新學(xué)期新氣象新展望 盤點(diǎn)與展望：新聞發(fā)言人制度新年新氣象

　　編者按：2006年初《對(duì)外大傳播》開始與國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞局共同主辦《新聞發(fā)言人》欄目時(shí)，發(fā)表了新聞局局長(zhǎng)郭衛(wèi)民的專訪文章《中國(guó)新聞發(fā)言人新年發(fā)出第一聲春雷》。2007年新年到來(lái)之際，《對(duì)外大傳播》再次采訪了主管新聞發(fā)布具體工作并主持過(guò)數(shù)十場(chǎng)國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)的郭衛(wèi)民局長(zhǎng)。
　　
　　新聞發(fā)布：主動(dòng)設(shè)置議程
　　
　　《對(duì)外大傳播》：回顧國(guó)務(wù)院新聞辦公室2006年舉辦的58場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，你認(rèn)為一年來(lái)最大的亮點(diǎn)是什么？
　　郭衛(wèi)民：2006年國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會(huì)一個(gè)很重要的特色就是主動(dòng)設(shè)置發(fā)布會(huì)的議題。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更加重視政府信息的發(fā)布。2006年，有將近一半的發(fā)布會(huì)都是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示召開的，這些發(fā)布會(huì)在介紹黨和國(guó)家重大方針、政策方面發(fā)揮了重要作用，實(shí)際上這些發(fā)布會(huì)都是政府的議程設(shè)置。
　　從根本上說(shuō)，新聞發(fā)布制度的建立以及推進(jìn)，為主動(dòng)設(shè)置議程提供了保障。現(xiàn)在，各個(gè)部委都敢于和愿意出來(lái)面對(duì)媒體了，這樣國(guó)務(wù)院新聞辦公室認(rèn)為有什么重要的事情需要召開新聞發(fā)布會(huì)與媒體溝通，與相關(guān)部委聯(lián)系就非常便捷了。比如2006年4月胡錦濤主席要訪問(wèn)美國(guó)，我們就設(shè)置了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的議題，舉辦了幾場(chǎng)發(fā)布會(huì)，效果很好。還有兩場(chǎng)關(guān)于中俄國(guó)家年的，也收到了不錯(cuò)的反響。我們就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、外資銀行管理?xiàng)l例的頒布舉行的發(fā)布會(huì)等，都是很好的例子。
　　國(guó)務(wù)院2006年專門頒布了一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)新聞發(fā)布工作的文件，這對(duì)國(guó)務(wù)院所屬的各部委、各級(jí)地方政府，都會(huì)起到一個(gè)很大的推動(dòng)和規(guī)范作用。國(guó)務(wù)院新聞辦公室在抓緊推進(jìn)文件精神的落實(shí)，和大家一起統(tǒng)一思想，加強(qiáng)制度建設(shè)，爭(zhēng)取在以后的新聞發(fā)布工作中取得新的進(jìn)展。
　　
　　新聞發(fā)布：推進(jìn)黨務(wù)公開
　　
　　《對(duì)外大傳播》：2006年7月，本刊記者報(bào)道了境外主流媒體如路透社、法新社、《華爾街日?qǐng)?bào)》、《金融時(shí)報(bào)》、BBC等特別關(guān)注中組部在國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布廳舉辦的第三次“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”新聞發(fā)布會(huì)的情況。那么國(guó)務(wù)院新聞辦公室是如何推進(jìn)黨中央部門的負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)的？
　　郭衛(wèi)民：2006年黨務(wù)信息公開的推進(jìn)，也是我們工作的一個(gè)亮點(diǎn)和新的進(jìn)展。國(guó)務(wù)院新聞辦公室在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神的時(shí)候，就提出通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)的形式來(lái)推進(jìn)黨務(wù)公開。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的努力，在這方面取得了很大的進(jìn)展，得到了中央主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。
　　推動(dòng)黨務(wù)信息公開的制度建設(shè)是一件很有意義的事。2003年我們做調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，外國(guó)媒體都很關(guān)注黨的部門，覺(jué)得很神秘，他們就建議我們能不能推動(dòng)黨務(wù)部門舉辦新聞發(fā)布會(huì)。經(jīng)過(guò)研究，我們覺(jué)得這件事情很有意義，就開始積極工作。當(dāng)年推出的就是中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部，當(dāng)時(shí)的發(fā)言人中聯(lián)部副部長(zhǎng)就是我們現(xiàn)在的蔡武主任，這在當(dāng)時(shí)算是一個(gè)突破，因?yàn)榇饲罢?qǐng)政府部門都很難，何況是黨的部門。2004年和2005年，我們又邀請(qǐng)了幾個(gè)黨的部門來(lái)開發(fā)布會(huì)。2006年除了你剛才提到的那場(chǎng)發(fā)布會(huì)外，中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志也與下半年出席了我辦發(fā)布會(huì)，影響很大，效果很好。
　　除了推動(dòng)各個(gè)部門舉行新聞發(fā)布會(huì)，還要通過(guò)新聞發(fā)言人制度以及其他的形式來(lái)加強(qiáng)與媒體的溝通。比如中紀(jì)委現(xiàn)在做得就比較好，已經(jīng)建立了一整套對(duì)外信息發(fā)布制度。各部門以新聞發(fā)布為主要形式，多種形式并進(jìn)推動(dòng)制度建設(shè)，使黨務(wù)信息公開上了一個(gè)臺(tái)階。
　　2007年，圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨十七大的召開我們將組織一系列新聞發(fā)布會(huì)，全面地介紹我們黨和國(guó)家所取得的成就，我們也爭(zhēng)取推動(dòng)黨的部門負(fù)責(zé)人多出席發(fā)布會(huì)，介紹我們黨的工作，宣傳我們黨的事業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)黨組織工作的透明度。
　　
　　新聞發(fā)布：直面敏感話題
　　
　　《對(duì)外大傳播》：在2006年新聞發(fā)布會(huì)上，哪位發(fā)言人面對(duì)敏感問(wèn)題的回答給你留下了深刻的印象？
　　郭衛(wèi)民：境外媒體是根據(jù)西方媒體受眾和輿論的需求來(lái)提問(wèn)，可能會(huì)敏感一點(diǎn)。我們希望新聞發(fā)布會(huì)能夠開得活躍一些，因?yàn)榘l(fā)布會(huì)的特點(diǎn)之一就是直接、互動(dòng)、權(quán)威。發(fā)布會(huì)之中發(fā)言人和記者的互動(dòng)特別重要，這里面就需要有一種氣氛。為了更能體現(xiàn)發(fā)布會(huì)的這一特點(diǎn)，我們會(huì)比較多地給外國(guó)媒體提問(wèn)的機(jī)會(huì)。在可能的情況下，甚至?xí)�把第一個(gè)提問(wèn)的機(jī)會(huì)給外國(guó)媒體。
　　像2006年中紀(jì)委常委、秘書長(zhǎng)發(fā)言人干以勝的發(fā)布會(huì)就比較典型。那場(chǎng)發(fā)布會(huì)就是講中紀(jì)委主管的政務(wù)公開的問(wèn)題。沒(méi)想到在發(fā)布會(huì)前一天，中央公布了陳良宇違紀(jì)案調(diào)查的情況。由中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)出席的發(fā)布會(huì)第二天還能否如期舉行？發(fā)布會(huì)上涉及這個(gè)問(wèn)題時(shí)該如何回答？我們認(rèn)為發(fā)布會(huì)的通知已經(jīng)發(fā)了出去，而且境外媒體會(huì)十分關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，如果在發(fā)布會(huì)上能夠就這些問(wèn)題對(duì)記者作出直接的、權(quán)威的回答，為他們解疑釋惑，效果就會(huì)非常好，這也是我們發(fā)布會(huì)所要達(dá)到的目的。中紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)言人很理解這一點(diǎn)，所以發(fā)布會(huì)按期舉行，而且在這個(gè)過(guò)程中，我們也和中紀(jì)委進(jìn)行了聯(lián)系，提醒他們境外媒體關(guān)注的問(wèn)題，他們也作了充分的準(zhǔn)備。在發(fā)布會(huì)上，我們就給外國(guó)媒體充分的提問(wèn)機(jī)會(huì)，一方面他們問(wèn)了很多關(guān)于政務(wù)公開和反腐敗的問(wèn)題，同時(shí)也問(wèn)到了與陳良宇案相關(guān)的一些問(wèn)題，有備而來(lái)的發(fā)言人沒(méi)有回避這些問(wèn)題，很從容、準(zhǔn)確地進(jìn)行了回答。會(huì)后境外媒體的反響非常好，一方面做了大量的報(bào)道，一方面向我們反饋說(shuō)能夠如期舉行新聞發(fā)布會(huì)非常好，回答了他們關(guān)注的問(wèn)題。
　　還有一場(chǎng)就是2006年10月19日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新任發(fā)言人李曉超的新聞發(fā)布會(huì)。就在發(fā)布會(huì)前一個(gè)多星期，出了原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人邱曉華被免職的事，境內(nèi)外媒體都很關(guān)注，當(dāng)時(shí)媒體已有很多報(bào)道，很多是猜測(cè)，有些是歪曲的、不準(zhǔn)確的報(bào)道。中紀(jì)委還沒(méi)有正式公布對(duì)他處理的決定。我們積極地和統(tǒng)計(jì)局聯(lián)系，達(dá)成共識(shí)，即新聞發(fā)布會(huì)如期進(jìn)行，一方面按時(shí)發(fā)布媒體關(guān)注的國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一方面借助這個(gè)發(fā)布會(huì)如果能夠就邱曉華事件對(duì)外解疑釋惑，發(fā)布信息效果就更好了。在那天發(fā)布會(huì)上，我們放開地請(qǐng)外國(guó)記者提問(wèn)，當(dāng)法新社記者問(wèn)到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，在座記者們都有點(diǎn)不以為然，有些記者還在暗笑，覺(jué)得發(fā)言人不會(huì)回答這個(gè)問(wèn)題的。但是沒(méi)想到李曉超一字一句地認(rèn)真作了表達(dá)：“有關(guān)部門在調(diào)查上海社保資金案的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)時(shí)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)的邱曉華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)。目前，中央紀(jì)委正在對(duì)其進(jìn)行審查�！闭f(shuō)這段話時(shí)，會(huì)場(chǎng)的氣氛像凝固了一樣，全場(chǎng)鴉雀無(wú)聲，記者們都認(rèn)真地記，有的拿著錄音機(jī)，也有的拿著手機(jī)對(duì)外發(fā)信息。他們沒(méi)有想到在這個(gè)發(fā)布會(huì)上根據(jù)媒體提的問(wèn)題發(fā)布了這樣一條最新而且很重要的信息。大約十幾分鐘之后西方幾大通訊社都發(fā)布了這條消息。
　　
　　新聞發(fā)布：多種形式進(jìn)行
　　
　　《對(duì)外大傳播》：剛才你談到很多發(fā)布會(huì)是應(yīng)中央的要求對(duì)政策進(jìn)行解讀而召開的，對(duì)于外國(guó)記者來(lái)說(shuō)，我們黨和國(guó)家的政策理解起來(lái)是比較困難的，那么發(fā)布會(huì)怎樣能更好地達(dá)到對(duì)外闡釋政策，讓世界了解中國(guó)的目的？
　　郭衛(wèi)民：為了讓記者盡快地了解我們重要的政策，現(xiàn)在我們的發(fā)布會(huì)和政策的出臺(tái)有一個(gè)時(shí)間上的默契，比如說(shuō)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的文件，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的文件，我們就在新華社發(fā)表后的第二天舉行發(fā)布會(huì)。這樣記者有一份關(guān)于這個(gè)文件的稿子，他可能會(huì)在第二天的發(fā)布會(huì)上提問(wèn)�！锻赓Y銀行管理?xiàng)l例》的頒布，外國(guó)媒體非常關(guān)注，也是前一天晚上10點(diǎn)多新華社發(fā)了消息，第二天我們就召開發(fā)布會(huì)，來(lái)了很多外國(guó)媒體的駐京首席記者，提了很多問(wèn)題，他們對(duì)發(fā)布會(huì)非常滿意。還有關(guān)于國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的白皮書，我們盡量在白皮書發(fā)表的前一天發(fā)給外國(guó)媒體，但是跟他們有一個(gè)約定，就是在第二天10點(diǎn)鐘以前是不能發(fā)表的，例如關(guān)于中國(guó)老齡事業(yè)的白皮書，就是在前一天下午3點(diǎn)鐘發(fā)給外國(guó)媒體的（其中有7家是世界級(jí)通訊社），次日上午10時(shí)舉行發(fā)布會(huì)后，才予以正式發(fā)布。
　　除了發(fā)布會(huì)，我們還搞背景吹風(fēng)會(huì)，比如關(guān)于“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀、“和諧社會(huì)”等。吹風(fēng)會(huì)請(qǐng)來(lái)的可能不是部長(zhǎng)，而是專家或?qū)＜倚凸賳T來(lái)給外國(guó)記者介紹情況。按照西方的講法就是“offrecord”（不作發(fā)表），大家可以隨便地提問(wèn)題，一人可以多問(wèn)，很有意思。像“三個(gè)代表”吹風(fēng)會(huì)給我的印象就特別深。我們請(qǐng)中共中央黨史研究室副主任李忠杰教授來(lái)講，外國(guó)記者在這個(gè)場(chǎng)合非常活躍，提出各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題都是外國(guó)輿論關(guān)注的，同時(shí)也是中國(guó)老百姓和輿論所關(guān)注的。有的提問(wèn)很深入和具體，實(shí)際上外國(guó)記者也在學(xué)習(xí)我們的文件，他們也在想辦法了解文件中的內(nèi)涵是什么。有些政治性比較強(qiáng)的詞匯，他們理解起來(lái)有困難，這反映的不僅是語(yǔ)言障礙，更是文化背景上的差異。例如有外國(guó)記者問(wèn)到，你們的指導(dǎo)思想是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”，將來(lái)會(huì)不會(huì)越來(lái)越長(zhǎng)？李忠杰笑著回答說(shuō)，我個(gè)人認(rèn)為將來(lái)有可能就會(huì)越來(lái)越長(zhǎng)。因?yàn)榧纫�體現(xiàn)指導(dǎo)思想上的一脈相承，又體現(xiàn)開拓創(chuàng)新，不同的歷史時(shí)期有不同的內(nèi)容。會(huì)后外國(guó)記者們反映很滿意。這樣的吹風(fēng)會(huì)也是新聞發(fā)布的一種形式，就記者關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行互動(dòng)，幫助他們了解背景，將來(lái)可以更好地寫稿。
　　為了進(jìn)一步增進(jìn)相互理解，國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞局還大量地做記者的工作，從局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，到新聞處和調(diào)研處等處的同事們，近年來(lái)我們接觸了大量的記者，就新聞自由、互聯(lián)網(wǎng)管理等很多問(wèn)題與記者們進(jìn)行交流，聽他們的意見，為其解疑釋惑。還有電話答復(fù)記者的問(wèn)詢等，這些都是新聞發(fā)布的方式。
　　
　　新聞發(fā)布：在“大外宣”的格局中推進(jìn)
　　
　　《對(duì)外大傳播》：你認(rèn)為新聞發(fā)布制度的推進(jìn)在對(duì)外宣傳中起到怎樣的作用？
　　郭衛(wèi)民：對(duì)外宣傳就是要營(yíng)造一個(gè)國(guó)家的良好形象，營(yíng)造與我們大國(guó)相適應(yīng)的輿論影響力。在這個(gè)過(guò)程中，妥善應(yīng)對(duì)外部世界對(duì)我們的關(guān)注，及時(shí)地發(fā)布我們的信息，是至關(guān)重要的。尤其是當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，在國(guó)際舞臺(tái)上的分量越來(lái)越重的時(shí)候，國(guó)際輿論越來(lái)越關(guān)注了。妥善應(yīng)對(duì)輿論關(guān)注、引導(dǎo)輿論的一個(gè)很重要的形式就是新聞發(fā)布，主動(dòng)發(fā)布信息，應(yīng)對(duì)外界的關(guān)注，對(duì)外展示自己的形象。
　　我們認(rèn)為，國(guó)家的形象和人的形象有時(shí)候有相似的地方。一個(gè)人怎樣的形象大家會(huì)覺(jué)得好？誠(chéng)信、負(fù)責(zé)任，對(duì)別人對(duì)他的贊揚(yáng)、批評(píng)或是抹黑，立即會(huì)作出反應(yīng)。這樣的人大家會(huì)覺(jué)得可信，他說(shuō)的話讓人愿意聽，愿意和他交往。實(shí)際上，一個(gè)國(guó)家在某種意義上講也是這樣的。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，要有透明度，出現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布信息，展示出誠(chéng)信形象，別人給你抹黑了也要很快作出反應(yīng)，解疑釋惑，就可以減少負(fù)面的影響。當(dāng)國(guó)際輿論有了關(guān)注，或是出現(xiàn)敏感事件、突發(fā)公共事件了，怎樣去及時(shí)地發(fā)布信息，對(duì)輿論做一種闡釋和引導(dǎo)工作，新聞局在這個(gè)過(guò)程中承擔(dān)了一個(gè)很重要的角色。明年在這方面我們也會(huì)加大努力去做，尤其是圍繞2008北京奧運(yùn)在作一系列的準(zhǔn)備。外界對(duì)我們關(guān)注的，除了奧運(yùn)工程本身以外，還有環(huán)境、能源、中國(guó)發(fā)展的道路、新聞和互聯(lián)網(wǎng)管理、動(dòng)物保護(hù)等方方面面。怎么抓住奧運(yùn)的契機(jī)，展示和提升我們國(guó)家的良好形象，圍繞奧運(yùn)主動(dòng)發(fā)布信息，是我們要好好研究的。
　　圍繞突發(fā)公共事件開展新聞發(fā)布工作，一直是我們新聞局在積極推動(dòng)的。通過(guò)近幾年的努力，尤其是2006年開始實(shí)施《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急處置總體預(yù)案》及其新聞發(fā)布處置方案后，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的新聞發(fā)布工作現(xiàn)在都已經(jīng)規(guī)范化、制度化了。突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)部門的官員如不主動(dòng)及時(shí)地發(fā)布信息，是要承擔(dān)責(zé)任的。
　　另一方面，涉及一些敏感案件和群體性突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作，我們?cè)诮M織發(fā)布的時(shí)候，需要研究和考慮，協(xié)調(diào)方面的工作也需要加大。從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到各級(jí)政府部門，大家都高度重視突發(fā)事件，都認(rèn)為需要對(duì)外發(fā)布，而如何去發(fā)布，則要和我們社會(huì)發(fā)展的階段相適應(yīng)，和我們面臨的形勢(shì)相適應(yīng)，總的原則是要有利于事件本身的處理。
　　在新的歷史時(shí)期做好對(duì)外宣傳工作，新聞發(fā)布在其中的分量會(huì)越來(lái)越大。我們現(xiàn)在正處在“大外宣”格局建設(shè)的重要時(shí)期，政府三個(gè)層次新聞發(fā)布工作和發(fā)言人制度很好地體現(xiàn)了“大外宣”格局建設(shè)的要求，也是“大外宣”格局建設(shè)的重要成果。關(guān)于制度建設(shè),中央領(lǐng)導(dǎo)的重視是我們搞好工作的很重要的因素，國(guó)務(wù)院剛剛又下發(fā)了有關(guān)文件，這是大的制度，有利于構(gòu)建“大外宣”格局，對(duì)新聞發(fā)布制度的進(jìn)展起到推動(dòng)和保障的作用。
　　在小的制度上也要有自己的建設(shè)，我們把這項(xiàng)工作甚至放到組織發(fā)布會(huì)的前面去了，包括規(guī)劃制度、準(zhǔn)備會(huì)制度、備忘制度、媒體通報(bào)會(huì)制度、后勤技術(shù)保障制度、評(píng)估制度、簡(jiǎn)報(bào)報(bào)告制度、通報(bào)聯(lián)絡(luò)制度等8個(gè)我辦新聞發(fā)布會(huì)的工作制度。大的制度推進(jìn)就是大家都來(lái)發(fā)布，各部門都有自主的新聞發(fā)布，這是國(guó)務(wù)院新聞辦公室更愿意看到的。例如北京奧組委需要提供一個(gè)有關(guān)如何對(duì)待精神病病人的口徑，我們向衛(wèi)生部咨詢，很快就要到了這方面的口徑。這就是制度建設(shè)作用的體現(xiàn)。現(xiàn)在衛(wèi)生部有了新聞發(fā)言人辦公室，制度建設(shè)所帶來(lái)的長(zhǎng)期的推動(dòng)和進(jìn)展，是意義重大的。
　　責(zé)編：少鴿

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