只有在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上才能推進新農(nóng)村建設(shè)，只有使農(nóng)民得到實惠，才能使新農(nóng)村建設(shè)得到持久的動力支持。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴重制約我省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也是農(nóng)民群眾反映強烈的問題。要把加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)作為突破口，著力加快以交通、水利、信息為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，使鄉(xiāng)村面貌有新改變。但是，如果沒有經(jīng)濟發(fā)展作保證，即便是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一時搞上去了，也可能出現(xiàn)“蓋了新房住不起、有了醫(yī)院去不起、通了電話打不起、修了新路維護不起”的情況。因此，在統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、增強農(nóng)村發(fā)展后勁、逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的同時，要發(fā)展生產(chǎn)為貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造持續(xù)增收來源，使得經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)形成良性循環(huán)。
　　二要正確處理統(tǒng)一部署與分類推進的關(guān)系。我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展層次低，推進扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)堅持統(tǒng)一部署、科學(xué)規(guī)劃、分段實施、先易后難、分類指導(dǎo)、逐步推進。推進新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)將統(tǒng)一安排與分類指導(dǎo)結(jié)合起來。經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，應(yīng)在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、營造新環(huán)境、培育新農(nóng)民、建立新機制、樹立新風(fēng)尚和建設(shè)新村寨上下功夫；經(jīng)濟條件一般的地區(qū)，應(yīng)以提高生產(chǎn)力水平為目標(biāo)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，以加強基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展為重點；貧困地區(qū)則應(yīng)以幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬增收門路、提高基本素質(zhì)為重點，結(jié)合整村推進和易地扶貧搬遷工作，促進新農(nóng)村建設(shè)。
　　三要正確處理政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的關(guān)系。首先，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過政府引導(dǎo)、創(chuàng)造環(huán)境、激發(fā)活力。如在財政支出方面，發(fā)揮政府財政投入的引導(dǎo)作用，依法安排并落實好對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，建立有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的生態(tài)補償機制，落實新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策，逐步形成財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。其次，要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，突出農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性和主動性。扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容要反映農(nóng)民的要求，發(fā)展過程要讓農(nóng)民充分參與，建設(shè)成果要讓農(nóng)民分享和評價。再次，要積極培育多元化的社會因素參與扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵各類組織、個人參與農(nóng)村市場建設(shè)。
　　四要正確處理資源開發(fā)和環(huán)境保護的關(guān)系。在我省扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)中，“污染增加、資源浪費”和“邊治理、邊破壞”的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與破壞生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)與保護的矛盾仍然比較突出。因此，如何科學(xué)、有效地開發(fā)和利用我省豐富的能源、礦產(chǎn)、生物、氣候、旅游、文化、人力等資源，實現(xiàn)比較優(yōu)勢效益的最大化，促進人與自然和諧相處，迫在眉睫。我們要按照省委書記、省人大常委會主任石宗源“護我環(huán)境，惜我資源，利我地方，惠我百姓”的指示精神，樹立只有保住青山綠水，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能保住未來競爭優(yōu)勢的堅定信念和強烈意識，從綠水青山中尋求金山銀山的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益有機統(tǒng)一。要堅持開發(fā)建設(shè)與保護環(huán)境并重的原則，寓生態(tài)建設(shè)于資源開發(fā)之中，融資源開發(fā)于生態(tài)建設(shè)之中，達到保護生態(tài)環(huán)境和真正實現(xiàn)以人為中心的全面發(fā)展，使扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)成果真正惠及人民。（執(zhí)筆： 陳 勇）

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