經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展_高度關(guān)注板塊經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　 　　省委書記、省人大常委會(huì)主任石宗源在中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第十次代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，要激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。報(bào)告將區(qū)域發(fā)展放在事關(guān)全局的重要舉措地位，要求促進(jìn)黔中崛起，發(fā)揮貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈對(duì)全省發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用；要求規(guī)劃發(fā)展畢水興經(jīng)濟(jì)帶，建成西南重要的能源、化工、原材料基地；要求規(guī)劃發(fā)展黔北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，建成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的名煙名酒名茶基地、制造業(yè)基地和紅色旅游、自然風(fēng)光旅游目的地；要求規(guī)劃發(fā)展東南部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，建成有重要影響的民族文化、自然風(fēng)光旅游目的地和綠色產(chǎn)業(yè)基地。
　　
　　劃分經(jīng)濟(jì)板塊的重要意義
　　
　　把全省劃分成四大經(jīng)濟(jì)板塊意義重大。改革開放以來(lái)，跨越行政區(qū)劃的“經(jīng)濟(jì)板塊”迅速發(fā)展成為一種新的現(xiàn)象。各“經(jīng)濟(jì)板塊”之間相互競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局已經(jīng)形成，這種格局有利于推動(dòng)各個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊的發(fā)展。為了更好地提升各經(jīng)濟(jì)板塊在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)地位和實(shí)力，各經(jīng)濟(jì)板塊必然要主動(dòng)打破行政區(qū)劃界線，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、資源的最佳組合，做大經(jīng)濟(jì)板塊、做強(qiáng)板塊實(shí)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)板塊在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略地位上的提升。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津唐地區(qū)的良好發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)板塊大展活力、迅速崛起例證。從各省區(qū)的情況分析，省級(jí)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)板塊也有蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。板塊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、降低生產(chǎn)成本、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化的進(jìn)程；有利于區(qū)域間互相承接經(jīng)濟(jì)輻射，更好地帶動(dòng)人流、物流、資金流、信息流的積聚，拓寬發(fā)展空間，拓寬勞動(dòng)力就業(yè)的渠道；有利于通過(guò)區(qū)域性的對(duì)接和互動(dòng)，更新觀念；有利于在更大范圍，更寬的領(lǐng)域中探索創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)的開放度和發(fā)展水平。
　　
　　四大經(jīng)濟(jì)板塊概述
　　
　　我省的四大經(jīng)濟(jì)板塊中，第一是 “黔中經(jīng)濟(jì)帶（貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈）”。根據(jù)規(guī)劃，貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈初步劃定為以貴陽(yáng)市為中心，輻射半徑大約為80~100公里的區(qū)域，規(guī)劃區(qū)域面積2.45萬(wàn)平方公里，占貴州省國(guó)土面積的13.93%；總?cè)丝?54.64萬(wàn)人，占貴州省總?cè)丝诘?9.2％，其中有特大城市1個(gè)、中小城市3個(gè)。第二是 “畢水興經(jīng)濟(jì)帶”，它的最大特點(diǎn)是礦產(chǎn)資源、煤炭資源特別豐富，但因其屬于高原地帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，喀斯特地貌發(fā)育特別強(qiáng)烈，生態(tài)相對(duì)比較脆弱。第三是以遵義為中心的“黔北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”，規(guī)劃范圍包括遵義市十四個(gè)縣、區(qū)（市）、畢節(jié)地區(qū)的金沙縣和銅仁地區(qū)的思南縣、德江縣、沿河自治縣。區(qū)域面積40062平方公里，占貴州省國(guó)土面積的22.7%，人口962.52萬(wàn)人，占貴州省總?cè)丝诘?4.3%。這一板塊既有礦產(chǎn)資源、能源資源，又是全省農(nóng)業(yè)特別發(fā)達(dá)的地方，還是紅色文化，長(zhǎng)征文化的典型代表區(qū)域。第四是 “東南部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)”，包括黔南、黔東南和銅仁地區(qū)的東五縣。這一板塊是貴州省最有特色的一個(gè)區(qū)域，貴州省主要的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)，大面積的原始生態(tài)植被都在這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的地下資源相對(duì)不豐富，而且又都屬于少數(shù)民族地區(qū)。把它定位為貴州“東南部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)”，其特色就在于生態(tài)、自然環(huán)境和民族風(fēng)情。
　　省第十次黨代會(huì)以來(lái)，全省著力促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，四大經(jīng)濟(jì)板塊都出現(xiàn)了可喜的發(fā)展勢(shì)頭。以去年四大經(jīng)濟(jì)板塊的稅收為例，增幅均超過(guò)25%，但我們還應(yīng)注意到，四大板塊之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然十分嚴(yán)重，如處于東南部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)中的黔南州、黔東南州和銅仁地區(qū)，稅收收入僅占全省稅收總收入的12.83 %，而貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈中的貴陽(yáng)市、安順市稅收收入所占全省稅收總收入的比重高達(dá)38.69%。
　　
　　推進(jìn)四大經(jīng)濟(jì)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　在新的形勢(shì)下，推進(jìn)我省四大經(jīng)濟(jì)板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實(shí)黨的十七大關(guān)于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，為加強(qiáng)省內(nèi)區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展開辟更加廣闊的路徑。
　　推進(jìn)我省四大經(jīng)濟(jì)板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要解決各個(gè)板塊的目標(biāo)定位問(wèn)題，包括總體構(gòu)想和主體功能定位。要按照黨的十七大提出的科學(xué)發(fā)展觀的要求，分析全國(guó)、全省的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及各個(gè)板塊所在區(qū)域和周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以更高遠(yuǎn)、更廣闊的視野思考問(wèn)題；要圍繞發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，研究區(qū)域發(fā)展定位和目標(biāo)的問(wèn)題。準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展的階段性特征，以全省主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，明確各區(qū)域功能定位、發(fā)展定位、目標(biāo)定位。
　　“黔中經(jīng)濟(jì)帶（貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈）”要作表率、走前列、當(dāng)龍頭。貴陽(yáng)是貴昆、湘黔、黔桂、川黔等鐵路的交匯點(diǎn)，貴陽(yáng)南站已建成為西南最大的鐵路樞紐；貴黃高速公路、貴遵高等級(jí)公路、貴新高速公路、貴畢高等級(jí)公路、貴開高速公路、貴惠公路等6條公路呈放射狀向外延伸，南下出海大通道橫跨城市經(jīng)濟(jì)圈，大部分市區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了與中心城區(qū)的高速公路或二級(jí)以上公路聯(lián)結(jié)。貴陽(yáng)至廣州快速鐵路和公路建設(shè)，又為貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈對(duì)接珠三角，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步建成西部地區(qū)重要的城市經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造了條件。因此,這一經(jīng)濟(jì)板塊要發(fā)揮生產(chǎn)要素高度聚集的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、壯大龍頭企業(yè)、培育市場(chǎng)主體、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；要實(shí)施品牌戰(zhàn)略、形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、大幅度提高效益；要研究生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策、提高要素配置水平、在新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、三產(chǎn)現(xiàn)代化方面走在全省的前列；要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展機(jī)制、優(yōu)化扶持政策、完善政策支撐體系。“畢水興經(jīng)濟(jì)帶”要科學(xué)高效地開發(fā)礦產(chǎn)資源、煤炭資源，要高度重視資源開發(fā)中環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)，要在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值、增加科技含量上下大功夫，要重視喀斯特地貌地區(qū)石漠化的治理，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展之路,加快建設(shè)西南重要的能源、化工、原材料基地的步伐�！扒�北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”要以大產(chǎn)業(yè)、中心城市和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主體。根據(jù)黔北地理經(jīng)濟(jì)區(qū)位及其資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，該區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)是逐步形成一個(gè)生產(chǎn)力布局空間結(jié)構(gòu)合理、城鄉(xiāng)區(qū)域分工明確、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化地區(qū)；將該區(qū)建設(shè)成為國(guó)家西電東送能源基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)商品基地、名煙名酒名茶名藥基地、機(jī)電一體化制造業(yè)基地、新材料基地、紅色旅游和生態(tài)旅游目的地。“東南部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)”則要善于揚(yáng)長(zhǎng)避短，避開地下資源相對(duì)不豐富的弱點(diǎn)，利用優(yōu)美的生態(tài)自然環(huán)境和多彩的民族特色，大力發(fā)展民族旅游、生態(tài)旅游和以特色農(nóng)業(yè)體系為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
　　推進(jìn)四大板塊經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的系統(tǒng)工程，必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，研究和解決制約協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。一是完善規(guī)劃。圍繞促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善四大經(jīng)濟(jì)板塊的發(fā)展規(guī)劃，使原則性的、前瞻性的、指導(dǎo)性的發(fā)展規(guī)劃框架變?yōu)榭刹僮餍缘膶?shí)施詳規(guī)。要按照四大經(jīng)濟(jì)板塊的總體發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化、調(diào)整、完善“十一五”時(shí)期的階段性目標(biāo)和具體實(shí)施方案，明確突破重點(diǎn)，搞好項(xiàng)目選擇，發(fā)現(xiàn)、培育實(shí)施主體。二是要取長(zhǎng)補(bǔ)短。突出優(yōu)勢(shì)，注重協(xié)調(diào)。三是優(yōu)化布局。根據(jù)各經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位、發(fā)展規(guī)模，統(tǒng)籌考慮各經(jīng)濟(jì)區(qū)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)上的布局和合理分工，防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)。四是要夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快四大板塊區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)研究交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、市場(chǎng)體系建設(shè)和城鎮(zhèn)體系建設(shè)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。五是推進(jìn)改革。研究完善四大經(jīng)濟(jì)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。要建立健全統(tǒng)籌機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、合作機(jī)制。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)科技與企業(yè)、資源與市場(chǎng)、局部與整體、現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的有效對(duì)接。
　　推進(jìn)四大板塊經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，尊重市場(chǎng)主體，善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各板塊之間功能的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要善于整合資源，促進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)的合理集聚，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的戰(zhàn)略性增長(zhǎng)極。要充分考慮各板塊之間的協(xié)調(diào)、資源環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合、新農(nóng)村建設(shè)要求等規(guī)劃要素都要一一考慮，做到統(tǒng)籌發(fā)展、相互交融、彼此促進(jìn)。
　　推進(jìn)四大板塊經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，要切實(shí)解決行政區(qū)劃分治下存在的一系列矛盾和問(wèn)題。在現(xiàn)有條件下，行政區(qū)劃的各自為政、行政管理的條塊分割，對(duì)于區(qū)域間的板塊協(xié)調(diào)肯定會(huì)產(chǎn)生一定的障礙作用，不利于加快產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展、布局的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)的升級(jí)，不利于有限的自然資源實(shí)現(xiàn)最佳配置。因此，要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)整合資源，利用市場(chǎng)機(jī)制、協(xié)調(diào)多方利益，營(yíng)造濃郁的統(tǒng)籌發(fā)展氛圍，正確處理行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)板塊之間的矛盾，把各區(qū)域的發(fā)展引導(dǎo)到加快統(tǒng)籌、共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)多贏上來(lái)。（作者系省委講師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

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