城鄉(xiāng)規(guī)劃_給城鄉(xiāng)規(guī)劃的八個(gè)提醒

　　規(guī)劃是政府的“第一資源”，要重視規(guī)劃的控制作用。 　　 　　提醒一：充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用。 　　城鄉(xiāng)規(guī)劃作為各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局、保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境、合理利用自然資源、維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。
　　從規(guī)劃程序上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程實(shí)際上就是各級(jí)政府謀劃當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程。從規(guī)劃內(nèi)容上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展起到直接的引導(dǎo)和支撐作用。從規(guī)劃實(shí)施的法定性看，城鄉(xiāng)規(guī)劃為地方政府在城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上取得了建設(shè)發(fā)展權(quán)。
　　提醒二：以法定規(guī)劃為規(guī)劃主線，避免規(guī)劃浪費(fèi)現(xiàn)象。
　　首先我們要明晰一個(gè)概念，什么是法定規(guī)劃。2008年我國頒布實(shí)施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，簡(jiǎn)單的說，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系屬于法定規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃五個(gè)層次。與法定規(guī)劃相對(duì)應(yīng)的是非法定規(guī)劃，它的實(shí)質(zhì)是對(duì)發(fā)展工作進(jìn)行策劃和研究，或?yàn)榉ǘㄒ?guī)劃提供依據(jù)，或在法定規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行深化，均需要以法定規(guī)劃這一重要的公共政策媒介得以實(shí)現(xiàn)。
　　因此各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)法定規(guī)劃與非法定規(guī)劃的區(qū)別和作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中以法定規(guī)劃為主線，避免無目的地編制大量非法定規(guī)劃，造成規(guī)劃浪費(fèi)。
　　提醒三：在規(guī)劃中研究和體現(xiàn)具有貴州特色的城鎮(zhèn)化。
　　針對(duì)貴州的社會(huì)歷史條件和資源囊賦、地理環(huán)境狀況，貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展模式必須是一種具有地方特色的多元化的發(fā)展模式。多元化的主要方面包括：產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的多元化，主要是以礦業(yè)和制造業(yè)為推動(dòng)力，或以商貿(mào)旅游為推動(dòng)力，或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為推動(dòng)力，切忌雷同發(fā)展；城鎮(zhèn)形態(tài)和景觀形象的多元化，通過不同區(qū)域的地理環(huán)境條件和歷史人文背景，構(gòu)建出豐富多彩的、與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的城市形象和景觀形象。
　　提醒四：科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。
　　貴州缺乏一定數(shù)量和規(guī)模的大中城市，有必要通過發(fā)展大中城市有效拉動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集。但貴州地理環(huán)境條件差，城市發(fā)展存在土地和工程性缺水等資源門檻，各級(jí)各地政府要制定出符合自身發(fā)展需要的規(guī)劃，應(yīng)科學(xué)地進(jìn)行資源門檻和環(huán)境容量分析，理性確定城市規(guī)模，并根據(jù)資源和人口分布特點(diǎn)，科學(xué)制定出城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
　　提醒五：在規(guī)劃編制中要充分考慮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。
　　即一方面在城鄉(xiāng)規(guī)劃中考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為城鎮(zhèn)發(fā)展尋求經(jīng)濟(jì)和就業(yè)支撐；另一方面在設(shè)立產(chǎn)業(yè)區(qū)時(shí)充分考慮與城鎮(zhèn)共生關(guān)系，將產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃納入所依托城鎮(zhèn)的法定規(guī)劃。如果沒有所依托城鎮(zhèn)的支撐，項(xiàng)目落地和運(yùn)行將面臨程序障礙和困難。
　　提醒六：注意規(guī)劃的實(shí)施時(shí)序。
　　城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程實(shí)際上就是規(guī)劃實(shí)施的過程，而規(guī)劃是有期限的，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年。地方政府在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中往往忽略規(guī)劃期限，造成建設(shè)項(xiàng)目遍地開花，土地超前使用現(xiàn)象。應(yīng)充分注意結(jié)合規(guī)劃確定的發(fā)展時(shí)序，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和土地供應(yīng)量，做好城鎮(zhèn)建設(shè)尤其是新區(qū)拓展的進(jìn)度策劃。在策劃中充分研究和利用市場(chǎng)資金和政策性資金，組織各部門協(xié)調(diào)工作，提高工作效率，改善投資環(huán)境，建立規(guī)范科學(xué)的項(xiàng)目庫，有序進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。
　　提醒七：重視對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估和規(guī)劃調(diào)整。
　　國務(wù)院規(guī)定對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)行兩年一次的實(shí)施情況評(píng)估，此項(xiàng)工作我省已經(jīng)啟動(dòng)，各級(jí)政府應(yīng)高度重視對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估工作，通過評(píng)估來總結(jié)和調(diào)整發(fā)展思路，同時(shí)通過評(píng)估按程序確定對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改或調(diào)整。
　　以從江縣“洛貫產(chǎn)業(yè)承接區(qū)”規(guī)劃編制為例。省委省政府決定依托貴廣陜速鐵路和廈榕高速公路在從江縣內(nèi)設(shè)立洛(鄉(xiāng))貫(洞)產(chǎn)業(yè)承接區(qū)，同時(shí)規(guī)劃縣城新區(qū)。而這個(gè)新區(qū)的建設(shè)是從江縣之前的總體規(guī)劃中沒有涉及的，就需要調(diào)整原先的總體規(guī)劃，將洛貫產(chǎn)業(yè)承接區(qū)納入其中，這樣才具有合法性，從而確保規(guī)劃的順利實(shí)施。
　　提醒八：充分重視鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃。
　　從城鎮(zhèn)化拉動(dòng)、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、緩解城鄉(xiāng)差別、鞏固社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，在著力推進(jìn)中心城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，必須要充分重視一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)、村的發(fā)展和規(guī)劃。各級(jí)政府應(yīng)將鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃編制納入工作計(jì)劃，合理擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，完善功能，發(fā)揮鎮(zhèn)、鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村的直接服務(wù)和最直接吸納農(nóng)村人口的作用。

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