無軍之國的安身之道|國泰軍安

　　 　　有國就有軍，無軍國不安。這個(gè)道理不言自明。但是，在當(dāng)今世界，還有30多個(gè)國家沒有自己的軍隊(duì)。它們是美洲的巴拿馬、哥斯達(dá)黎加、格林納達(dá)、海地等，大洋洲的吉里巴斯、馬紹爾群島共和國、所羅門群島等，歐洲的冰島、列支敦士登、瑞士等，非洲的毛里求斯等。沒有軍隊(duì)，不等于沒有外患內(nèi)憂。那么，這些無軍之國的安全狀態(tài)如何?它們又靠什么維護(hù)自身安全呢?
　　
　　孤懸大洋的無軍之國――冰島
　　
　　冰島從未建立過自己的軍隊(duì)，全國唯一的準(zhǔn)軍事力量是由130人組成的海岸巡邏隊(duì)。特殊的地理?xiàng)l件既是冰島沒有軍隊(duì)的歷史原因，又是其國家安全的現(xiàn)實(shí)選擇。
　　冰島孤懸大洋，距歐洲大陸有2000海里之遙，雖為僅次于英國的歐洲第二大島，但靠近北極，資源貧乏，人口稀少，歷史上不被外界所重視，鮮有軍事安全問題。冰島曾臣屬挪威，后為丹麥所統(tǒng)治，1940年獲內(nèi)部自治后，軍事安全與對(duì)外事務(wù)長(zhǎng)時(shí)間由丹麥主導(dǎo)。
　　冰島控扼大西洋與北冰洋水道的軍事價(jià)值是在現(xiàn)代地緣戰(zhàn)略版圖上顯現(xiàn)出來的。1940年，德軍占領(lǐng)冰島。同年，英軍進(jìn)駐。次年，美軍又取代了英軍。處于戰(zhàn)略要沖，面對(duì)大國強(qiáng)國的軍事力量，這個(gè)僅有26萬人口、又沒有軍隊(duì)的島國只得聽任外強(qiáng)的擺布。
　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，東西方冷戰(zhàn)的帷幕拉開。冰島戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸現(xiàn)，軍事安全問題不可回避。依照憲法，冰島不建軍隊(duì)。所以，冰島把參加北約、加強(qiáng)與美國的防務(wù)合作，作為軍事安全和外交政策的基點(diǎn)。1949年，冰島作為12個(gè)締約國之一加入北大西洋公約組織，開始依賴北約的“集體自衛(wèi)”原則保障自身安全。1951年，冰島同美國簽署防務(wù)協(xié)定。美國代表北約在冰島建立空軍基地，駐扎軍隊(duì)。荷蘭也向冰島派遣了海軍反潛部隊(duì)。在整個(gè)冷戰(zhàn)期間，冰島作為西歐大陸聯(lián)結(jié)北美大陸的戰(zhàn)略中繼站，在北約戰(zhàn)略體系中發(fā)揮了重要作用。北約在冰島周圍地區(qū)部署的軍事基地和大量軍隊(duì)為冰島提供了相對(duì)穩(wěn)定的安全環(huán)境。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際形勢(shì)發(fā)生很大變化。冰美關(guān)系在冰島對(duì)外關(guān)系中占主導(dǎo)地位。冰島仍然需要美國代表北約負(fù)責(zé)冰島防務(wù)。1994年年初，雙方達(dá)成美軍軍事基地前途協(xié)議�，F(xiàn)在，冰島還有外國駐軍2300人，其中美軍1700人。可以說，不建立自己的軍隊(duì)，是冰島面臨復(fù)雜國際環(huán)境的一種無奈選擇。
　　
　　“軍人”鬧事的無軍之國――海地
　　
　　2004年是海地獨(dú)立200周年，但海地人民看到的并不是盛大的慶典，而是嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。由數(shù)千名被遣散軍人為主組成的反政府武裝襲擊警察局，攻城略地，封鎖交通，很快就包圍了首都太子港。政府派去平息騷亂的國民警察部隊(duì)經(jīng)不起訓(xùn)練有素的“軍人”的沖擊，很快漬散。3月1日，海地反政府武裝的戰(zhàn)車開進(jìn)首都太子港，并占領(lǐng)了國家警察總部。阿里斯蒂德總統(tǒng)匆匆飛往中非共和國避難。國家陷入全面混亂狀態(tài)。
　　海地是西半球最貧困的國家，存在許多深刻的社會(huì)矛盾。這場(chǎng)危機(jī)的形成有多方面原因，但以被遣散軍人為主組成的反政府武裝對(duì)加劇危機(jī)并使局勢(shì)失控，起到了關(guān)鍵的作用。在歷史上，海地是長(zhǎng)期由軍人當(dāng)政的國家。軍隊(duì)形成了一個(gè)既得利益集團(tuán)。軍事政變成為一種傳統(tǒng)。自1804年獨(dú)立以來，海地發(fā)生過32次軍事政變。1991年2月，阿里斯蒂德就任總統(tǒng)，但在9月，這位神父出身的民選總統(tǒng)就被武裝部隊(duì)司令發(fā)動(dòng)的軍事政變趕下臺(tái)。后來，在美國的政治、軍事壓力下，海地軍人政府被迫交出政權(quán)。阿里斯蒂德回國重新執(zhí)政。為了消除海地軍隊(duì)對(duì)文人政府的威脅，阿里斯蒂德采取斷然措施，削弱軍方的影響，并于1994年宣布解散軍隊(duì)，使海地成為一個(gè)沒有軍隊(duì)的國家。維護(hù)國家安全的重?fù)?dān)落到5000名警察身上。但是，解散軍隊(duì)非但沒有穩(wěn)定政權(quán)，反而醞釀了新的危機(jī)。10年后，被遣散的軍人利用群眾對(duì)阿里斯蒂德政府的種種不滿，揭竿而起，要求重組軍隊(duì)。海地反對(duì)派政治勢(shì)力乘機(jī)漁利。為了控制海地局勢(shì)，美國派海軍陸戰(zhàn)隊(duì)登陸太子港。依照聯(lián)合國決議，國際維和部隊(duì)進(jìn)駐海地，中國也派出了由125人組成的維和力量。
　　目前，海地局勢(shì)雖然趨于緩和，但仍面臨多種動(dòng)亂因素。海地警察部隊(duì)勢(shì)單力薄，在短期內(nèi)無法獨(dú)立行使維護(hù)國家安全的職能。解散軍隊(duì)，還是重建軍隊(duì)?海地不同政治派別的主張尖銳對(duì)立。海地國徽?qǐng)D案形象地表達(dá)了軍事力量對(duì)海地社會(huì)的影響：圖案中間高聳著一棵棕櫚樹，樹上插著一根“自由之竿”，竿頂是“自由之帽”；樹前的綠地上有一面戰(zhàn)鼓，兩旁為戰(zhàn)斧、大炮等武器；樹兩側(cè)各有3面海地國旗和1面三角旗；樹后有6支帶刺刀的步槍……
　　
　　大國后院的無軍之國――格林納達(dá)
　　
　　1983年10月25日凌晨，美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第22兩棲作戰(zhàn)分隊(duì)的400名突擊隊(duì)員乘直升機(jī)從“關(guān)島”號(hào)兩棲攻擊艦上起飛，突然降落在格林納達(dá)東北部的珍珠機(jī)場(chǎng)。武裝入侵格林納達(dá)的“暴怒”行動(dòng)打破了美國后院的沉寂。
　　參加入侵格林納達(dá)作戰(zhàn)行動(dòng)的有美國的海軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和特種部隊(duì)以及牙買加、多米尼加、巴巴多斯、安提瓜等7個(gè)加勒比島國的警察部隊(duì)，約1．72萬人，還有2艘航空母艦和230架作戰(zhàn)飛機(jī)。而格林納達(dá)軍隊(duì)只有l(wèi)OOO人，甚至沒有一架作戰(zhàn)飛機(jī)和一艘艦艇，在3天之內(nèi)便被打垮了。戰(zhàn)后，格林納達(dá)不再組建軍隊(duì)，只保留600名警察負(fù)責(zé)維持全國的治安。
　　格林納達(dá)是一彈丸之地，美國對(duì)它何以如此“暴怒”?原因在于，美國向來把加勒比地區(qū)看作自己的后院，不容外部勢(shì)力介入。1979年，畢曉普出任格林納達(dá)總理后，奉行親蘇聯(lián)、古巴的政策，并向相鄰的加勒比國家“輸出革命”。1980年，蘇、古在格林納達(dá)修建大型機(jī)場(chǎng)，對(duì)美國的海上石油運(yùn)輸線構(gòu)成威脅。里根擔(dān)任總統(tǒng)聲稱，美國準(zhǔn)備采取“一切必要的行動(dòng)”教訓(xùn)格林納達(dá)。1983年10月12日，格林納達(dá)發(fā)生政變。更加親蘇、親古的強(qiáng)硬勢(shì)力掌權(quán)。美國國家安全委員會(huì)立即決定，以軍事行動(dòng)恢復(fù)格林納達(dá)的“民主和秩序”。此前，美軍已經(jīng)為入侵格林納達(dá)作了許多準(zhǔn)備，并組織了模擬演習(xí)。在里根簽署作戰(zhàn)命令后，美軍以接僑為名，在格林納達(dá)附近海域集結(jié)艦艇，切斷格林納達(dá)與外界的聯(lián)系，幾個(gè)加勒比國家的警察部隊(duì)打著演習(xí)的幌子集結(jié)到巴巴多斯，于是上演了前面所述的一幕。
　　既然軍隊(duì)對(duì)維護(hù)國家安全如此重要，為什么格林納達(dá)還要撤銷軍隊(duì)呢?答案不難在美國的“暴怒”中找到：在美國的后院，順從美國的管控就是“安全”的。美國“殺雞用牛刀”，不僅狠狠地教訓(xùn)了格林納達(dá)，也收到“殺雞給猴看”的效果，對(duì)加勒比地區(qū)其他國家是一個(gè)警告，對(duì)地區(qū)以外的國際勢(shì)力也是一種知會(huì)。其實(shí)，任何國家都希望擁有自己的軍隊(duì)。加勒比地區(qū)的幾個(gè)小國不建立軍隊(duì)，是它們?cè)谔囟ǖ鼐壄h(huán)境下悟出的一種生存之道。 　　
　　“咽喉要道”的無軍之國――巴拿馬
　　
　　在美國的全球戰(zhàn)略中，有16條海洋“咽喉要道”，如巴拿馬運(yùn)河、馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河、對(duì)馬海峽等。巴拿馬運(yùn)河是連通太平洋和大西洋的捷徑，戰(zhàn)略地位極其重要。所以，美國絕對(duì)不許外部勢(shì)力插手這條航道，也不能容忍巴拿馬出現(xiàn)一個(gè)不聽話的政府。1903年巴拿馬脫離大哥倫比亞聯(lián)邦獨(dú)立以來，受到美國的干預(yù)和影響，更換了40多位總統(tǒng)。1989年12月20日，美軍發(fā)動(dòng)代號(hào)為“正義事業(yè)行動(dòng)”的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻了巴拿馬的諾列加政權(quán)，也促使巴拿馬不再保留正規(guī)軍隊(duì)。
　　巴拿馬運(yùn)河于1881年開鑿。1903年，美國排擠其他國家，攫取了運(yùn)河開鑿權(quán)和“永久租讓權(quán)”。運(yùn)河開通后，美國每年從運(yùn)河收益中掠走一億多美元。美國在巴拿馬運(yùn)河區(qū)修建軍事基地，駐扎大批軍隊(duì)，建立“國中之國”。幾十年來，巴拿馬人民收回運(yùn)河主權(quán)的斗爭(zhēng)一浪高過一浪，終于在1977年迫使美國卡特政府簽訂新的運(yùn)河條約。條約規(guī)定，美國在1999年12月31日交出巴拿馬運(yùn)河的主權(quán)和管理權(quán)。1983年，與美國頗有交情的諾列加出任巴拿馬總統(tǒng)。美國看到了繼續(xù)控制巴拿馬運(yùn)河的希望。令美國惱怒的是，諾列加不但不同意修改條款，而且堅(jiān)持要美國按時(shí)間交還運(yùn)河主權(quán)，并全部撤走美軍。這使美國如鯁在喉。1989年12月16日晚，4名美軍軍官在巴國防部附近的大街上，與巴拿馬國防軍發(fā)生沖突。結(jié)果，美軍人員一死一傷，巴方3人受傷。這一事件成為美國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的借口。
　　美軍入侵巴拿馬的作戰(zhàn)行動(dòng)是蓄謀已久的。戰(zhàn)前，美軍以演習(xí)為由，將巴拿馬運(yùn)河區(qū)兵力增至2．4萬人；鮑威爾等人曾多次主持修訂作戰(zhàn)計(jì)劃；部隊(duì)組織了有針對(duì)性的作戰(zhàn)演練；美國政府分批疏散了運(yùn)河區(qū)的美國雇員和家眷。發(fā)起攻擊的前一天，老布什總統(tǒng)在白宮舉行的圣誕晚宴上，與來賓同唱圣誕頌歌，領(lǐng)著孩子們玩耍，絲毫看不出戰(zhàn)前的緊張氣氛，巧妙配合了美軍將要展開的進(jìn)攻�！罢�義事業(yè)行動(dòng)”發(fā)起后，美軍按計(jì)劃多路出擊，矛頭直指諾列加官邸和重要軍事目標(biāo)。巴拿馬軍隊(duì)裝備簡(jiǎn)陋，配置分散，抵擋不住數(shù)量和質(zhì)量占優(yōu)的美軍的進(jìn)攻，有組織的抵抗僅僅持續(xù)了8小時(shí)。
　　巴拿馬軍隊(duì)?wèi)?zhàn)敗。諾列加被以販毒罪名押往美國。巴拿馬新政府不再組建正規(guī)軍隊(duì)，僅保留一支1．1萬人的準(zhǔn)軍事部隊(duì)。顯而易見，這樣一支力量是不能保證巴拿馬運(yùn)河軍事安全的。美國在西半球占?jí)旱箖?yōu)勢(shì)的海空軍事力量牢牢地掌控著巴拿馬運(yùn)河這條“咽喉要道”。
　　
　　治安堪憂的無軍之國――所羅門
　　
　　沒有軍隊(duì)的國家主要依靠警察維護(hù)社會(huì)秩序，但在遇到嚴(yán)重安全危機(jī)的時(shí)候，沒有軍隊(duì)的弊端便暴露無遺。前不久所羅門群島發(fā)生騷亂，就證明了這一點(diǎn)。
　　今年4月18日，所羅門群島議會(huì)選舉結(jié)果出現(xiàn)爭(zhēng)議，引發(fā)嚴(yán)重騷亂。當(dāng)晚，在首都霍尼亞拉，有近千人沖向華人街區(qū)，搶劫、打砸和焚燒店鋪、汽車、房屋�；鹧婧蜐鉄熒�上數(shù)百米的夜空。唐人街變成一片廢墟。在這場(chǎng)浩劫中，華人多年苦心經(jīng)營的家業(yè)毀于一旦。
　　所羅門群島是個(gè)沒有軍隊(duì)的國家。面對(duì)群體騷亂，警察無力阻止事態(tài)的擴(kuò)大。4月19日，澳大利亞和新西蘭向所羅門群島緊急增派士兵和警察，協(xié)助維持社會(huì)秩序。騷亂發(fā)生后，中國政府立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，敦促所羅門群島當(dāng)局采取措施保障中國公民安全，同時(shí)派專機(jī)撤回華僑。
　　所羅門位于太平洋西南部，由900多個(gè)島嶼組成。這個(gè)群島1893年成為英屬“保護(hù)地”，第二次世界大戰(zhàn)期間被日軍占領(lǐng)，一度成為太平洋戰(zhàn)場(chǎng)上美軍和日軍反復(fù)爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略要地。1978年所羅門群島獨(dú)立。20世紀(jì)90年代以來，受亞洲金融危機(jī)的沖擊，所羅門經(jīng)濟(jì)一直呈負(fù)增長(zhǎng)，2000年甚至達(dá)到了-14％，國家一貧如洗，固有的種族矛盾趨于激化，暴力沖突時(shí)有發(fā)生�！耙了_塔布自由運(yùn)動(dòng)”游擊隊(duì)在1999年至2(X)O年6月間，把大約兩萬名馬萊塔人趕出了瓜達(dá)爾卡納爾島。2000年6月5日，“馬萊塔之鷹力量”民兵發(fā)動(dòng)武裝政變，占領(lǐng)了一些政府機(jī)構(gòu)，軟禁了總理烏盧法阿盧。隨后達(dá)成的�；饏f(xié)議并沒有扭轉(zhuǎn)動(dòng)亂的形勢(shì)。反叛勢(shì)力控制了瓜達(dá)爾卡納爾島的大部分地區(qū)，島上社會(huì)治安惡化，致使外國僑民和投資大量撤離。2002年8月，政府青年、體育與婦女部長(zhǎng)奧古斯丁?格夫被武裝分子槍殺。由于矛盾激化，法治失控，群島動(dòng)亂有增無減。所羅門警察無法維持國家的秩序。
　　2003年，所羅門總理愛倫?凱馬凱扎出訪澳大利亞，提出要外國出兵維和的請(qǐng)求。澳大利亞總理霍華德認(rèn)為，所羅門群島的治安情況影響到整個(gè)大洋洲地區(qū)的安寧。6月25日，澳大利亞內(nèi)閣作出派兵干預(yù)的決定。在6月30日召開的太平洋論壇會(huì)議上，成員國支持派遣多國維和部隊(duì)穩(wěn)定所羅門群島局勢(shì)。7月18日，所羅門群島議會(huì)批準(zhǔn)維和部隊(duì)進(jìn)駐，使澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)的南太平洋國家部署維和部隊(duì)合法化。7月24日，澳大利亞部隊(duì)抵達(dá)霍尼亞拉。新西蘭、斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、湯加、瓦努阿圖等國派出的維和部隊(duì)陸續(xù)進(jìn)駐所羅門群島。這是自第二次世界大戰(zhàn)以來在南太平洋地區(qū)開展的最大規(guī)模的聯(lián)合軍事行動(dòng)。
　　但在今年4月，霍尼亞拉再度爆發(fā)騷亂。這個(gè)群島的社會(huì)秩序并沒有真正好轉(zhuǎn)。
　　
　　全民皆兵的無軍之國――瑞士
　　
　　在不設(shè)正規(guī)軍隊(duì)的國家中，瑞士聯(lián)邦是個(gè)特例。瑞士人口732萬，國民生產(chǎn)總值2685億美元，雖然有條件建立一支正規(guī)軍隊(duì)，卻把民兵制作為武裝力量的基本形式。這與瑞士奉行中立政策的歷史傳統(tǒng)有直接關(guān)系。
　　瑞士于1648年獨(dú)立，自16世紀(jì)以來一直奉行中立政策。1815年維也納會(huì)議確認(rèn)瑞士為永久中立國。許多國際組織設(shè)在瑞士首都日內(nèi)瓦，重要國際會(huì)議在這里召開。瑞士恪守中立原則，不同任何國家締結(jié)軍事關(guān)系，不參加任何形式的軍事組織，也不介入任何軍事沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，始終如一地奉行中立政策，使與德國、意大利、法國、奧地利等強(qiáng)國接壤的瑞士300多年來能夠自保平安，即使在席卷歐洲大地的兩次世界大戰(zhàn)中，依然毫發(fā)無傷。也可以說，不建立正規(guī)軍隊(duì)，對(duì)外高掛免戰(zhàn)牌，是瑞士奉行中立政策的突出特色。
　　即便如此，瑞士仍然極為重視國家防務(wù)。幾百年來瑞士周旋于德法俄英等歐洲列強(qiáng)的矛盾旋渦中，目睹發(fā)生在周邊國家的一次次慘烈的戰(zhàn)爭(zhēng)。聯(lián)邦政府清醒地認(rèn)識(shí)到，中立國地位不是萬全之策，具備相應(yīng)的國防能力，才能增大國家安全的砝碼。所以，瑞士把加強(qiáng)民兵體制建設(shè)，作為防務(wù)政策的基石。瑞士法律規(guī)定，凡20～42歲身體健康的男性公民必須作為民兵服役一年。所有年滿19歲的男青年必須到就近的征兵報(bào)名處體檢，入伍后在新兵學(xué)校接受為期15周的教育訓(xùn)練，退役后單兵武器裝備歸個(gè)人保管，每隔一年都要參加一次為期20天的復(fù)訓(xùn)。這樣，每個(gè)男性公民退出民防役時(shí)，都要接受不少于300天的軍事訓(xùn)練。
　　實(shí)行這種獨(dú)特的國家民兵體制，使瑞士在平時(shí)保持4萬多人的民兵現(xiàn)役部隊(duì)，戰(zhàn)時(shí)在48小時(shí)能夠集結(jié)37萬人的陸空作戰(zhàn)力量，在很短時(shí)間里就能夠組織起60萬人以上的軍隊(duì)。為了不斷提高民兵現(xiàn)役部隊(duì)的作戰(zhàn)能力，聯(lián)邦政府把財(cái)政預(yù)算的10％以上用于國防開支，2003年國防預(yù)算達(dá)到31億美元。目前，瑞士民兵現(xiàn)役部隊(duì)編有3個(gè)野戰(zhàn)軍軍部和1個(gè)山地軍軍部、6個(gè)野戰(zhàn)師、3個(gè)山地步兵師、4個(gè)防御師，5個(gè)坦克旅、3個(gè)要塞旅、2個(gè)防御旅，1個(gè)航空兵旅、1個(gè)機(jī)場(chǎng)旅、1個(gè)防空旅和12個(gè)戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)，配備坦克794輛、飛機(jī)154架，其他先進(jìn)陸空裝備一應(yīng)俱全。這支名義上的民兵現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)能力強(qiáng)于許多國家的正規(guī)軍隊(duì)，為瑞士鞏固中立政策提供了有力支撐。
　　(《環(huán)球軍事》2006年6月份上半月刊)

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