[東盟：亞洲新的權(quán)力中心？]東盟是否有超越國家的權(quán)力機構(gòu)

　　▲冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟正逐漸成為亞洲新的權(quán)力中心。相對于其小而弱的劣勢而言，這是不小的成就 　　▲大國彼此牽制,沒有誰可以控制東南亞地區(qū),東盟便成了爭相籠絡(luò)的對象，最終被推到了“權(quán)力中心”的位置
　　▲東盟實施“大國平衡”，巧妙利用大國間的矛盾，最終將區(qū)域合作的領(lǐng)導權(quán)牢牢掌握在自己手中
　　▲善于把握形勢，“四兩撥千斤”，未嘗不是國家求興旺的一種可取之道
　　
　　東盟正在塑造亞太區(qū)域合作的新秩序
　　
　　由東南亞10國組成的東南亞國家聯(lián)盟，即東盟，正以一種前所未有的積極姿態(tài)，活躍在國際舞臺上。早在20世紀90年代，東盟就進入了經(jīng)濟一體化時代。2003年，東盟提出在2020年建成“東盟共同體”的宏偉目標，兩年后，又將這一期限提前到2015年。去年年底的首屆東亞峰會，東盟用三條嚴格標準（必須是東盟的對話伙伴、必須加入《東南亞友好合作條約》及與東盟有實質(zhì)性關(guān)系）選定參會的國家。這一招使美國、俄羅斯、歐盟等國際舞臺重量級角色都成了旁觀者，真可謂“一票難求”。一時間，東盟赫然成為東亞合作的掌門人。東盟正逐漸成為亞洲新的權(quán)力中心，并正在將其影響力輻射到亞太地區(qū)。
　　東盟共同體將由東盟經(jīng)濟共同體、東盟安全共同體、東盟社會和文化共同體三大支柱組成。當前，東盟已形成了以“東盟共同體”為核心，以東盟分別與中、日、韓、俄、澳、印多個“10+1”機制為第一外圍，以東盟加中、日、韓（10+3）為第二外圍及東亞峰會（“10+3”+澳、新、�。�為第三外圍的“同心圓”戰(zhàn)略。這幅以東盟為核心的戰(zhàn)略圖，很可能便是未來東亞共同體的藍圖，即東亞共同體有可能建立在東盟共同體基礎(chǔ)上，或按后者的模式來構(gòu)建。這意味著東盟在區(qū)域合作中的作用不是暫時的，而是長期的。東盟將穩(wěn)坐在東亞合作之車的主駕駛位置上。
　　對于東盟而言，這是不小的成就。畢竟，在東盟10國中，除印度尼西亞還權(quán)且算一個大國外，其余都是中小國家，包括一些世界上貧窮的小國。然而，東盟各國能正視彼此的差別，以地區(qū)利益為重，形成深厚的“東盟意識”，不僅經(jīng)受了幾年前金融風暴的考驗，而且正在塑造亞太區(qū)域合作的新秩序，即以東盟為核心，以東盟與其對話伙伴的雙邊關(guān)系為支撐的亞太多邊合作的框架。
　　東盟能成為權(quán)力中心，自然與本身諸多優(yōu)勢分不開。比如，東南亞地理位置非常獨特，是連接太平洋和印度洋、大洋洲和亞洲交通的要道。再則，東南亞擁有豐富的自然資源，也是廉價勞動力的重要來源地。另外，東南亞是全球發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)之一，等等。
　　但最重要的原因是東盟趁各個大國在東南亞角力之際，巧妙地利用自身特點和周邊大國的矛盾，成功施行“大國平衡”戰(zhàn)略。
　　
　　大國角力成就東盟
　　
　　東盟周圍大國林立。冷戰(zhàn)時期，美、蘇及其兩大陣營一直在該地區(qū)對抗。冷戰(zhàn)結(jié)束后，大國角力并沒有結(jié)束。
　　東南亞原是美國的勢力范圍。雖然美國的戰(zhàn)略重點冷戰(zhàn)結(jié)束后已逐漸轉(zhuǎn)向東北亞，但東南亞仍是美國重要的后備基地。9?11事件后，東南亞更成為美國反恐的重點地區(qū)。美國一定要控制東南亞，不能容忍其他任何一個大國在該地區(qū)發(fā)揮主導作用。但如果美國用其一貫的霸權(quán)手法，試圖以保護人身份干涉東盟的內(nèi)政外交，東盟必定不能接受。因此，美國的東南亞戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳瓟n為主，減少直接介入，借機抬高東南亞地位。這樣，東盟的國際地位及作用隨著美國的東南亞戰(zhàn)略變化而有所提高。
　　東南亞一直是日本的“經(jīng)濟后院”，日本在該地區(qū)的苦心經(jīng)營歷時已久。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞又成了日本從經(jīng)濟大國走向政治大國的重要一環(huán)。一方面，日本要想成為聯(lián)合國常任理事國，爭取東盟十國的支持，是非常必要的；另一方面，日本欲遏制中國發(fā)展，東盟也是重要的借用力量。因此，日本從不錯過對東盟進行經(jīng)濟援助的機會，以撈取政治資本。2003年12月，東盟破例不在自己國家，而在東京與日本舉辦雙邊首腦會議，為此日本給東盟30億美元的援助。東亞峰會期間，日本又宣布設(shè)立巨額“東盟援助基金”，試圖換取東盟對其擴大版東亞共同體和“民主、自由、人權(quán)”價值觀的支持。日本的這種近乎“巴結(jié)”的拉攏，無疑在客觀上提升了東盟的地位。然而，日本的“經(jīng)濟牌”效果并不佳，無論是在“爭�！眴栴}上，還是在東亞峰會的議題上，東盟都沒有給日本足夠的面子。在中日關(guān)系惡化問題上，東盟也公開批評日本。這也使日本頗為失望。
　　俄羅斯與東南亞也有不解之緣。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯國力大衰，不得不從越南撤走軍事基地。但東南亞接著成為俄重要的軍火出口市場。另一方面，面對歐盟東擴的壓力，俄被迫將眼光轉(zhuǎn)向亞太，試圖加入東亞合作進程，以牽制美國和歐盟。為此，俄加強了與東盟的關(guān)系，先后成為其對話伙伴并加入《東南亞友好合作條約》。雖然俄未能如愿成為東亞峰會創(chuàng)始成員，但卻與東盟建立了“10+1”雙邊機制。作為后來者，俄的目標是維護自己的利益不受其他大國的侵犯，并欲與中、美、日共同參與地區(qū)事務(wù)，進而在東南亞樹立大國形象。這也使東盟國家在俄眼里變得越來越重要。
　　印度是介入東南亞角力的新興大國。印度的想法是首先進入鄰近的東南亞，接著擠進亞太大國行列，與中、美、日、俄平分秋色，再從亞太大國走向世界大國。為實現(xiàn)這一目標，印度早就提出“東向政策”，積極介入東南亞事務(wù)，先后成為東盟對話伙伴、東盟地區(qū)論壇成員、加入《東南亞友好合作條約》、與東盟簽署自由貿(mào)易協(xié)議，并順理成章地進入首屆東亞峰會會場。印度的介入無疑也受到美國的歡迎，美將其視為在東南亞抵消中國影響的一張王牌。對于東盟而言，國際地位則進一步水漲船高。
　　東南亞是中國重要的周邊地區(qū)，只有維護該地區(qū)的和平穩(wěn)定，才能保障中國東南部的安全。防止有人在東南亞地區(qū)插手臺灣問題和南沙爭端，侵犯國家核心利益，是中國關(guān)切的重大問題。因此，與東盟建立友好伙伴關(guān)系非常重要。中國是最早認識到東盟在地區(qū)事務(wù)中的重要地位和作用的大國。從東盟提出東亞合作倡議起，到今天的“10+3”和東亞峰會，中國一貫支持東盟發(fā)揮主導作用。中國用誠意獲取了東盟的信任，通過第一個加入《東南亞友好合作條約》，第一個與東盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定等實際行動，贏得了東盟的尊敬和支持，也幫助東盟進一步提升國際地位。
　　
　　利用大國，“四兩撥千斤”
　　
　　全面地看，合作與角力并存才是當前東南亞地區(qū)大國關(guān)系的特點。不過，無論是大國角力還是合作，東盟都是最大的受益者。由于大國彼此牽制，沒有一個大國可以控制東南亞地區(qū)。相反，東盟成了各大國爭相籠絡(luò)的對象，各大國的經(jīng)濟和軍事援助滾滾而來，這就給了東盟當主導者的天賜良機，把東盟推到“權(quán)力中心”的位置上。
　　東盟也非常清楚，小而弱，本是自己的劣勢，但卻可將其變?yōu)閮?yōu)勢：對任何國家都不具威脅性。冷戰(zhàn)期間大國的激烈交鋒給東盟以深刻的教訓和啟示：緊跟一個大國而與另一大國對立，本地區(qū)就不會有和平；與其過分依賴某大國，不如利用大國矛盾，使其相互牽制，開拓自己的生存空間。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后到今天，東盟從過于依賴美國到避免與之關(guān)系過密，從疏遠中國到親近中國，對日本不卑不亢，與俄羅斯若即若離，向崛起中的印度拋出繡球，這些都反映出東盟實施“大國平衡”戰(zhàn)略的嫻熟能力。此外，東盟還諳熟美中、美俄、中日、中印之間的矛盾，并巧妙加以利用，通過大國之間的競爭，把自己推上亞太地區(qū)合作各類論壇的主席位置。在大國認同其核心地位之后，便將區(qū)域合作的領(lǐng)導權(quán)牢牢掌握在自己手中。東亞峰會新成員的確定標準及會議地點時間日程安排均由東盟做主，便是最新的例證。
　　可見，東盟有今天的地位，從相當程度上看，正是大國角力所造就的。東盟的智慧就在于善于把握形勢，“四兩撥千斤”，把大國的角力引導到最有利于自身的方向上，使自己成為“權(quán)力中心”，這未嘗不是國家求興旺的一種可取之道啊。
　�。�2月7日《環(huán)球時報》，作者為中國社會科學院亞洲太平洋研究所研究員）

相關(guān)熱詞搜索：東盟 亞洲 權(quán)力 東盟：亞洲新的權(quán)力中心？ 東盟和亞洲中心的再定位 東盟正成為亞洲新權(quán)力中心