媒體在政府個(gè)稅政策傳播中的作用【氣候傳播中政府\媒體\NGO的互動】
發(fā)布時(shí)間:2020-02-17 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
2009年12月召開的哥本哈根世界氣候大會是各國為解決人類面臨的共同問題而召開的一次重要會議,也可以說是我國政府、媒體、NGO在國際氣候談判舞臺上的一次集中亮相。經(jīng)過三方的共同努力,我國在哥本哈根的氣候傳播取得了一定的成就,但是必須認(rèn)識到因國際談判的規(guī)則和技巧等技術(shù)問題的存在,三方在如何合作實(shí)現(xiàn)共贏、提高氣候傳播能力等方面還存在可探討的空間。后哥本哈根時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的、有效的氣候傳播,已成為今后中國參與氣候談判要解決的一個(gè)關(guān)鍵性問題。 本文主要通過回顧哥本哈根會議中政府、媒體、NGO三者的傳播表現(xiàn),從而明確各自的角色,以促進(jìn)三者更有效地互動。
政府、媒體、NGO氣候傳播的表現(xiàn)與角色定位
1、政府
我國政府在哥本哈根會議期間的傳播行為總體看較為積極主動,采取的策略也較為恰當(dāng),但是相對于西方政府在氣候傳播方面的嫻熟技巧而言,還存在一些不足,主要表現(xiàn)在:談判準(zhǔn)備尚不夠充分,傳播過程受阻,這突出表現(xiàn)在,當(dāng)談判的游戲規(guī)則發(fā)生變化和出現(xiàn)與我們原有計(jì)劃不符的情況時(shí),我們就缺乏靈活性,很難針對變化了的情況做出及時(shí)的回應(yīng);談判姿態(tài)有些被動,傳播形象欠佳,這具體表現(xiàn)在談判過程中,對于一些關(guān)鍵性問題,相關(guān)人員不善于主動設(shè)置議程,組織討論;傳播方式不夠靈活,傳播效果受限,這具體表現(xiàn)為在傳播過程中,我們還存在數(shù)據(jù)枯燥和官話較多且發(fā)布會較長的情況,而且事前往往有意安排記者提問;傳播對象不夠多元,傳播渠道單一,表現(xiàn)為在談判過程中,我國談判團(tuán)一般只采用正式的官方信息發(fā)布的方式進(jìn)行傳播,而沒有充分利用媒體和NGO這兩個(gè)傳播對象組織傳播,而西方政府常用的offthe record(指不錄音采訪)的方法和Background(即將采訪素材作為新聞稿的背景材料插入)方法我國政府也很少使用。
2.媒體
我國媒體參與哥本哈根會議報(bào)道的陣容很強(qiáng)大,為報(bào)道好哥本哈根氣候會議,不少國內(nèi)媒體做了長時(shí)間準(zhǔn)備。國內(nèi)的一些專業(yè)雜志記者已經(jīng)具備了采寫氣候變化報(bào)道的經(jīng)驗(yàn);一些媒體還實(shí)現(xiàn)了將編輯部前置到哥本哈根,實(shí)現(xiàn)了采編合一,這些都是我國媒體在氣候報(bào)道中積累的有益經(jīng)驗(yàn)。不足之處是:報(bào)道內(nèi)容專業(yè)性不夠強(qiáng),參加哥本哈根氣候會議報(bào)道的媒體,大多是在報(bào)道一些外圍的、花邊性的東西。有的甚至因?yàn)閷夂蜃兓膶I(yè)詞匯不了解而出現(xiàn)了一些低級差錯(cuò);很多媒體基本上只報(bào)道跟中國有關(guān)的信息,國際視野受限,報(bào)道自然就缺乏國際影響力;因國際談判報(bào)道經(jīng)驗(yàn)不夠豐富,報(bào)道哥本哈根這樣規(guī)格的國際談判對多數(shù)前往報(bào)道的我國記者來說屬于初次試水,因此缺乏經(jīng)驗(yàn),這在截稿時(shí)差、報(bào)道強(qiáng)度、前后方銜接以及采防成本等方面都有所表現(xiàn)。此外,由于我國參加會議采訪的不少記者還缺乏國際知名度,許多被采訪對象對其還缺乏了解和信任,因此他們在哥本哈根會議現(xiàn)場很難采訪到重要的外國政要和談判團(tuán)成員,這也影響了我國媒體報(bào)道的質(zhì)量和效果。
3.NGO
哥本哈根世界氣候大會期間,一些中國本土的NGO出現(xiàn)在哥本哈根,他們積極組織和參與相關(guān)活動,盡可能發(fā)出民間的聲音。這些聲音更易于被國際社會所接受和認(rèn)可,這對于我國政府是一種推動力。但相對于一些知名的國際NGO來講,我國本土NGO也還存在一些問題和不足,如不夠?qū)I(yè)和成熟。一些本土NGO去哥本哈根既缺乏傳播經(jīng)驗(yàn),又不講求方式方法,有的連談判議程都不清楚,這樣的傳播效果自然不會好,如不夠客觀和中立。一些本土NGO只關(guān)心自己的國家,而不能像一些國際NGO那樣能夠超越國家的界線去觀察和處理問題,這樣就會影響到其公正性,其行動自然也就難以得到其他國家NGO組織的響應(yīng)和支持。 通過分析三者的傳播表現(xiàn),可以看出,這三方存在不足的重要原因之一就是其缺乏清楚明確的角色定位。只有清楚認(rèn)識到自己在氣候傳播中的角色,才能更好地促進(jìn)和推動氣候傳播的順利進(jìn)行。我們認(rèn)為: 政府是談判的主體、信息發(fā)布的主體,也是新聞內(nèi)容的主體。媒體是信息的傳播者、輿論的引導(dǎo)者和第三方的觀察者。NGO是活動的參與者,民意的表達(dá)者,談判的推動者。
后哥本哈根時(shí)代政府、媒體、NGO的有效互動
明確了三者的角色定位,更為重要的是要真正將這一角色認(rèn)同付諸實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)三者的有效互動,從而發(fā)揮各自在氣候傳播中的最大影響力。
1.建立三者常規(guī)的互動機(jī)制
我國政府同媒體的互動較多,但依然缺乏平等對話的渠道和機(jī)制。我國政府與國內(nèi)外NGO的交流則較少,特別是對一些NGO還缺乏信任,不大會將國內(nèi)外NGO為我所用。其實(shí),在現(xiàn)代社會中,政府已不再是無所不包的全能政府,社會治理應(yīng)由公民社會組織承擔(dān)的公共管理,以及民間組織與政府部門合作進(jìn)行的公共管理活動所組成,主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系來實(shí)現(xiàn)管理,這是一個(gè)上下互動的過程。 但在現(xiàn)實(shí)中,政府相對于NGO和媒體明顯處在強(qiáng)勢狀態(tài),這本身就很難形成平等互動。實(shí)踐說明,政府、媒體和NGO三者通過共同關(guān)注某個(gè)話題往往較易于產(chǎn)生互動,而氣候變化議題是一個(gè)持續(xù)的熱點(diǎn)問題,這應(yīng)當(dāng)是三者進(jìn)行互動的前提。當(dāng)然,這種互動應(yīng)該是一個(gè)動態(tài)的過程,它不應(yīng)該局限在談判中,而在談判之前就應(yīng)開始。三方應(yīng)當(dāng)通過日常的互動和交流,彼此認(rèn)識對方的價(jià)值和作用以及所能做出的貢獻(xiàn),以建立起相互信任。
2.探索三者互動的有效路徑
為了實(shí)現(xiàn)三者的有效互動,以擴(kuò)大三者在氣候傳播中的影響力,必須探索三者互動的有效路徑和模式。 如一些國際NGO推崇的鏈條模式就是一種有效的模式。這種模式是通過NGO以講故事的方式突出一個(gè)重要議題;然后通過一些有責(zé)任感的媒體放大議題,引起社會輿論的關(guān)注;當(dāng)輿論達(dá)到一定規(guī)模就會引起政府相關(guān)部門的重視;在時(shí)機(jī)成熟的情況下,媒體和NGO就可以提出一些建設(shè)性的解決方案;如果合理的話,這些方案就會進(jìn)入政府議程從而加速決策的進(jìn)展。 再如丹麥人提出的“刺激一反應(yīng)”的過程,也是一種有效的路徑。他們認(rèn)為政府、媒體、NGO的差別很大,但是一般是以媒體和NGO為一方,政府為另一方,三者相互依賴。其通過媒體和NGO的“刺激”,從而引起政府的“反應(yīng)”來推動談判進(jìn)程。
3.改進(jìn)三者互動的具體策略
政府、媒體和NGO三者要能實(shí)現(xiàn)有效互動,必須建立起一套系統(tǒng)的溝通機(jī)制,同時(shí)必須采取一系列具體的合作措施。
比如政府可以加強(qiáng)對國際NGO的信任,學(xué)習(xí)和分享其在氣候議題上的經(jīng)驗(yàn)。政府還可以加強(qiáng)與國內(nèi)NGO的溝通,與其一道商量我國氣候談判遇到的問題及解決的方案。
另外,政府可以加強(qiáng)與國外知名媒體的交流,熟悉西方媒體的新聞理念和常用的操作手法,提高與西方媒體打交道的能力;加強(qiáng)與國內(nèi)媒體的溝通,學(xué)會多渠道地發(fā)布信息給國內(nèi)媒體,讓國內(nèi)媒體真正地發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用。 還有,媒體和NGO可以進(jìn)一步加強(qiáng)合作,如邀請NGO專業(yè)人士為媒體撰寫稿件,邀請NGO專業(yè)人士培訓(xùn)氣候變化報(bào)道記者等。
(鄭保衛(wèi),中國人民大學(xué)新聞與社會發(fā)展研究中心主任,新聞學(xué)院教授、博導(dǎo);李玉潔,中國人民大學(xué)新聞學(xué)院2009級博士生;王彬彬,國際扶貧與發(fā)展機(jī)構(gòu)樂施會傳播統(tǒng)籌,以聯(lián)合國特約觀察員身份全程參與哥本哈根氣候峰會;楊柳:中國人民大學(xué)新聞學(xué)院2009級碩士研究生。)
責(zé)編:吳奇志
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