深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作全面提高我省政法工作的能力和水平:甲功三項(xiàng)

　　2009年12月18日,周永康同志在全國政法工作電視電話會議上深刻指出,要緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題,深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,推動政法工作全面發(fā)展進(jìn)步,把政法工作提高到新水平,確保國家安全和社會和諧穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。這一重要論斷,科學(xué)精辟,體現(xiàn)了對新形勢下政法工作規(guī)律性的認(rèn)識,為我們做好當(dāng)前和今后一個時期的政法工作指明了方向,為我們?nèi)�面加�?qiáng)政法工作提供了一個重大的歷史機(jī)遇。
　　
　　深入扎實(shí)地推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,對做好新時期政法工作具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義
　　國家需要穩(wěn)定,人民盼望平安,社會期待公正。三項(xiàng)重點(diǎn)工作的提出,準(zhǔn)確地把握了世界發(fā)展大勢和時代發(fā)展要求,準(zhǔn)確地把握了新時期政法工作的基本規(guī)律,深刻地總結(jié)了近年來政法工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),是針對新形勢、新任務(wù)、新情況、新問題作出的重大戰(zhàn)略決策,完全符合科學(xué)發(fā)展觀要求;是我們平時所想又沒有想清楚,在做又沒有做好的,完全符合政法工作實(shí)際,抓住了根本,抓住了關(guān)鍵,不僅具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。主要體現(xiàn)在六個方面:一是深入扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求;二是深入扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,是維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會和諧穩(wěn)定的治本之策;三是深入扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,是政法工作改善和服務(wù)民生的重大舉措;四是深入扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,是深化平安建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑;五是深入扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,是統(tǒng)籌推進(jìn)政法事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步的重大機(jī)遇;六是深入扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,是政法機(jī)關(guān)必須長期堅持抓好的重大任務(wù)。
　　
　　緊緊圍繞推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,進(jìn)一步找準(zhǔn)政法工作和隊(duì)伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題
　　當(dāng)前,我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,社會大局保持穩(wěn)定,人民群眾安全感不斷增強(qiáng)。特別是中央為應(yīng)對國際金融危機(jī)出臺的一攬子計劃發(fā)揮了積極作用,全省經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好,為我們深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,全面推動政法工作發(fā)展進(jìn)步奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。但是,基于我省“兩欠”基本省情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征,隨著改革力度和發(fā)展速度的不斷加大,經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域中的不確定、不穩(wěn)定因素增多,可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險和挑戰(zhàn)加大,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重。面對三項(xiàng)重點(diǎn)工作的新要求,我省政法工作和隊(duì)伍建設(shè)上還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
　　社會矛盾化解面臨諸多考驗(yàn)。一是矛盾糾紛仍然突出。當(dāng)前,因民生問題、利益問題引發(fā)的各類矛盾多樣多發(fā),涉及領(lǐng)域眾多,觸點(diǎn)增多,敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性、破壞性增強(qiáng)。特別是我省屬資源大省,礦產(chǎn)資源開發(fā)、以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多、力度大,由此引發(fā)的社會矛盾突出。如:我省一半以上的縣都具有較豐富的礦產(chǎn)資源,因開發(fā)而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、農(nóng)民生活用煤、飲水等礦群矛盾糾紛突出;我省水電資源豐富,水電工程建設(shè)及移民安置涉及79個縣(全省88個縣市區(qū)),245個安置點(diǎn),安置任務(wù)艱巨,移民安置搬遷及后期扶持等矛盾糾紛多發(fā);據(jù)統(tǒng)計,目前全省在建重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目共538個,還有其他各種工程的開工建設(shè),由此產(chǎn)生的征地拆遷安置和工程施工與當(dāng)?shù)厝罕娭�間矛盾糾紛不斷。此外,因?yàn)槠髽I(yè)改制、城市建設(shè)拆遷安置、勞資關(guān)系、福利待遇、醫(yī)療衛(wèi)生等方面引發(fā)的矛盾糾紛仍然突出。二是矛盾積累多,非正常上訪問題仍較突出。全省信訪總量仍在高位運(yùn)行,而且呈上升趨勢。老的問題解決了,新的問題仍在不斷滋生。三是群體性事件多發(fā),“維權(quán)”群體跨地區(qū)、跨階層聯(lián)合的危險性加大。
　　社會管理創(chuàng)新面臨諸多難題。一是流動人口管理服務(wù)任務(wù)艱巨。流入人口違法犯罪占全部違法犯罪總數(shù)逐年上升。流動人口管理機(jī)制不完善,措施不落實(shí),服務(wù)不到位等問題突出。二是刑釋解教人員安置幫教工作仍較薄弱。近年全省刑釋解教人員中重新違法犯罪突出,管理中接茬、安置、幫教、管控工作不到位的問題突出,接茬登記率較低,脫管率偏高、幫教率偏低。由于脫管、失控、幫教不到位,其中一些人往往成為一些嚴(yán)重暴力犯罪案件、黑惡勢力團(tuán)伙、重大群體性事件中的骨干人物。三是青少年違法犯罪問題嚴(yán)重。在2009年度貴州省統(tǒng)計局安全感調(diào)查顯示,群眾反映治安問題排在第一位的是“兩搶一盜”,第二位就是青少年違法犯罪問題嚴(yán)重,而且呈逐年增長之勢。四是治安亂點(diǎn)、難點(diǎn)和管理盲點(diǎn)仍然較多。以涉黑、涉槍、涉毒、涉爆、涉黃為典型的治安亂點(diǎn),以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租房屋為重點(diǎn)的治安難點(diǎn)和管理盲點(diǎn)亟待整治。五是公共安全管理任務(wù)艱巨。以道路交通、火災(zāi)事故和安全責(zé)任事故為重點(diǎn)的公共安全事故仍然多發(fā),對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害。六是互聯(lián)網(wǎng)和兩新組織管理任務(wù)艱巨。兩新組織和互聯(lián)網(wǎng)給社會管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),突出表現(xiàn)在難度加大,管理滯后,已是我們面前的一個重要課題。
　　公正廉潔執(zhí)法存在缺陷。一是執(zhí)法理念上,一些干警社會主義法治理念特別是執(zhí)法為民的思想不牢,嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法的水平不高,群眾觀念淡薄,缺乏群眾感情。二是執(zhí)法能力上,一些干警執(zhí)法辦案、偵查破案、預(yù)防犯罪、化解矛盾、群眾工作、處突應(yīng)變、輿論引導(dǎo)等方面的能力還有較大差距。一些干警執(zhí)法不規(guī)范、隨意性大,濫用自由裁量權(quán),少數(shù)干警執(zhí)法不作為、亂作為的問題仍然存在。三是執(zhí)法作風(fēng)上,一些干警工作推諉,效率不高,出警不及時以及“四難”、“三亂”等現(xiàn)象仍然存在。四是廉潔執(zhí)法上,在少數(shù)地方辦人情案、關(guān)系案、金錢案的問題依然存在,個別干警違法違紀(jì)問題時有發(fā)生。
　　政法基層基礎(chǔ)工作薄弱問題突出。盡管近年來在各級黨委政府的重視下,我省政法基層基礎(chǔ)工作有了較大進(jìn)步,但我省政法工作基層弱、基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多的狀況尚未根本改變。深入倒查剖析近年來發(fā)生的一些重大案、事件,追根溯源,最終都反映出基層基礎(chǔ)工作薄弱的問題。一是基礎(chǔ)工作薄弱。治安防范、人口管理、矛盾排查、糾紛調(diào)處、情報信息等基礎(chǔ)工作制度不健全、機(jī)制不完善、責(zé)任不明確、工作不落實(shí)的問題突出,信息不靈、情報不準(zhǔn)、底數(shù)不清、情況不明、發(fā)現(xiàn)不了、化解不掉、控制不住、處置不好的情況還不同程度存在。二是基層政法組織建設(shè)不適應(yīng)。一些地方基層黨委政法委(綜治辦)、“兩所一庭一隊(duì)”等政法組織建設(shè)薄弱。警力嚴(yán)重不足仍是制約政法工作的瓶頸,全省公安機(jī)關(guān)警力僅為萬分之八,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平(全國萬分之十二),兩人或三人派出所在一些地方較為普遍,因警力不足,一些地方司法所無人辦公,法官和檢察官斷檔、流失等問題仍較嚴(yán)重,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委、綜治辦專職工作力量嚴(yán)重不足,很難承擔(dān)起維穩(wěn)第一線的重任。一些基層政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備配備建設(shè)滯后,信息化建設(shè)和應(yīng)用水平較低,從優(yōu)待警措施還需要進(jìn)一步落實(shí)。三是群防群治組織不健全�；鶎又伪�、調(diào)解等群防群治組織人員、經(jīng)費(fèi)不到位,方法手段落后。
　　
　　緊緊抓住推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重大歷史機(jī)遇,全面帶動我省政法工作上新臺階
　　貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重大決策部署,是統(tǒng)籌推進(jìn)政法工作的重大歷史機(jī)遇。全省各級黨委、政府和政法機(jī)關(guān)要切實(shí)把深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”作為帶動和推動政法維穩(wěn)工作的重要抓手,作為檢驗(yàn)執(zhí)政能力的重要方面抓緊抓好,結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真規(guī)劃、周密部署、整體推進(jìn),全面推動我省政法工作上新臺階。
　　以深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作為契機(jī),推動我省政法工作全面發(fā)展進(jìn)步。三項(xiàng)重點(diǎn)工作的提出,為我們解決好多年來制約政法工作進(jìn)步與發(fā)展的一系列帶有根本性問題提供了難得的歷史機(jī)遇,我們一定要樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識,緊緊抓住落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的歷史機(jī)遇,深入調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步找準(zhǔn)制約政法工作長遠(yuǎn)發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題,進(jìn)一步找準(zhǔn)與三項(xiàng)重點(diǎn)工作不相適應(yīng)、不相符合的突出問題,提出解決問題的思路、辦法和措施,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)力推進(jìn),一項(xiàng)一項(xiàng)地科學(xué)規(guī)劃,一件一件地細(xì)化措施,一個一個地解決落實(shí),推動我省政法工作全面發(fā)展進(jìn)步。
　　以深入推進(jìn)社會矛盾化解為主線,不斷促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前,人民內(nèi)部矛盾日益凸顯,維護(hù)社會大局穩(wěn)定,首要的是要做好矛盾糾紛排查化解工作,必須把矛盾化解放在第一位,把防范重心前移,把功夫用在平時,把力量放在基層,把矛盾化解在萌芽狀態(tài),把問題解決在初始階段。作為貴州來說,一要強(qiáng)化源頭預(yù)防,全面建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。二要強(qiáng)化排查調(diào)處,完善排查調(diào)處工作機(jī)制,深入開展“遠(yuǎn)學(xué)楓橋、近學(xué)余慶”活動,努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交、糾紛不激化”的目標(biāo)。三要牢固樹立調(diào)解也是執(zhí)法的理念,堅持調(diào)判結(jié)合、調(diào)解為先,調(diào)處結(jié)合、調(diào)解為先,完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、警民聯(lián)調(diào)工作機(jī)制,推進(jìn)“多調(diào)聯(lián)動”,防止矛盾激化。四要推廣畢節(jié)地區(qū)“三級聯(lián)動視頻接訪”經(jīng)驗(yàn),建立信訪首問責(zé)任制和非正常訪責(zé)任倒查制度,著力化解涉法涉訴信訪積案和執(zhí)行積案,控制增量,減少新案,防止矛盾堆積,努力實(shí)現(xiàn)全面、動態(tài)、可持續(xù)的社會和諧穩(wěn)定。
　　以深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新為突破口,不斷提高開放、動態(tài)條件下的社會管理水平。以實(shí)現(xiàn)“底數(shù)清、去向明、不漏管、不失控、服務(wù)好”為目標(biāo),建立流動人員管理服務(wù)新機(jī)制;以實(shí)現(xiàn)“出監(jiān)(所)接茬無縫對接、安置幫教無一遺漏、異地流動有效管控”為目標(biāo),建立刑釋解教人員接茬幫教管控新機(jī)制;建立創(chuàng)新對社會閑散青少年幫教機(jī)制,大力推廣對甕安“6?28”違法青少年幫教的經(jīng)驗(yàn),積極探索“有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度”,創(chuàng)新幫教工作新路子;建立網(wǎng)吧管理新機(jī)制,借鑒旅店業(yè)管理的有效辦法,強(qiáng)力推進(jìn)上網(wǎng)“實(shí)名制”等措施,最大限度地遏制網(wǎng)絡(luò)消極影響;建立新興經(jīng)濟(jì)組織和新興社會組織的管理新機(jī)制,確保對所有組織實(shí)施有效管理和服務(wù)。
　　以深入推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)為著力點(diǎn),不斷夯實(shí)政法工作的根基。以底數(shù)清、情況明、情報靈,發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、化解得掉、處置得好為目標(biāo),全面加強(qiáng)政法基層基礎(chǔ)工作。一要強(qiáng)化基層政法、綜治、維穩(wěn)組織建設(shè),全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“綜治工作中心”,完善運(yùn)行機(jī)制,確保人員到位、思想到位、工作到位、保障到位,逐步在一些村居建立綜治工作站。二要解決好基層警力不足、人員斷層的問題,新增政法專項(xiàng)編制和新招錄政法干警80%以上要充實(shí)到科、所、隊(duì)、庭、室、監(jiān)區(qū);要進(jìn)一步精簡機(jī)關(guān)、充實(shí)基層,基層警力要占總警力的80%以上。三要加強(qiáng)村、社區(qū)治保會、調(diào)委會和單位內(nèi)保組織建設(shè),解決好所需工作經(jīng)費(fèi)和工作報酬,發(fā)揮好群防群治隊(duì)伍的重要作用。四要大力實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。把情報信息、治安防范、人口管理、糾紛排查、矛盾化解、刑釋解教人員的銜接、幫教等工作作為基層政法單位和干警的主業(yè),把深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為公安基層基礎(chǔ)工作的核心,發(fā)揮基層政法單位和社區(qū)民警的“針尖”作用。五要加大基層所隊(duì)建設(shè)力度,提高基層民警信息化運(yùn)用的能力和水平,全面推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案,向科技要警力。
　　以深入推進(jìn)“平安和諧三區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn),全面推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動。一要大力開展“平安和諧三區(qū)(礦區(qū)、庫區(qū)、工區(qū)工地)”創(chuàng)建活動。我省的社會矛盾糾紛,有大量的發(fā)生在三區(qū)(礦區(qū)、庫區(qū)、工區(qū)),因此我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出從2010年起在全省開展以“七進(jìn)三區(qū)”為目標(biāo)的“平安和諧三區(qū)”創(chuàng)建活動,以縣市區(qū)和礦區(qū)、庫區(qū)(移民安置區(qū))、重點(diǎn)工程區(qū)為單位,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和所有工地、標(biāo)段為單元,全面建立“平安和諧三區(qū)”共建機(jī)制,制定共建方案,明確公安警務(wù)、治安防范、糾紛調(diào)處、情報信息、人口管理、法律宣傳、處置群體性事件等“七進(jìn)三區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)和硬性標(biāo)準(zhǔn),完善共建措施、步驟和工作制度。二要深入開展基層平安創(chuàng)建活動。進(jìn)一步擴(kuò)大平安縣市區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村寨、平安社區(qū)、平安單位、平安校園等的覆蓋面,不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。三要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求的原則,制定并實(shí)施《全省視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方案》,2010年底實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋全省城鎮(zhèn)所有重點(diǎn)要害單位和部位、社會重要公共場所,并實(shí)現(xiàn)與各級公安機(jī)關(guān)指揮中心聯(lián)動,切實(shí)提高防范水平。
　　以深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法為生命線,全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。要緊緊抓隊(duì)伍建設(shè)這個根本,以公正廉潔執(zhí)法為生命線,以提高執(zhí)法公信力為目標(biāo),以提高政法隊(duì)伍素質(zhì)為核心,以提高隊(duì)伍執(zhí)行力為關(guān)鍵,深入貫徹省委十屆七次全會精神,大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),大力加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度機(jī)制建設(shè),深化司法體制機(jī)制改革,推進(jìn)執(zhí)法公開,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,著力解決好執(zhí)法思想不端正,執(zhí)法作風(fēng)不扎實(shí),執(zhí)法效率不高,特別是執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不規(guī)范、不廉潔等問題,不斷提高執(zhí)法公信力,不斷提高人民群眾對政法工作的滿意度,確保政法隊(duì)伍忠實(shí)地履行好中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的神圣使命。

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