中國(guó)人權(quán)三十年簡(jiǎn)寫_中國(guó)禁毒展覽館注冊(cè)

　　近日，國(guó)務(wù)院新聞辦宣布，中國(guó)政府將制訂一份《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)劃2009年至2010年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。這一消息的宣布恰逢改革開放三十周年，又是在《世界人權(quán)宣言》發(fā)表六十周年紀(jì)念日前夕，因此備受關(guān)注。
　　這是中國(guó)政府第一次制訂以人權(quán)為主題的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。據(jù)新華社消息，該計(jì)劃內(nèi)容將涉及完善政府職能，擴(kuò)大民主，加強(qiáng)法治，改善民生，保護(hù)婦女、兒童、少數(shù)民族的特殊權(quán)利，提高全社會(huì)的人權(quán)意識(shí)等各個(gè)方面。
　　中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)與人道主義法研究所副所長(zhǎng)班文戰(zhàn)教授向本刊介紹說，“制定這一計(jì)劃的國(guó)際背景最早可以追溯到1993年在維也納召開的世界人權(quán)大會(huì)，會(huì)上通過的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》就建議并鼓勵(lì)各會(huì)員國(guó)考慮制定國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃；而且從2005年開始，人權(quán)作為聯(lián)合國(guó)改革的重大議題，地位不斷上升，與安全、發(fā)展并列為聯(lián)合國(guó)三大支柱，中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)，有義務(wù)在促進(jìn)和保障人權(quán)領(lǐng)域做出積極表率。此次中國(guó)也是五大安理會(huì)常任理事國(guó)中第一個(gè)制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》的國(guó)家，不僅對(duì)中國(guó)有開創(chuàng)性，對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展也有積極促進(jìn)作用�！�
　　
　　從人權(quán)白皮書到《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》
　　
　　從《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》往前追溯30年，即1978年，中共十一屆三中全會(huì)召開，全會(huì)公報(bào)中指出：“憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明認(rèn)為，這場(chǎng)偉大的會(huì)議，當(dāng)之無愧是人權(quán)保障的新“原點(diǎn)”。
　　此后30年間，中國(guó)社會(huì)的面貌發(fā)生了深刻的變化。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董云虎說，　“改革開放以來，中國(guó)社會(huì)最大的變化是人的發(fā)展和人的命運(yùn)的改變，是人權(quán)的歷史性飛躍�！�
　　中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步表現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的方方面面，最詳盡的記錄這一進(jìn)步的文件當(dāng)數(shù)我國(guó)政府發(fā)表的一系列人權(quán)白皮書。1991年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了中國(guó)第一份人權(quán)白皮書――《中國(guó)的人權(quán)狀況》，第一次詳盡的闡釋了中國(guó)政府在人權(quán)問題上的立場(chǎng)和政策，并用大量事實(shí)材料全面展示了我國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r。
　　中國(guó)社科院科研外事處處長(zhǎng)柳華文副研究員向本刊介紹說，“自第一個(gè)人權(quán)白皮書發(fā)表以來，國(guó)務(wù)院新聞辦相繼發(fā)表了約30個(gè)與人權(quán)有關(guān)的白皮書，其中有的白皮書一般性的介紹中國(guó)人權(quán)狀況和中國(guó)人權(quán)事業(yè)新發(fā)展，有的專門介紹西藏、新疆等具體地區(qū)的人權(quán)狀況，還有針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、計(jì)劃生育等問題的專題性白皮書和針對(duì)婦女、兒童、老年人等特殊群體權(quán)益保障的白皮書。它們具體、動(dòng)態(tài)地記錄和展現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程�！�
　　柳華文認(rèn)為，從發(fā)表第一份人權(quán)白皮書到制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，是人權(quán)進(jìn)入主流話語的一個(gè)過程。
　　班文戰(zhàn)也表示，“從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來看，政策、法律、觀念的變化也是中國(guó)政府制定人權(quán)計(jì)劃的重要原因――2004年‘國(guó)家尊重和保障人權(quán)’入憲是制定該計(jì)劃的法律基礎(chǔ)。從1997年到2007年，保護(hù)人權(quán)的內(nèi)容又相繼寫入了黨的十五大、十六大、十七大報(bào)告當(dāng)中，并寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，體現(xiàn)了中共執(zhí)政理念的變化，2006年，‘尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展’還被載入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》�！�
　　正如中國(guó)人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董云虎所說，“這一系列事件都標(biāo)志著尊重和保障人權(quán)已成為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府治國(guó)理政的一項(xiàng)重要原則，成為中國(guó)國(guó)家建設(shè)和杜會(huì)發(fā)展的重要主題�！�
　　柳華文也認(rèn)為，此次制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃*的意義非常大，他說，“國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃是一份要長(zhǎng)期做下去的工作，有了第一個(gè)計(jì)劃就會(huì)有第二個(gè)、第三個(gè)計(jì)劃，而且會(huì)一個(gè)比一個(gè)好�！睆姆ㄖ谓嵌瓤粗袊�(guó)的人權(quán)進(jìn)步
　　說到人權(quán)保護(hù)，就不能不提到法治。班文戰(zhàn)表示，“從理想的角度看，人權(quán)與法治天然具有內(nèi)在的、緊密的聯(lián)系：一方面，人權(quán)是法治的目的、靈魂和真諦，另一方面，法治是人權(quán)的保障、條件和前提�！�
　　但是，從實(shí)踐上看，人權(quán)與法律的實(shí)際關(guān)系和理想是有一定距離的。班文戰(zhàn)說，“從歷史上一些國(guó)家的情況來看，人權(quán)和法律的關(guān)系有時(shí)并不和諧。法律的特性是中性的，它的強(qiáng)大力量用于人權(quán)方面，可以產(chǎn)生積極或消極兩種后果。比如，南非曾經(jīng)的種族隔離制度就是通過法律來確認(rèn)、實(shí)現(xiàn)的，這樣的法律本身就是對(duì)人權(quán)的否定。”所以，班文戰(zhàn)強(qiáng)調(diào)，“通過法南來保護(hù)人權(quán)，要利用法律的力量，充分發(fā)揮它的積極作用�！�
　　就中國(guó)的隋況而言，我國(guó)以憲法為根本依據(jù)，已經(jīng)制定和完善了一系列保障人權(quán)的法律制度，人權(quán)保障事業(yè)不斷法律化、制度化。
　　根據(jù)2008年2月國(guó)新辦發(fā)表的白皮書　《中國(guó)的法治建設(shè)》記載，中國(guó)在公民的生--命權(quán)、人身自由、人格尊嚴(yán)、平等權(quán)、政治權(quán)利、宗教信仰自由、勞動(dòng)者權(quán)益、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和其他權(quán)利方面均有相關(guān)的法律保障。舉例而言，僅在勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)方面，就有《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，《就業(yè)促進(jìn)法》和《職工帶薪年休假條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，還有《殘疾人就業(yè)條例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》等針對(duì)不同類型弱勢(shì)群體合法權(quán)益給予特別保護(hù)的法規(guī)和規(guī)章。
　　除此以外，中國(guó)還參加了二十多項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約。也許有^會(huì)認(rèn)為，國(guó)際人權(quán)公約是國(guó)家和國(guó)家之間的議題，像飄在天上的云彩；離普通人非常遙遠(yuǎn)，班文戰(zhàn)表示，“造成這種印象的―個(gè)很重要的原因是很多國(guó)家不直接適用國(guó)際法”。也就是說，在國(guó)內(nèi)的日常生活中，我們幾乎從來不會(huì)用國(guó)際人權(quán)法來打官司，所以看起來和大家沒什么關(guān)系。其實(shí)不然。以我國(guó)的情況為例，雖然人民法院還沒有直接過適用國(guó)際人權(quán)公約來審理案件，但是許多國(guó)際人權(quán)公約中的內(nèi)容可以轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法并因而得到法院的間接適用。
　　以目前備受關(guān)注的戶籍制度改革為例，這一問題就和國(guó)際人權(quán)公約中的遷徒自由權(quán)和平等權(quán)有關(guān)。2005年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)在審議我國(guó)提交的國(guó)家報(bào)告時(shí)，在結(jié)論性意見中也提到了現(xiàn)行戶籍制度和國(guó)際公約要求的不一致之處。
　　事實(shí)上，我國(guó)1954年《憲法》曾規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有居住和遷徙的自由”。但是1958年通過的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》將城鄉(xiāng)居民劃分為農(nóng)村戶口和非農(nóng)戶口兩種戶籍，確立了以常住人口為主，嚴(yán)格限制人口流動(dòng)的原則。有學(xué)者認(rèn)為，“嚴(yán)格的城鄉(xiāng)界限是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)基礎(chǔ)”，并肯定了戶籍制度在一段歷史時(shí)期內(nèi)保證了工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的作用。
　　但是，隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)民們自發(fā)的進(jìn)城打工，開始跨越戶籍制度所確立的城鄉(xiāng)界限。事實(shí)讓人們開始逐步認(rèn)識(shí)到，遷徙自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。與此同時(shí)，不同戶籍身份造成城市外來人員與城市居民無法享受同等的待遇和權(quán)利，這種差異突出表現(xiàn)在社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、基礎(chǔ)教育等方面，班文戰(zhàn)認(rèn)為，“這一點(diǎn)和國(guó) 際人權(quán)公約中所規(guī)定的平等權(quán)不相符合�！�
　　近年來，實(shí)行戶籍制度改革已經(jīng)成為我國(guó)政府、學(xué)者、公眾以及聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的共識(shí)。今年10月，黨的十七屆三中全會(huì)的決定中明確提出，“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民”。有媒體評(píng)論，這―決定將進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革的進(jìn)程。
　　
　　人權(quán)保護(hù)不僅僅是法律問題
　　
　　在采訪中，班文戰(zhàn)和柳華文兩位法學(xué)專家都認(rèn)為，保護(hù)人權(quán)不僅僅是法律問題，人權(quán)還附帶著一種價(jià)值觀和法律文化，而尊重人格尊嚴(yán)、實(shí)現(xiàn)人人平等等人權(quán)目標(biāo)不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)期的努力，特別要通過宣傳和教育來改變?nèi)藗兊膽B(tài)度。
　　柳華文舉了一個(gè)多年前的例子來說明這個(gè)問題，即2001年震動(dòng)壘國(guó)的“張君案”。張君是湖南省黑社會(huì)的頭子，和其同伙在1991年至2000年間多次殺人、搶劫。當(dāng)時(shí)有的群眾就說，“處死張君，大快人心，因?yàn)檫@樣做就保護(hù)了大多數(shù)人民群眾的人權(quán)”。柳華文認(rèn)為，同樣從人權(quán)的視角看到這個(gè)案子的審判，卻會(huì)有不同的關(guān)注點(diǎn)。他說，“人權(quán)主要是用來保護(hù)處于弱勢(shì)的個(gè)人，免受強(qiáng)大的公權(quán)力的威脅。在刑事案件里面，人權(quán)主要不是用來進(jìn)一步論證和加強(qiáng)國(guó)家公訴力量對(duì)個(gè)人刑事責(zé)任的追究，而是要考察被告人的合法權(quán)益是否得到了保護(hù)，比如是否遭到刑訊逼供，是否獲得辯護(hù)等。”
　　這樣的觀點(diǎn)乍看起來很難接受，為什么我們要保護(hù)“壞人”的權(quán)利?其實(shí)，兩年后的“劉涌案”中也出現(xiàn)了類似的問題。當(dāng)時(shí)北大教授陳興良說到，“一個(gè)社會(huì)的法制文明程度并不只是表現(xiàn)在保護(hù)好每一個(gè)好人和守法人的權(quán)利，還表現(xiàn)在對(duì)每一個(gè)犯罪嫌疑人和被告的合法權(quán)利的保護(hù)上。一個(gè)法治社會(huì)應(yīng)該保障每個(gè)人的合法權(quán)利，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，我們每個(gè)人都是潛在的嫌疑人和被告�！�
　　柳華文還舉了有關(guān)兒童權(quán)利保護(hù)的例子。他說，《兒童權(quán)利公約》所倡導(dǎo)的“新兒童觀”更強(qiáng)調(diào)把兒童當(dāng)人看，尊重兒童的獨(dú)立人格，同時(shí)尊重童年的獨(dú)立價(jià)值和自在需要，而不僅僅把童年作為成年成才的預(yù)備。在此基礎(chǔ)上，它的核心原則是“兒童最大利益”的原則，也就是說，在處理相關(guān)問題時(shí)，要以“兒童的最大利益”為首要考慮，并且要注意傾聽和尊重兒童的聲音。
　　2006年12月29日我國(guó)新修訂的《未成年人保護(hù)法》中也吸收了相應(yīng)的內(nèi)容。我國(guó)的司法實(shí)踐中也已經(jīng)有這樣的案例。比如，2007年北京市昌平區(qū)就有一個(gè)夫妻離異的案子，孩子跟了母親，并且改了姓，但生父要求孩子跟他姓。法院認(rèn)為，當(dāng)兒童和姓名權(quán)和監(jiān)護(hù)人的姓名權(quán)沖突的時(shí)候，要尊重兒童的意見。最后法院支持了孩子的意見，判決維持其新的姓氏不變。
　　在人權(quán)教育的普及中，還有一個(gè)常見的疑問，即認(rèn)為人權(quán)是體現(xiàn)西方價(jià)值觀的話語，為什么中國(guó)也需要去遵守那一套準(zhǔn)則?
　　的確，法律權(quán)利意義上的人權(quán)概念是源自西方的――從1689年英國(guó)的《權(quán)利法案》，到1776年美國(guó)的《獨(dú)立宣言》，再到1789年法國(guó)的《人權(quán)和公民權(quán)宣言》……但是，班文戰(zhàn)認(rèn)為，“雖然中國(guó)古代典籍中沒有‘人權(quán)’一詞，但以儒、道、釋為代表的中國(guó)傳統(tǒng)文化含有豐富、徹底的平等、和諧、人道的思想和精神。這不僅與近現(xiàn)代西方的權(quán)利基礎(chǔ)直接相通，而且可以為進(jìn)一步完善近現(xiàn)代西方的權(quán)利理論和實(shí)踐提供指導(dǎo)�！�
　　事實(shí)上，東方文化在人權(quán)理念的普遍確立中確實(shí)發(fā)揮了很大作用。以《世界人權(quán)宣言》為例，當(dāng)時(shí)。中國(guó)的外交官?gòu)埮泶壕蛥⑴c了宣言的起草工作，并且在宣言內(nèi)容中引入了儒家文化的理念。張彭春認(rèn)為，　“我們都不希望一個(gè)作為保護(hù)和尊重全人類基本人權(quán)和自由的宣言所反映的觀念過于狹窄，宣言應(yīng)該既反映出托馬斯?阿奎那的思想，也反映出孔子的思想�！�
　　柳華文說，　“在此后一系列國(guó)際人權(quán)公約，特別是在《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》等人權(quán)條約的制定過程中，中國(guó)都發(fā)揮了非常積極、重要的作用。所以，國(guó)際人權(quán)公約并不是某一些國(guó)家所設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，而是不同文明對(duì)話、協(xié)商、求同存異的結(jié)果�！�

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